如果把健康比作“1”，那么事业、家庭、爱情、金钱就是“1”后面的“0”。没有健康这个“1”，后面的“0”再多也只是“0”。如何保障这个“1”，筑牢老百姓的幸福之基？即将实施的《宁夏回族自治区公共卫生服务促进条例 》（以下简称《条例》）对此作出了回答。

关键词 预防为主

自治区人大法制委员会副主任委员马晓光认为，《条例》的第一大亮点，就是明确了公共卫生服务的原则，即“预防为主、防治结合、联防联控、群防群控”。马晓光说，过去，各地都是出现突发性应急事件后才紧抓公共卫生服务工作，这次《条例》明确把“预防为主”作为公共卫生事业的原则，具有重要意义。

“事实上，有很多疾病是可防可控不可治的，通过预防的措施，可以使群众不生病、少生病、晚生病。这样的话，整个社会可以科学利用卫生资源，个人可以有更好的生活环境、生命质量，家庭也会减轻疾病带来的负担和压力。”昨天，自治区疾控中心主任黄淳向记者介绍说。

关键词 服务体系和服务内容

当下日益让人担忧的雾霾天气、城市和农村的饮用水安全问题、甚至公共厕所的建设问题，算不算公共卫生服务的范畴？

这些，在《条例》中都能找到答案。

《条例》明确提出：“县级以上人民政府应当加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育公共卫生服务体系建设。”

各项公共卫生服务由哪些部门承担，分别负责哪些内容，《条例》作出了详细规定，其中提出：“各级人民政府应当将城乡环境卫生与环境污染治理纳入健康规划”，并分别明确了住房城乡建设和环境保护主管部门、农牧主管部门的职责；在“当加强饮用水安全工作”方面，《条例》明确了水利、住房城乡建设、环境保护、卫生计生等主管部门的职责。对“推动农村改厕工作”条例也有明确要求。

“《条例》中的这些规定，有利于促进政府各个部门分清自己的职责，进一步做好工作。” 马晓光说。

事实上，目前全世界对公共卫生服务都没有明确规范，而我国在国家层面也只确定了建立健康档案、孕产妇保健、适龄儿童接种、传染病防治等12类基本公共卫生服务免费项目的内容。

因此，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰这样评价宁夏在全国率先制定公共卫生服务促进方面的地方法规：“公共卫生是医疗卫生的三大体系之一，是需要政府直接提供的惠及全体公民的民生事业，依法促进公共卫生服务非常有必要。宁夏出台促进公共卫生服务地方性法规，将为全国其他省区起到示范带动作用，也为全国人大将来起草这方面的法律起到借鉴作用。”

关键词 联防联控

据了解，目前全区疾控工作人员有1100余人，但随着公共卫生服务的内容不断扩展，开展大型疾病调研和社会诊断工作越来越难，基层疾控人员远远不能满足需求，一些基本的公共卫生服务只能依靠村医和社区医生完成，不能达到专业要求。

“《条例》中提出，‘专业公共卫生机构、公立医院、基层医疗卫生机构和承担公共卫生服务的其他医疗卫生机构，应当按照国家确定的职能、目标和任务，发挥专业优势，充分履行公共卫生服务职责。’这表明，在公共卫生服务事业上，医疗部门之间的配合会更加紧密。”黄淳说，以前，疾病控制系统和医疗系统各管一摊，在非传染性疾病，如高血压、糖尿病等慢性病防控等方面，需要疾控部门“单打独斗”，效果非常不理想。近年来，在医疗部门的配合下，慢性病防控才得到重视。

“以前都是疾控部门独自承担重大传染性疾病的应急培训和演练，现在这些工作用法律的形式固定下来，变成了政府及相关部门的法律责任和义务，必将推动这些工作的开展。”黄淳说，“按照《条例》中‘县级以上人民政府应当加强公共卫生信息平台建设，建立和完善人口信息、电子健康档案和电子病历数据库，实现公共卫生数据资源共享’的要求，我们做社会诊断会更加方便、准确。”

关键词 强基层保基础

对基层公共卫生服务工作者来说，《条例》的出台意味着他们的待遇有望提高，基层能留得住人了。

今年，银川市第一人民医院为社区卫生服务站补充36名基层医务人员，结果只招到14个人，其中碧水蓝天社区卫生服务站需要12个人，只招了6人，最后还有2人没留住。“我们需要人，但是留不住人。外面的人不愿意留下来，原本在基层的工作人员也不安心，想方设法要调到上级医院去。” 银川市碧水蓝天社区卫生服务中心主任王琴对记者说。

据王琴介绍，在社区卫生服务中心，要负责居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0至6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理等十二类52项公共卫生服务内容，工作量非常大，但中心的全科医生到手月工资仅有2860元。

王琴说：“我们仔细学习了《条例》内容，看到其中强调了公共卫生服务保障措施，还提到要加强队伍建设、保障公共卫生服务从业人员利益、稳定专业人才队伍等等，这些对我们来说都是利好消息。 ”