一、背景情况

党中央、国务院把加快高速铁路建设发展作为稳增长、调结构、惠民生的重要政策取向，高度重视高速铁路的安全畅通工作。近年来，我区快速推进高速铁路建设，2015年，吴忠至中卫城际铁路和银西高铁相继开工，其中吴忠至中卫城际铁路全长135公里，预计2018年建成；银西高铁宁夏境内182公里，预计2020年建成（银川至吴忠段与吴中城际铁路同步建成）。按照国家长期铁路网和“八纵八横”高速铁路网规划，我区还将开工建设中卫至兰州、银川至呼和浩特两条高速铁路，作为“一带一路”的重要支点，宁夏将完全融入国家高速铁路网。

宁夏铁路沿线老百姓南耕北居、居地分离现象比较普遍，各类影响铁路安全运行的隐患大量存在，加之高速铁路点多线长，动车组高速度、大密度开行，复杂的运行环境和高速铁路本身的技术要求对高速铁路的安全运行提出了严峻考验，维护良好的高铁运营秩序和外部安全环境显得尤为重要。

二、目的意义

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发〔2014〕69号）和中央综治办、公安部、中央综治委铁路护路联防工作领导小组、中国铁路总公司《关于进一步做好护路联防工作确保高速铁路安全畅通的意见》（中综办〔2016〕3号），自治区铁路护路联防工作领导小组办公室起草了《关于做好我区高速铁路护路联防工作的实施意见》，并征求了自治区政府法制办、司法厅、公安厅、教育厅、农牧厅、中国铁路兰州局集团公司等路地相关单位意见建议。《实施意见》的出台，对于逐级明确主体责任，落实护路任务，完善高速铁路安全防控体系，打好高速铁路护路工作的“主动仗”，确保高速铁路平安运行，促进宁夏经济社会发展具有重大意义。

三、主要内容

《实施意见》共六个方面，主要内容为：

（一）充分认识做好护路联防工作的重要意义

高速铁路在我区开通运行是全区人民政治生活中的一件大事，做好高速铁路护路联防工作，事关高速铁路安全运行和人民群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。各地各部门要切实增强政治责任感和公共安全意识，强化责任担当，落实防范措施，组织发动各方力量，确保我区高速铁路安全畅通、平稳运行。

（二）严格落实护路联防管理责任

落实属地管理、职能部门和综治考评三大责任，将高速铁路安全工作纳入综治（平安建设）考核评价指标体系，强化领导，落实责任，积极协调、处理高速铁路安全有关事项，防范、制止危害高速铁路安全行为，做到守土有责、守土有方、守土有效。

（三）认真开展沿线综合治理

一是有效预防化解各类涉路矛盾，消除各类安全隐患。二是集中整治沿线突出治安问题，持续净化路外安全环境。三是重点排查清理沿线特殊行业，从源头上排除危险因素。四是依法管理线路两侧放牧行为，教育群众自觉维护高铁安全。五是全力做好爱路护路宣传教育工作，创造良好的爱路护路氛围。

四、健全沿线治安防控体系

加强“人防、物防和技防”建设，招募、招聘志愿者、义务人员、承包人员、专职人员；健全栅栏、刺丝滚笼、防冲撞墩等防护设施和警示标志；结合“雪亮工程”建设要求，逐步实现高速铁路沿线人口密集、公铁交叉路口等重点区段（部位）视频监控覆盖率100%、联网率100%，积极构建立体化治安防控体系。

五、完善联防联控工作机制

一是完善护路“五位一体”工作机制，路地双方联防联控、综合治理，共同解决安全隐患和治安问题。二是建立站区治安联防联控工作机制，实施常态化联勤联动、联勤防范。三是建立反恐防暴实战指挥机制，提升区域配合、部门联动、合力预防和打击暴力恐怖活动的能力和水平。四是建立完善应急处突工作机制，依法妥善处置非法拦截列车、群体性冲击铁路等突发事件。

六、加强护路联防工作保障