为了加强对政府规章、规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》的要求，现将2015年度全区政府规章、规范性文件的制定和报送备案情况通报如下：

一、基本情况

2015年，银川市人民政府共制定政府规章4件，报送备案4件。设区的市人民政府、自治区政府组成部门和直属机构共制定规范性文件158件，报送备案149件。截至2016年1月底，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构均报送了上一年度制定规范性文件的目录。

二、主要问题

一是不报送备案或报送备案不及时。设区的市人民政府、自治区政府组成部门和直属机构共制定规范性文件158件，有9件未报送备案，占应报送备案规范性文件的5.7%。在报送备案的149件规范性文件中，有27件未按时报送备案，占报送备案规范性文件的18%（具体情况见附件1）。

二是报送备案的形式不规范。报送备案的规范性文件中，有9件备案报告或审查说明的格式不规范，2件没有审查说明，2件未按规定的格式报送备案，与规范性文件报送备案的法定要求不符（具体情况见宁夏政府法制网）。

三是个别规范性文件存在不合法问题。有13件规范性文件与有关法律、法规、规章的规定不一致，设定了行政许可、行政强制或其他减损公民、法人和其他组织权利、增加其义务的规范，占报送备案规范性文件的8.7%（具体情况见宁夏政府法制网）。

四是用语不规范或存在技术问题。有2件规范性文件的施行日期早于公布日期；4件规范性文件的公布日期与施行日期之间不足30日；1件规范性文件规定“自公布之日起30日后施行”，没有明确的施行日期；5件规范性文件违反了“谁制定谁解释”的规定，授权内设机构或下属部门进行解释；3件规范性文件存在引用法律法规条款错误、法律术语使用不当等技术问题（具体情况见宁夏政府法制网）。

三、工作要求

针对上述问题，各地区、各部门要对照通报的情况，抓紧查找本地区、本部门在政府规章、规范性文件制定和备案工作方面存在的问题，认真进行整改，于7月5日前补报未报送备案的规范性文件，并对存在问题的规范性文件进行纠正。在今后制定政府规章、规范性文件过程中，要严格按照法定的权限和程序进行，不得越权设定行政许可、行政强制、行政处罚等事项，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。2016年自治区人民政府将通过调阅发文登记、查看文件公告、实地监督检查等形式对报送备案情况进行检查，检查情况将作为依法行政和法治政府建设的量化指标纳入2016年度政府效能考核范围。

附件

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2016年6月21日