宁夏回族自治区党委宣传部副部长、新闻出版局（版权局）局长马英俊:

各位记者朋友们，大家上午好! 去年6月8日至10日，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作，赋予我们建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。一年来，自治区党委和政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起建设先行区的政治责任和时代使命，推动先行区建设取得了重要进展。今天举行新闻发布会，主要是请各牵头单位通报相关情况，回应社会关切。

应邀出席这次发布会的有：自治区发展改革委党组书记、主任李郁华同志；自治区党委副秘书长、党委改革办专职副主任、自治区发展改革委副主任肖彦军同志；自治区生态环境厅党组书记、厅长张柏森同志；自治区自然资源厅党组成员、副厅长杨洪涛同志；自治区水利厅党委委员、副厅长麦山同志。

首先，请李郁华同志介绍有关情况。

宁夏回族自治区发展改革委员会党组书记、主任李郁华：

女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友，大家上午好。努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏新的时代重任，是历史责任所系，是国家目标所向，是宁夏发展所需，为宁夏发展指明了前进方向、注入了强大动力、带来了难得机遇。一年来，自治区党委和政府深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决扛起建设先行区的政治责任和时代使命，以先行区建设统揽宁夏“十四五”时期经济社会发展，周密部署、精心组织，共同抓好大保护、协同推进大治理，在黄河流域率先积极探索生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路，先行区建设实现了起步有力、开局良好。我就一年来自治区党委和政府推进先行区建设情况通报如下：

一、坚持全局谋划，加快完善顶层设计。站位服务国家战略、着眼流域全局、担当宁夏责任，全面系统进行顶层设计，推动形成“1+N+X”规划政策体系，确保先行区建设短期在“点”上有关键突破、中期在“线”上有显著成效、长期在“面”上有重大成果。形成先行区顶层设计，2020年7月自治区党委召开十二届十一次全会，对先行区建设作出全面部署，出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，提出了“五区”战略定位和“一带三区”总体布局，确定了10大重点任务，清晰立体描绘先行区建设路线图、施工图、作战图。加快规划方案编制，组织编制宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划，制定“三山”生态保护修复、国土绿化和湿地保护修复、水安全保障等专项规划，会同国家发展改革委共同研究编制《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施方案》，启动了《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》立法工作。持续推进改革创新，自治区先后召开4次先行区建设推进会，对产业发展、生态环保、基础设施、改革创新等关系全局的重点任务作出安排，特别是紧紧扭住用水权、土地权、排污权、山林权四项关键改革精准发力，通过“四权”改革破解难题、激发活力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，在黄河流域率先开展“四水四定”专题研究，召开了院士专家论证会，加快建立总量管控、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水。

二、坚持生态优先，系统推进综合治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态保护作为先行区建设的根本任务来抓，共同推进大保护、协同推进大治理，着力改善生态环境。在保护上下决心，严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定，完善减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量“四减”措施，努力实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标，以“一河三山”保护治理为重点，全区水土流失实现了总体逆转、治理率达到58%，森林覆盖率达到15.8%。在治理上出重拳，持续推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水”共治，大力开展建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物“六废”联治，黄河干流宁夏段水质连续四年实现Ⅱ类进Ⅱ类出，劣Ⅴ类水体全面清零，地级市优良天数比例连续3年稳定在85%以上。在建设上抓统筹，系统推进森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”建设，实施天然林保护和三北防护林工程，继续推进封山禁牧、退耕还林还草，大力实施国土绿化行动，加强湖泊湿地全域化保护、整体性修复，西北地区重要生态安全屏障建设全面加强。

三、坚持补短强基，持续夯实发展基础。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基础设施、民生福祉等短板弱项，不断扩大有效投资，着力改善公共服务、统筹城乡发展、促进共同富裕。全力以赴扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，提出“123456”投资工作目标，出台“扩大有效投资年”行动方案，开展“五晒五比五拼”专项活动，分两批举行重大项目集中开工活动，建立重大项目“四个一”推进机制，压实项目“谋、建、服、管、督、评”责任，以高质量项目推动高质量发展。1-4月全区固定资产投资增长11.2%，比上年同期加快17.2个百分点。合力攻坚十大工程项目。把基础设施建设摆在战略性、基础性、先导性地位，围绕构建综合交通、现代水网、能源支撑、信息网络“四大体系”，谋划和推进黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁、宁夏至华中特高压直流输电、银川河东国际机场改扩建等“十大工程项目”，建立省级领导包抓机制，分项目组建工作专班，加快推动项目落地，取得阶段性重要成果。大力实施四大提升行动。建立完善搬迁群众后续扶持政策，稳妥解决户籍、社保、教育、医疗等转接问题。印发城乡居民收入提升行动意见，夯实产业致富、就业保障、投资增收、政策兜底“四个基础”，全面拓宽居民增收渠道。实施教育领域项目208个，“互联网+教育”“云-网-端”建设架构基本形成，实现基础教育线上线下同质同效。深化医疗卫生体制改革，“互联网+医疗健康”一体化应用平台加快建设，促进优质医疗资源下沉共享。

