宁夏对市县的财力性转移支付，由2002年的13亿元增加到2007年的48.7亿元，年均增长30.2%。2007年纯财力转移支付12.2亿元，相当于2000年至2006年所有纯财力转移支付的总和。宁夏政府间财力性转移支付——解困向均衡转变 济弱与扶强并举

　　对普通人来说，各种财政数字是枯燥的，但对宁夏回族自治区财政厅预算处的韩文来说，财政数字是鲜活的，因为数字能诠释宁夏财政的飞跃发展，数字能为人们勾画出一个内涵越来越丰富、覆盖越来越广泛、方法越来越科学、制度越来越严谨的政府间财力性转移支付体系。

　　　韩文说，五年来自治区对市县的转移支付增速高于市县自身财政收入的增速，2007年市县级可用财力达到111.5亿元，占全区可用财力的比重提高到63%，为5年来最高值。宁夏政府间财力性转移支付体系，开创了由解困向均衡转变、济弱与扶强并举的新模式。
　　不寻常的2007年

　　对宁夏政府间转移支付体系来说，2007年是最不寻常的一年，这一年，自治区对市县的财力性补助，从数量、结构、机制等各个方面均实现了飞跃。

　　——自治区对市县的财力性转移支付为48.7亿元，比2006年增加 18.3亿元，增幅达60.2%；
　　——财力性转移支付中，一般性转移支付为24.5亿元，比2006年增加13.8亿元，增长1.3倍；
　　—— 一般性转移支付中，纯财力性转移支付为12.2亿元，比2006年增加7亿元，增长1.4倍。尤其值得一提的是，2007年的纯财力转移支付12.2亿元，基本相当于宁夏自2000年实行过渡期转移支付制度以来7年间所有纯财力转移支付的总和。

　　“双管”扶持

　　2003年以来，自治区财政持续加大对市县财政的支持力度，不断完善宁夏政府间财政关系框架，有力促进了市县经济社会发展和区域基本公共服务均等化的进程。

　　2003年至2006年，自治区财政共下达市县专项资金103亿元，为同期中央专项资金总额的53.3%。

　　在自治区财力性与专项性资金“双管”扶持下，市县财政在保障市县经济社会发展方面起到的作用越来越突出，2003年至2006年，市县级财政共完成一般预算支出330.1亿元，占同期全区总支出的比重为56.8%。

　　包涵17项内容的体系

　　自治区对市县财力性转移支付的内涵越来越丰富，覆盖越来越广泛，方法越来越科学，制度越来越严谨，一个体系全面、机制灵活、运行规范、特点鲜明的新型转移支付制度平台已经基本建立。

　　到2007年，自治区对市县的财力性转移支付体系包涵了均衡性财力、国家增资、地方出台的各项津补贴（含山区风沙误餐补贴、取暖费补贴、月度奖等）、化解乡镇债务、提高县乡两级公用经费标准、农村税费改革、免征农业税和农业特产税补助、税收增收奖励、撤乡并镇奖励、控制供养人员奖励、消化财政赤字、粮食主产县奖励、义务教育经费保障机制、市县住房公积金和医疗保险提标、基层公安经费保障机制、税源贡献地奖励等17项内容，基本覆盖了市县公共财政体系的方方面面。

　　在对市县下达48.7亿元的财力性转移支付中，整个过程全部采用标准化、公式化的计算流程，完全摈弃了人为因素，实现了科学、规范、公平、透明。

　　缩小地区间财力差异

　　党的十七大提出要加快促进区域基本公共服务均等化，而要实现这一目标，除了逐步增强地方政府提供公共服务的能力外，还应逐步缩小地区间财力差异，使政府间财政关系渐趋横向均衡。

　　2003年以来，宁夏对市县的财力性转移支付在保持年均30%以上增幅的同时，注重政策导向，灵活运用各种调节机制，使市县之间的财力性差异呈现逐步缩小的趋势。

　　让我们选用客观度比较高的 “可用财力”这一指标，来验证宁夏市县之间财力差异的变化趋势。2006年，宁夏财政一般预算收入最高的市与最低的县，其收入之比为100:0.68，差异达147倍，而加上自治区分别补助的体制性和财力性转移支付后，其可用财力之比为100:4.8，差异缩小到了21倍；如果按照人均可用财力计算，其差异更是缩小到了3.1倍，可见自治区对市县转移支付体系的均衡效果非常突出。

　　质的飞跃

　　在自治区财政强有力的支持下，2007年我区市县财政迎来发展高潮，截至目前，宁夏地方财政一般预算收入突破亿元大关的市县已达到12个，所有川区市县以及固原市均实现了这一跨越，而且，2006年末存在历年累积财政赤字的8个市县，都已在2007年底全部消化财政赤字，取得宁夏市县财政发展历程中的又一标志性成绩。

　　一个更加有利于市县加快经济社会全面发展、提高公共服务保障能力的财政平台已经成功搭建，并越来越发挥出独特的和重要的促进作用。