田瑾:

记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。前不久，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区关于推进城市安全发展的实施意见》（宁党办〔2019〕80号）。自治区政府新闻办今天召开新闻发布会，主要是向新闻界的朋友们介绍、解读这个《实施意见》，并回答记者朋友的提问。出席今天新闻发布会的有：自治区安全生产委员会办公室副主任、应急厅副厅长张林海同志，自治区安全生产委员会办公室副主任、应急厅总工程师杨明礼同志，自治区应急厅综合协调督查处处长苗永福同志。我是自治区党委宣传部外宣处田瑾。
　　下面先请自治区安全生产委员会办公室副主任、应急厅副厅长张林海同志介绍并解读《实施意见》。

张林海：

各位新闻媒体的朋友们，大家上午好，非常欢迎大家参加这次新闻发布会，感谢大家长期以来对我区安全生产工作给予的高度关注和积极支持。
　　为贯彻落实习近平总书记在全国城市工作会议上的重要讲话精神，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及自治区第十二次党代会部署要求，4月8日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区关于推进城市安全发展的实施意见》（宁党办〔2019〕80号），以下简称《实施意见》），主要目的是着力解决城市安全基础薄弱、安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调等突出问题，强化源头防范、风险管控、隐患排查治理，落实完善城市运行安全管理责任制，加快建立综合性、系统性城市安全发展保障体系，打造共建共治共享的城市安全治理格局，提高城市安全保障水平，防范和遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、安康幸福的城市环境。
　　一、充分认识《实施意见》出台的重大意义
　　随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市发生的重特大生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出城市在安全管理等方面存在诸多漏洞和短板。《实施意见》是一份专门就推进城市安全发展的纲领性文件，将对化解我区城市安全风险，推进城市安全健康稳定发展起到重要的推动作用。
　　二、深刻理解《实施意见》的主要内容
　　《实施意见》共分为6部分19项内容。
　　第一部分是总体要求。明确了我区推进城市安全发展的指导思想、基本原则、总体目标。到2020年，全区城市安全发展取得明显进展，银川市、吴忠市分别建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，全区所有城市安全发展体系全面完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。同时，以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新宁夏打下坚实基础。
　　第二、三、四、五部分：主要在推进城市安全发展加强源头治理、健全防控机制、加强监管体制机制建设、强化保障能力建设4个方面明确了14条措施。其中，在加强城市安全源头治理上，明确了四条措施。一是以安全为前提，科学规划城市布局，将安全发展的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域及地震活动断层保持足够安全距离。二是制定完善安全法规和标准。根据城市特色、产业特点及空间布局，加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，健全完善安全生产地方性法规和规章制度。三是强化基础设施安全管理。严格落实城市基础设施、信息基础设施及公用行业安全管理责任制，逐级分解细化城市交通、供水、排水、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全生产监督管理职责。四是持续推进重点产业安全改造升级。执行国家出台的中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动重点产业安全改造升级和城市产业结构调整等。到2019年底，所有列入搬迁改造的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。重大危险储存设施与居民区、商业中心、车站等重要区域的距离必须符合国家规定。
　　在健全城市安全防控机制上，明确了三条措施。一是强化城市安全风险管控。建立城市安全风险信息管理平台，定期对车站、地下空间、公园景区、商场超市等重点场所进行城市安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，定期公布。二是深化安全隐患排查治理。制定城市安全生产风险管控与隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系，督促企事业单位建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度，实行隐患自查自改自报闭环管理。三是建立健全城市安全生产应急救援管理体系，建立城市灾害监测预警体系和应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理，有效发挥绿地、公园、广场、体育场、校园等宽阔地带应急避难场所紧急疏散和临时安置功能。
　　在加强城市安全监管体制机制和能力建设上，明确了四条措施。一是落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求，全面落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，严格落实各类生产经营单位主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。二是进一步健全完善城市安全监管体制，理顺监管职责，自治区各负有安全监督管理职责部门依法加强对城市发展中出现的新型燃料，城市无人机，城市电动车、摩托车、各类共享单车等新业态领域的安全监管。依法加强对城市建筑施工、地下管廊建设以及管道输送、城市交通、排水和污水及垃圾处理、城市广告牌、灯箱、楼房外墙附着物，以及机场、车站、铁路、高架桥梁、城市隧道等重点领域的安全监管，建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。三是推行城市安全“网格化”管理，加强过程管控，加强安全监管执法规范化、标准化、信息化建设。四是严格规范监管执法。严格执法程序，加强现场精准执法，对违法行为可依法采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定。
　　在强化城市安全保障能力上，明确了三条措施。一是健全城市安全社会化服务体系，制定和完善安全生产政府购买服务目录，提高安全生产领域政府购买服务支出比例，引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会、行业领军企业等开展安全生产社会化服务工作，支持保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理，强化失信惩戒和守信激励措施。二是强化安全科技创新和应用。聚焦城市生产安全事故防范、监测预警、应急救援、职业病危害预防与控制，推广应用新型适用的先进技术、装备和工艺，实现各部门数据互联互通，提高安全自动监测和防控能力。三是实施全民安全素质工程，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。
　　第六部分：加强统筹推动。主要在统筹推进我区城市安全发展方面明确了两个方面的要求：一是强化组织领导。在自治区党委、政府的领导下，自治区城市安全发展工作由自治区安委会统一组织、协调、指导各地城市安全发展工作，实施动态监测和跟踪分析。二是强化示范引领。依据国家安全发展示范城市评价与管理办法，制定自治区安全发展示范城市评价办法及评价指标体系，开展“国家安全发展示范城市创建”以及“自治区安全发展示范城市”创建工作。
　　我就简单介绍这些情况。谢谢大家。