四、坚持转型发展，促进新旧动能转换。实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造“四大行动”，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。大力推动产业转型升级。明确提出集中精力发展电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛和滩羊、文化旅游9个重点产业，印发了实施方案，建立了自治区领导专班推进机制，推进9个产业区域化布局、标准化生产、品牌化培育、融合化发展。加快传统产业改造升级和腾笼换鸟力度，大力培育发展新能源、新材料、新食品“三新”产业，坚决遏制盲目新上“两高”项目。强化创新驱动战略引领。把科技创新作为美丽新宁夏建设的战略支撑，着眼高质量发展需求，面向转型发展主战场，加强科技力量建设，提升企业创新能力，激发人才创新活力，营造良好创新生态，深化东西部科技合作机制。2020年全区R&D经费投入强度预计达1.54%，综合科技创新水平指数达到56.11%、提升幅度居全国前列。深入实施扩大内需战略。积极顺应生活方式转变和消费升级趋势，坚持传统消费与培育新型消费并重、扩大商品消费与促进服务消费并重、注重线上消费与拓展线下消费“三个并重”工作思路，丰富服务供给，增容扩量生产性服务业，拓展优化生活性服务业，大力发展新兴服务业。不断增强消费对经济增长的拉动作用，为加快融入“双循环”形成新发展格局提供有力支撑。1-4月，全区消费市场稳定恢复，社会消费品零售总额439.2亿元，同比增长17.8%。

总之，先行区建设方向目标越来越聚焦、路径任务越来越清晰、战略战术越来越明确、政策举措越来越完善、项目工程越来越充实，我们对先行区建设前景充满信心。下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委和政府的决策部署，坚持干在实处、走在前列，完成好今年确定的目标任务，确保先行区建设取得实质性突破，努力为黄河流域生态保护和高质量发展闯出新路、作出示范。

我先介绍这些，下面继续由我的同事们介绍相关情况。我也非常愿意回答诸位提出的问题，谢谢。

马英俊：

感谢郁华主任。下面，请肖彦军同志介绍有关情况。

宁夏回族自治区党委副秘书长、党委改革办专职副主任、自治区发展改革委员会党组成员、副主任肖彦军：

各位媒体朋友，大家上午好！下面我就自治区党委推进“四权”改革情况作简要通报。

“四权”改革，就是自治区党委围绕先行区建设，重点推进的用水权、土地权、排污权、山林权改革。发展出题目，改革做文章。先行区建设中面临的难题，关键要靠改革的办法来破解。去年自治区党委谋划推进先行区建设，就明确了“以改革为先导、以创新求突破，先行一步、蹚出新路”的鲜明导向。陈润儿书记研究提出，要聚焦用水权、土地权、排污权、山林权4个关系先行区建设全局的关键问题，以改革关键一招推动先行区建设迈出关键一步。自治区党委经过深入调研、多方论证、集思广益，研究制定“四权”改革方案，今年4月召开先行区建设第四次推进会，对“四权”改革作出全面安排部署。

一是用水权改革重在“节水增效”。我们宁夏干旱、少雨、缺水，面临着水资源供给不足、结构不优、效益不高的三重难题。推进先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。用水权改革就是从总量、结构、效益三个方面同步发力，总量上主要落实总书记提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，“有多少汤泡多少馍”；结构上主要是优化调整三大空间用水，保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，重点压减高耗水农作物；效益上主要是通过构建用水权市场化交易机制，配套水价和水资源税的改革，使水资源成为有价有偿的稀缺商品，实现水资源节约高效利用。

