近日，自治区人民政府办公厅印发了《2022年全区持续优化营商环境工作要点》（宁政办发〔2022〕25号），以下简称《工作要点》）。按照政府信息公开的要求，现就《工作要点》解读如下：
一、出台背景
优化营商环境是激发市场活力、增强发展动力的重要保障，是建设现代化经济体制、助力高质量发展的根本之策。为进一步鼓励有条件的地方瞄准最高标准、最高水平，开展先行先试，持续优化市场化法治化国际化便利化营商环境，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），确定北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批试点城市，明确了10个方面重点任务、101项改革举措。为做好下一步国家扩大改革试点城市范围或全面推开改革准备工作，按照自治区党委和政府部署要求，自治区发展改革委会同相关部门、单位，研究提出我区营商环境改革举措，通过书面、座谈会等形式多次征求各地各部门意见建议，充分吸纳修改完善后形成《工作要点》。经自治区政府专题会议审定后，由自治区政府办公厅印发实施。
二、主要任务
《工作要点》以打造一流营商环境、培育和激发市场主体活力为目标，坚持政策突破和系统集成并重，强化制度创新和技术赋能，围绕优化营商环境18项指标，明确我区优化营商环境10个方面80项改革举措。
（一）坚决破除区域分割和地方保护等不合理限制。实施违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，深化住所与经营场所登记制度改革，开展工程建设政府采购领域突出问题专项治理，着力破除对企业设置的隐形门槛和壁垒。
（二）加快健全新型市场准营和退出机制。建立企业开办一体化办理机制，深入推行“一业一证”改革，实行企业年报“多报合一”。全面推进网上注销，推行强制退出、撤销登记、企业休眠制度，拓宽市场主体退出渠道。
（三）持续提升投资和建设便利度。优化投资项目审批流程，推进企业投资项目“告知承诺”改革。全面推进区域评估，鼓励有条件的地区探索实施社会投资项目“用地清单制”。完善多跨协同的全流程管理链条，全流程审批时限压减至90个工作日以内。
（四）不断强化要素市场协同配置。构建工业用地“弹性年期+长期租赁+先租后让”制度体系，推行产业用地“标准地”出让。探索建立企业亩产效益综合评价机制，实行资源要素差别化配置。逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、知识产权等信息纳入共享范围，并依法依规向金融机构开放。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，持续推进“共享用工”。建立市政事项联合服务机制，推行市政公用报装“一网通办”。
（五）进一步降低企业生产经营成本。实施新的组合式税费支持政策，开展涉企违规收费专项整治行动。引导政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。对自治区产业创新重点任务揭榜攻关项目给予最高500万元资金补助；对新认定为自治区“专精特新”示范企业、“小巨人”企业，分别给予30万元、100万元一次性资金奖补。
（六）推动外商投资和贸易便利化。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，构筑多渠道、多维度外商投资服务和保障机制。提供“一箱到底”“一单制”便利服务模式，推广“一保多用”税款担保改革，在不涉及国家部委审批的情况下，进出口单证办理时间不超过1天。
（七）更好支持企业创新发展。探索数据确权，加快社会数据市场化运营进程。开展科研人员职务科技成果所有权试点改革，赋予科研人员不低于10年的成果使用权。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。
（八）进一步加强和创新监管。以食品药品、环境保护、医疗卫生等领域为重点，探索实施行业信用分级分类监管。建立医疗、教育等重点领域从业人员执业行为个人信用记录共享机制，对存在严重不良行为实行禁入、联合惩戒等措施。建立“包容免罚”清单动态管理机制，探索开展“首违不罚”柔性执法。
（九）依法保护企业合法权益。构建亲清政商关系，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，持续清理拖欠中小企业账款。探索建立海外知识产权纠纷应对指导机制，推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接。建立招商引资框架协议合法性审查制度，完善营商环境投诉维权机制。
（十）优化经常性涉企服务。提升纳税便利度，出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。推行“互联网+不动产登记”，对部分登记事项试行告知承诺制。搭建电子保函开放平台，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。鼓励有条件的地区和部门建立惠企政策兑现直达机制，探索惠企政策咨询一网查询、网上政策推送、审批并行办理、奖补一键到账。
三、保障措施
《实施意见》坚持打通政策落地“最后一公里”，创新改革工作机制，切实保障政策落地见效。
一是强化法治保障。全面实施《自治区优化营商环境条例》，组织条例普法教育系列活动，全面开展存量行政规范性文件清理工作。
二是加强宣传培训。对各地各部门推进优化营商环境工作情况按季度进行“晾晒评比”，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法。切实加强一线工作人员的业务培训和考核，不断提高业务水平和服务意识。
三是狠抓政策落实。对各地各部门推进优化营商环境工作情况开展年度评价考核、季度分析调度。自治区优化营商环境第三方评价结果将作为“放管服”改革奖补资金奖励的重要考核依据。