宁夏广播电视台记者：

我区在加强城市安全源头治理上将采取哪些举措？

苗永福：

在加强城市安全源头治理上我区主要采取4项措施：一是科学制定完善相关规划。以安全为前提，将安全发展的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。二是制定完善安全法规和标准。根据城市特色、产业特点及空间布局，加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，健全完善安全生产地方性法规和规章制度。三是强化基础设施安全管理。严格落实城市基础设施、信息基础设施及公用行业安全管理责任制，逐级分解细化基础设施建设、运营过程中的安全生产监督管理职责。四是持续推进重点产业安全改造升级。执行国家出台的中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动重点产业安全改造升级和城市产业结构调整等。

新消息报记者：

为了进一步保障我区城市安全发展，在监管方面将采取哪些措施？

苗永福：

主要采取4项保障措施：一是落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求，全面落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任、部门监管责任以及各类生产经营、建设及使用、维护单位主体责任。二是健全监管体制。根据城市安全发展特点和要求，进一步健全完善城市安全监管体制，加强监管监察队伍建设。三是提高监管执法能力。推行城市安全“网格化”管理，加强综合执法和过程管控。强化法治思维和法治手段，加强安全监管执法规范化、标准化、信息化建设。四是严格规范监管执法。依据《安全生产法》等法律法规有关规定，完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，切实提高城市安全监管执法实效。

中央广播电视总台央广记者：

我区在统筹推进城市安全发展中如何实现各级各部门协同配合？

杨明礼：

我区在统筹推进城市安全发展方面明确了三个方面的要求：一是强化组织领导。在自治区党委和政府的领导下,自治区城市安全发展工作由自治区安全生产委员会统一组织、协调、指导,自治区安全生产委员会办公室具体负责实施。各地统筹谋划城市安全发展政策措施,确保经费投入保障,着力破解影响安全发展的重点难点问题。二是健全推进机制。要求各地级市做好本地方案与本《实施意见》的衔接，确保实施目标一致、任务统一、政策配套，推动工作实施的整体性。自治区各行业主管部门切实落实“三个必须”和“一岗双责”，承担好《实施意见》中赋予的重点任务。三是强化示范引领。依据国家安全发展示范城市评价与管理办法，制定自治区安全发展示范城市评价办法及评价指标体系，开展“国家安全发展示范城市创建”以及“自治区安全发展示范城市”创建工作。

田瑾:

如果没有其他问题，提问环节就到这儿，如果大家会后还有什么采访需求，可以与自治区应急厅综合协调督查处联系，他们的电话是0951-8622049。今天发布会材料的电子版可以从宁夏政府新闻办的公共邮箱中自取。发布会到此结束，谢谢大家！