二是土地权改革重在“盘活增值”。我们宁夏的土地资源相对丰富，但浪费问题比较突出、闲置资源比较多、产出效益比较低，许多土地资源还没有充分有效地利用起来，可挖掘的潜力大、可运作的空间广、可释放的红利多。土地权改革主要从管好用好、放开放活两个方面入手，盘活资源、激活价值、实现增值，把“死资源”变成活资产、活资本。管好用好，就是在法治轨道和政策范围内推进改革，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；放开放活，就是用市场化机制重点盘活城乡闲置地、工矿废弃地、国有“四荒”地，推进农村土地入市交易，争取国家支持开展土地指标跨区域交易，让土地物尽其用、地尽其利。

三是排污权改革重在“降污增益”。排污权改革就是通过排污权有偿使用和市场交易，引导企业自主自愿开展排污减量化、生产清洁化、发展绿色化。自治区党委开展排污权改革充分考虑了企业成本负担、新老企业利益，围绕市场有交易、污染有下降、企业有收益，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的机制，走出一条市场化减排、制度化控污的新路子。

四是山林权改革重在“植绿增绿”。在我们宁夏，植树造林投入大、产出低，企业和林农积极性不高。开展山林权改革的核心就是“市场的问题用市场的办法来解决”，通过放活林地经营权、保障林业收益权，以市场化改革促进规模化经营，培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效益、加快绿化步伐，实现农民增收、林业增效、国土增绿。

以上是“四权”改革的基本考虑和主要内容，欢迎媒体朋友多关注、多参与“四权”改革，用你们的镜头和笔触多宣传党委的改革政策、多报道市县的改革实践，为“四权”改革鼓与呼，引导全社会积极投身到改革的火热实践中。

马英俊：

感谢彦军副秘书长。下面，请张柏森同志介绍有关情况。

宁夏回族自治区生态环境厅党组书记、厅长张柏森：

各位媒体朋友，大家好！首先感谢大家长期以来对宁夏生态环境保护工作的关心、支持、参与和指导。

2020年6月，习近平总书记来宁视察时赋予宁夏“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的历史使命。一年来，我们认真学习贯彻习近平生态文明思想和总书记来宁视察重要讲话精神，紧紧围绕先行区建设这条主线，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进环境污染防治率先区建设，生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进。

第一、主要环境指标进展良好，“绿水青山”和“金山银山”双向转化。在全区地区生产总值接近4000亿元、能源消费总量持续增长的同时，主要污染物排放稳步下降，生态环境质量明显改善。2020年，环境空气质量优良天数比例持续三年保持85%以上，黄河干流宁夏段连续四年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，宁夏空气质量、水环境质量指标被生态环境保护部综合评价为优，四项主要污染物总量减排超额完成“十三五”国家考核目标任务。今年以来，面对气象异常变化、沙尘天气大幅增加、地表水国考要求从严从紧等因素，全区上下迎难而上、团结一致、奋力拼搏，生态环境持续改善。1-5月份剔除沙尘天气影响，全区环境空气质量综合指数同比下降9.3%，表明环境空气质量总体改善；6项大气主要污染物平均浓度同比全部实现下降，其中可吸入颗粒物（PM10）浓度同比下降5.1%、细颗粒物（PM2.5）下降20.0%、二氧化硫下降11.8%、二氧化氮下降3.7%、一氧化碳下降13.3%、臭氧下降1.6%；只有优良天数比例（未剔除沙尘）为75.7%，同比减少8天；20个地表水国控断面Ⅲ类以上良好水质达到80%（16个），黄河干流宁夏段6个国控断面全部保持Ⅱ类水质，11个地级城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类水质比例为81.8%（9个），13条主要入黄排水沟入黄口水质均保持在Ⅳ类及以上。

第二、污染防治攻坚深入推进，人民生态环境获得感显著增强。始终保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全地域全时段全过程推进“四尘同治”，积极应对重污染天气，实行煤炭消费总量控制，持续推进清洁取暖，深化重点行业企业污染治理升级改造，完善机动车全防全控监管制度，全区累计淘汰燃煤锅炉2624台、老旧车辆24670辆。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水“五水共治”，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，工业园区全部实现污水集中收集处理，基本消除城市黑臭水体，水环境质量持续改善。扎实推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”，强化土壤环境质量调查、分类管控和开发监管，化肥农药持续减量增效，稳步推进城市生活垃圾分类，全区土壤环境总体清洁安全。危险废物利用处置能力结构得到进一步优化，疫情以来累计安全处置医疗废物近7500吨，做到了日产日清、安全处置，坚决守好“最后一道防线”。

第三、生态文明制度体系不断完善，生态环境保护大格局初步构建。出台污染防治率先区实施方案，制定“十四五”生态环保 “1+7”规划，实现省级生态环保督察全覆盖；完成生态环保机构垂管改革，深入推进综合执法改革，形成一体化管理体制；健全区域流域污染联防联控机制，完善沿黄市、县（区）跨界水环境污染预警处置机制，实施环保网格化监管，形成精准化监管体系；创新企业环境信用评价，制定污水处理厂地方排放标准，建立黄河宁夏段干支流及入黄排水沟上下游横向生态保护补偿机制；组织实施排污权交易改革、生态环境损害赔偿制度，形成市场化政策体系；编制碳达峰行动方案，统筹推进碳达峰、碳中和工作；健全完善公众监督举报机制，建成生态环境展示馆，大力开展生态文明宣传教育，推动形成全民化参与体系。

恳请媒体朋友们一如既往地关心关注生态环境保护，多加油鼓劲，多宣传报道，多提宝贵意见，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展先行建设再上新台阶。

谢谢大家！

马英俊：

感谢柏森厅长。下面，请杨洪涛同志介绍有关情况。

宁夏回族自治区自然资源厅党组成员、副厅长杨洪涛：

各位新闻媒体的朋友们，大家上午好，非常高兴向大家介绍贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复相关情况。

“三山”是宁夏的重要生态坐标，也是黄河流域生态系统的重要构成单元，具有构筑西北、华北乃至全国生态安全屏障的重要地位和作用。去年6月，习近平总书记视察宁夏时明确指出，要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，加强贺兰山、六盘山、罗山自然保护区建设，统筹生态保护修复和环境综合治理，赋予了宁夏人民守护“三山”、保障国家生态安全的历史责任。自治区党委、政府深刻领会、全面落实习近平总书记重要指示精神，把“三山”生态保护修复作为重中之重，主动担负起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，提出以“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体布局，统筹实施重大生态保护修复工程，推进“三山”生态保护修复，目前已取得阶段性成果。

一是规划先行，加强顶层设计。自治区党委、政府统筹部署，自然资源厅牵头实施，聚焦落实建设先行区《实施意见》，按照推进贺兰山生态区域向南延伸、六盘山生态区域向北拓展、罗山生态区域向四周延展的目标要求，编制印发了《贺兰山、六盘、罗山生态保护修复专项规划（2020-2025年）》，分年度、分区域、分圈层谋划7大类99个工程项目，建设规模72.78万公顷，概算投资186.42亿元。规划范围涵盖“三山”自然保护区、生态关联区、生态延伸（展）区3个圈层、19个县（市）、区近3.8万平方公里，约占全区国土面积的四分之三。力争通过3—5年的不懈努力，使“三山”及规划区域生态问题得到根本解决，保护修复取得重大成果，生态自愈能力显著提高，生态屏障功能明显增强。

二是精心谋划，推进项目实施。抢抓国家编制生态保护修复重大工程规划、建立中央项目储备库机遇，谋划申报项目素材包14个，概算总投资369.5亿元，将“一河三山”重要生态功能区和20个市、县（区）纳入国家黄河重点生态区专项建设规划和项目储备库范围；在2019年成功申报贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程试点（总投资53亿元，其中国家投资20亿元）的基础上，组织相关地市编制项目实施方案，全力以赴做好国家竞争性评审准备，争取国家新一批试点项目。2020-2021年，全区计划实施“三山”规划项目共计36个，估算总投资72.34亿元，建设规模34.64万公顷。截至目前，已有自然资源、生态环境、水利、林草等5个领域的42个子项目启动实施，投入资金15亿元，计划治理修复面积23.7万公顷，“三山”生态环境逐步改善，生态服务功能稳步提升。

三是攻坚克难，持续开展贺兰山整治。贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，维系着西北至黄淮地区气候分布和生态格局，守护着西北、华北生态安全，在“三山”之中举足轻重。习近平总书记在视察宁夏时强调，要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。自治区党委、政府始终牢记习近平总书记嘱托，坚持整体保护、系统修复、综合治理，把贺兰山生态环境整治作为生态保护修复示范区建设的重点率先突破。通过4年不懈努力，先后累计投入各类资金近100亿元，治理修复面积达200平方公里，完成了保护区内169处人类活动点的治理，83处矿业权全部退出，50处工矿设施全部拆除，3988名职工得到妥善安置；保护区外围重点区域11家煤矿关闭退出，20处遗留矿坑和无主渣台完成整治，保留的12个矿山按照“绿色矿山”标准实施建设，石嘴山市崇岗、长胜2处煤炭集中加工区561家“散乱污”企业依法关停取缔、126家整治提升，共计退出煤矿产能1596万吨/年，实现保护区再无矿山开采活动、保护区外围重点区域再无野蛮露天开采矿山，贺兰山生态环境得到极大改善，自然生态本底逐步恢复。习近平总书记用“壮士断腕”肯定了整治成效，中央生态环境保护督察办公室全国通报表扬，中央环保督察组“回头看”将贺兰山清理整治作为落实“两山论”的典型。

马英俊：

感谢洪涛副厅长。下面，请麦山同志介绍有关情况。

宁夏回族自治区水利厅党组成员、副厅长麦山：

各位媒体朋友们，2020年6月以来，水利部门深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十一次、十二次全会部署，以先行区建设为统领，以黄河保护治理为中心，大力实施“四水同治”，加快构建现代水网体系，深入推进水资源集约安全利用，全面推进水利现代化，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚实水安全保障。

下面，我主要就推进水资源节约和黄河安澜体系建设情况作简要介绍。

一是落实以水定需管控率先突破。坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题，自治区出台了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》，通过优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建市场化交易机制、建立监测监管体系，推动水资源向高效益领域流转。编制了《宁夏重点特色产业高质量发展用水保障方案》，以高标准供水保证体系建设支撑9大特色产业高质量发展用水安全。深入推进农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、节水减排开源、科技创新引领“五大节水”行动，出台了《宁夏回族自治区有关行业用水定额（修订）》。到2020年，全区累计发展高效节水灌溉面积470万亩，农田灌溉水利用系数达到0.55，自治区重点用水行业规模以上节水型企业达到85.7%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降26.8%和31%，宁东煤化工园区成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园区。

二是黄河保护治理全面推进。近年来，在中央和自治区的大力支持下，先后实施完成黄河宁夏段一、二期防洪工程，投入资金70亿元，建成标准化堤防416公里、坝垛1400余道，完善了黄河宁夏段防洪工程体系，防洪标准达到了20-50年一遇，经受了2017-2020年连续四年大水过程检验。去年以来，全面落实先行区建设部署，自治区批复了《黄河宁夏段生态保护治理规划》，按照“一河双线三带四区”的布局，对黄河宁夏段进行一体保护治理。我们编制完成了《黄河宁夏段河道治理工程可行性研究报告》，通过重点加固、全线贯通、消除隐患、整体美化、全面提升，实现黄河宁夏段标准化堤防全面闭合，进一步增强河道抵御洪凌灾害的能力。

下一步，我们将牢牢牵住提高水资源效能的“牛鼻子”，努力建设流域河段堤防安全标准区，力争到2025年黄河宁夏段保护治理水平流域领先、水资源节约集约利用走在全国前列。

一是加快完善水资源节约集约利用体系。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，积极做好“四水四定”研究工作，认真落实自治区用水权改革，按照“留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水”的原则，把科学配置、节水增效、市场改革的工作要求贯穿始终，加快建立水资源节约集约利用机制，推动宁夏水资源保护利用水平迈上新台阶。

二是全力打造河段堤防安全标准区。落实《黄河宁夏段生态保护治理规划》，以建设“安澜黄河、健康黄河、宜居黄河、文化黄河、智慧黄河、惠民黄河”为目标，实施好堤防达标、滩区治理、河道控导、城市防洪“四项工程”，打造百年防堤，保障黄河长久安澜。

谢谢大家！

马英俊：

感谢麦副厅长，下面进行记者提问，提问前请通报所在媒体名称，并说明向哪位发言人提问。

人民日报客户端记者：

通过前面的介绍我们了解到宁夏也在持续推进碳达峰工作，请问李郁华主任，宁夏在推进碳达峰碳中和做了哪些工作？有哪些工作走在全国前列？下一步如何抓好此项工作？

李郁华：

谢谢您的提问。自治区党委和政府高度重视碳达峰碳中和工作，将其作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设先行区的重要任务，5月13日，自治区党委书记陈润儿主持召开专题会议，听取全区贯彻落实推动实现碳达峰碳中和目标有关情况汇报，要求加快制定我区碳达峰行动方案，切实推动“双碳”目标任务落实。我们主要做了以下几个方面的工作：

一是摸清排放底数。组织完成全区温室气体排放清单编制，基本摸清碳排放量底数。开展全区碳排放峰值研究，根据能源结构和发展趋势，采用多情景模式进行测算，研究提出不同情景下我区碳排放达峰建议。

二是编制行动方案。启动自治区二氧化碳排放达峰行动方案编制，目前已基本完成了第一阶段工作，核算清楚能源、工业、交通、服务业、农业、居民等重点领域碳排放现状、趋势和达峰时间。正在加紧研究制定碳达峰路径、措施和政策体系。

三是抓好节能降碳。开展全区“两高”项目清理整治，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。制定《自治区能耗双控产业管控目录》，提高重点高耗能行业禁止、限制和淘汰标准，倒逼两高项目退出和节能改造。强化能耗双控目标进度滞后地区约谈、通报、督导、帮扶等措施，压紧压实地方政府、行业部门和企业的责任，确保完成国家下达的目标任务。

碳达峰碳中和是中央部署的新的战略任务，全国各省区都在积极推进，我们在新能源发展领域占据了一定的先机，全区新能源装机占比、新能源电力消纳比重、新能源利用利用率等位居全国前列（新能源装机达到2587万千瓦，占发电总装机容量的44%，位居全国第三，新能源电力消纳比重21.4%，居全国第二，新能源利用率达到97.6%，居西北第一），为低碳发展提供了能源基础。

下一步，我们将认真贯彻落实中央部署，抓好以下几个方面的工作：

一是加快完成顶层设计。建立完善工作机制，构建我区碳达峰“1+N”政策体系，完成碳达峰行动方案编制，明确时间表、路线图、施工图。推动各地各部门启动制定本地区、本行业碳达峰实施方案。

二是加快调整产业结构。实施“四大改造”，推动煤化工等传统产业延长产业链条，提高附加值，降低能耗和碳排放。加快培育壮大九大产业，提升产业层次、做大产业规模，实现集群集聚发展，打造绿色发展引擎。

三是加快优化能源结构。以建设新能源综合示范区为抓手，大力发展光伏、风电，推进氢能“制运储用”全链条发展。推动新能源与现代煤化工、新材料等产业融合发展、耦合协同。

四是加快提升能源利用效率。对标行业能效先进水平，推动存量高耗能行业实施节能改造，挖潜节能量，为新上优质项目腾出用能空间。将能耗指标向强度低、效率高、效益好的地区、行业、项目倾斜配置。

五是加快提升碳汇能力。加强山水林田湖草沙系统保护修复，支持实施天然林保护、防护林体系建设、退化林退化草原修复等重点工程，全面提升生态系统碳汇能力。

中新社记者：

据我们了解，前段时间自治区印发了《四权改革实施方案》，请问张柏森厅长，宁夏组织实施排污权交易改革的进展情况如何？下一步还有哪些推进的举措？

张柏森：

谢谢您的提问。排污权有偿使用和交易改革，是自治区党委确定的重点改革任务，对推进污染减排、强化生态环境保护具有十分重要的意义。作为这项改革任务的牵头部门，生态环境厅贯彻落实自治区党委决策部署，发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，各项工作正在扎实推进。一是强化顶层设计。制定了2021年重点事项清单、排污权改革专项配套文件清单，明确了各项工作的具体责任和完成时限。同时，指导各市县区结合实际，突出重点，认真梳理各自的任务。二是启动排污权校核确权。指导各地认真算清“四笔帐”，即：算清初始排污权帐、可交易排污权帐、新建项目新增排污权帐、政府储备排污权帐。5月24日，专门印发了《关于开展主要污染物排污权确权等工作的通知》和排污权指标核算指南（试行），并举办了全区排污权确权核算核定培训班，各项工作正在抓紧推进。三是建立配套工作制度。会同发改、财政、公共资源交易等部门加快制定排污权有偿使用和交易管理、价格管理、出让收入和使用管理、电子竞价交易等方面7个配套制度，目前有的已经完成初稿，有的正在征求意见。其中主要污染物治理成本调查，制定排污权出让收入和使用管理暂行办法，排污权交易系统建设等工作都取得良好进展。四是组织形成改革合力。大力指导支持各地开展排污权改革，目前大部分市县区都制定了工作方案，石嘴山市、平罗县、中宁县、贺兰县等县区已召开动员会，排污权改革正在形成合力、有效推进。

下一步，我们将加大工作力度，加快改革步伐，强化监督指导，高质量高标准推进工作，确保排污权改革任务落地见效。一是完善改革事项落实台账，进一步细化任务分工，压茬推进，重点突破，按时间节点有序有效推进落实。二是指导各地认真开展排污权校核确权，主要是算清初始排污权、可交易排污权、新建项目新增排污权、政府储备排污权“四笔帐”，夯实工作的基础。三是抓紧出台相关配套文件，加快制定出台排污权有偿使用和交易实施细则、储备和调控管理办法及交易规则等制度，细化完善排污权交易基价、出让收入管理使用等规定，为排污权改革提供政策支撑。四是推进建设排污权交易和管理系统，力争11月底前完成交易平台和管理系统建设调试。五是制定全区统一的初始排污权和可交易排污权核算细则方法，指导开展排污权确权和可交易排污量核算，力争年底前试运行交易。

中国日报记者：

近年来随着我区深入推进污染防治攻坚战，生态环境治理效果明显，请问张柏森厅长，下一步将采取哪些举措持续巩固这一来之不易的成果？

张柏森：

谢谢您的提问。深入打好污染防治攻坚战，是持续改善全区生态环境质量、提升人民群众生态环境获得感幸福感的必要之举。我们将紧盯目标任务不放松，采取强有力的措施，坚持方向不变、力度不减、标准不降，持续攻坚抓落实，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，协同推进高质量发展和高水平保护。

一是全力冲刺中央环保督察反馈问题整改。将整改任务细化到天、责任到人，对办结销号的开展“回头看”，及时查漏补缺，确保整改质量。对未按期完成的整改事项，要压紧压实责任，攻坚克难尽快保质完成整改任务。近期，自治区生态环境保护督察将对我区工业固废及危险废物污染防治、农业面源污染防治、污水处理设施及人工湿地管护等方面突出生态环境问题开展专项督察，切实做到底数清、责任明、措施实，切不可出现前面指出的问题尚未整改，新的问题又出现的现象。

二是持续改善环境空气质量。紧盯PM2.5、臭氧等关键指标不放松，强化减污降碳协同效应，突出PM2.5和臭氧协同控制，实施季节性差异化攻坚。加大力度推进“四尘同治”，严格落实年度重点工作任务，突出重点环节，落实各项大气污染防治措施，力争10月底前完成大气污染治理项目。

三是坚决保护好黄河母亲河。持续推进“五水”共治，出台污水处理厂污染物排放地方标准，提高标准，严格监管。加强地表水监测网络建设，建立宁蒙、宁甘上下游生态补偿机制，完善区内横向生态补偿制度。严格开展黄河干流入河排污口排查、监测溯源工作，加强对沿黄1公里工业企业的环境监管，确保污染处理设施正常运行，污染物达标排放。

四是深入推进土壤污染防治。出台自治区土壤污染防治条例，开展隐患排查，完善土壤环境监测网络和基础数据库，加强空间规划管控、土地出让、污染地块再开发利用等环节的联动监管。加快农村生活污水治理项目建设和农村黑臭水体整治，深入实施化肥农药减量增效，完成畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准备案，积极推进畜禽粪污、秸秆、农用残膜、农村垃圾等废弃物全量资源化利用，认真做好地下水封井回填工作。

宁夏日报记者：

自治区印发的《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》提出，“到2025年全区再生水利用率达到50%”。据了解，我区目前再生水利用率约20%，请问麦山副厅长，下一步水利部门将采取哪些措施大幅提高再生水利用水平？

麦山：

谢谢您的提问。再生水是指工业废水、生活污水经过污水处理设施处理后水质达到一定标准、可在一定范围内再利用的水，被喻为城市“第二水源”，也称中水。推进再生水利用不仅可以弥补新鲜水的不足，还可以减少废污水排放、降低对环境的污染。自治区党委确定“十四五”末全区再生水利用率要达到50%，正是基于建设“先行区”的战略定位、彰显守护黄河使命担当而作出的重大决策。目前，全区城镇和工业废污水排放量约3亿立方米，可产生再生水量2.4亿立方米，实际处理利用量约0.6亿立方米，80%的废污水没有得到资源化利用，挖掘潜力很大。“十四五”时期，我们将会同自治区有关部门从以下几个方面着手大力推进再生水利用：

一是把再生水纳入统一配置。落实水资源最大刚性约束，将再生水与黄河水、当地地表水、地下水一道，纳入全区水资源总盘子，实行统一配置，优先配置再生水，优先支持再生用水的建设项目，加大对各市县再生水利用考核权重。再生水供水覆盖范围内的火电、石化、钢铁等高耗水行业，先用再生水、补配黄河水。

二是实施一批再生水利用工程。优化污水处理回用设施建设布局，区别工业废水和生活污水，实施一批再生水利用项目，补齐再生水利用短板。按照“点面结合，就近利用”的原则，协同推进集中式、分布式污水处理中水回用，在市政管网未覆盖地区和污水处理能力不足的城镇、农村地区，以行政中心、学校、住宅小区、企业办公区、高速公路服务区、规模养殖区等为重点，因地制宜建设分布式污水处理中水回用一体化工程，推动生活污水就地就近资源化利用。

三是建立再生水利用激励机制。建立再生水开发利用补贴机制。推进水权制度改革，鼓励社会资金投入再生水利用设施建设，支持再生水处理运营单位根据用水需求实施差别化、有针对性的提标改造，深度处理形成的稳定量达标再生水，赋予相应的用水权指标，可在用水权市场进行交易，推动实现再生水利用项目可持续良性运行。

宁夏电视台记者：

规划是一切工作的基点。前面介绍中提到，《贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复专项规划（2020-2025年）》已印发实施，“三山”生态保护修复正在全面推进，请问杨洪涛副厅长，自然资源厅下一步将如何抓好规划落实？

杨洪涛：

谢谢您的提问。《贺兰山、六盘、罗山生态保护修复专项规划（2020-2025年）》明确了总体目标，以及到2022年、2025年的具体目标，建立了包含7大类工程99个项目的任务清单，制定了保护“三山”生态安全、治理生态问题、修复生态功能、加快生态建设的“时间表”“路线图”和“任务书”。下一步，如何狠抓重大项目建设，确保规划蓝图落地见效至关重要。

我们将在自治区党委、政府的统一领导下，以各市、县（区）为主体，自治区各主管厅局协同配合，统筹推进规划项目建设，逐个项目抓落实，一年接着一年干，确保规划既定目标任务按时保质完成。

一是完善工作机制，强化责任落实。我们已建立按月调度、按季督查的项目推进工作制度，将持续加强项目全过程动态督导，对发现的问题及时反馈通报、联动推进落实。层层压紧压实“三山”生态保护修复责任，将项目建设任务逐年分解落实到自治区相关部门和各市、县（区），健全绩效评价制度，定期开展评估，加强监督考核，形成统筹有力、组织有效、责任落实的工作推进机制。

二是抢抓政策机遇，拓宽资金渠道。我们将联合自治区有关部门，持续对接国家有关部委，推动“三山”生态保护修复衔接国家重大生态安全战略，纳入国家重大规划和项目库，全力争取中央财政资金支持。自治区各级财政也将不断加大投入力度，统筹安排生态保护修复各类资金，集中财力推进“三山”生态保护修复重点项目实施。同时，我们将以自然资源部支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见为抓手，按照“谁投资，谁受益”原则，部区合作，探索市场化、多元化生态保护修复投入机制，鼓励和引导企业、农村集体经济组织、工商资本、金融资本等参与生态保护修复，形成国家投资、地方筹资、社会融资的多元投资治理结构。

三是加快项目建设，确保取得实效。我们将坚持“项目为纲、实干为要、合力为上”的理念，按照“一年抓实施，三年抓储备，五年抓谋划”的思路，联合各项目主管厅局、地市，对已启动实施的项目抓进度、抓质量、抓效果，计划实施的项目抓前期、抓立项、抓开工，规划中远期的项目抓谋划、抓储备、抓机遇，确保规划项目安排合理、组织有序、高效推进。我们将健全完善生态修复项目配套管理办法，强化“三山”项目全过程、制度化监督管理，严格项目绩效目标审查评估验收，全力保障项目建设实效。

总之，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻自治区党委、政府建设先行区部署要求，以旗帜鲜明的态度、壮士断腕的决心、背水一战的气魄，坚决保护好、治理好“三山”生态，奋力筑牢祖国西北生态安全屏障。

马英俊:

现场提问就到这里。发布会到此结束，再次感谢各位媒体记者朋友和各位新闻发言人，谢谢大家！