《代表法》规定：人大代表应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。近年来，自治区人大常委会高度重视代表工作，制定下发了《关于自治区人大代表联系人民群众的意见》，在全区开展了人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”活动。“双联”活动开展以来，全区各级人大常委会把“双联”活动作为坚持和完善人民代表大会制度，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要内容，作为坚持党的群众路线，密切联系人民群众的重要举措，有效的解决了人大代表如何履职、怎样履职的问题，搭建了人大代表密切联系群众、了解社情民意、为群众排忧解难的平台，增强了各级人大代表依法履职、发挥作用的意识，真正架起了各级人大代表与人民群众之间的“连心桥”。

　　代表述职晒出履职含金量

　　为辖区群众代了哪些言，做了哪些事，出了哪些力？在石嘴山市大武口区人大常委会有这样一个规定：间接选举和直接选举产生的两类代表，都要按照要求开展述职活动。

　　“以前，我们的述职活动在参与主体上普遍存在着‘两多两少’的现象：即直接选举的代表述职多，间接产生的代表述职少；基层一线的代表述职多，担任领导干部的代表述职少。此外，述职过程缺乏公开、公正和透明的程序，很多被内定为述职对象的基层代表表示不愿意、不理解和不配合，不利于调动代表参与的积极性和主动性，也在一定程度上影响了活动的推广和实施。”大武口区人大常委会主任祁光明说。

　　去年10月27日，大武口人大常委会召开的一场述职会上，6名市级人大代表向110名大武口区级人大代表述职。“市人大代表从出勤参会、履行职责、关注民生、为民代言等方面晒出各自的亮点，现场大多数代表按下了满意键。在代表互动随机问答中，市人大代表们回答问题全面、到位、务实，赢得了大武口区人大代表们的一致肯定。”祁光明说。

　　述职人员的范围拓宽了，履职的含金量也逐渐增加。去年12月24日，银川市金凤区长城中路林湖左岸社区，人大代表张源沛对原选区的41位选民进行述职。

　　上台、鞠躬、擦汗，张源沛一举一动引来选民代表的阵阵笑声。“自治区十一届人大四次会议上，我分别提出了关于在金凤区街道增设垃圾箱、关于整治银川市看守所周边环境、关于新打通湖滨街西门桥西段至正源街交通堵塞问题的建议。如今，这些建议均得到办理和答复。其中，金凤区城管局核算出辖区需要垃圾箱2300个，相关单位已在正源街等街道安置垃圾箱1000余个，环境卫生也得到了有效改善。”

　　“好！为百姓办了不少实事。”随后，张源沛的履职报告获得全票通过，选民纷纷竖起了大拇指。

　　近年来，全区县乡两级人大代表普遍开展了向原选区选民述职的活动，进一步提升了代表履职能力，促进了代表自觉接受监督，密切了代表与选民的联系。随着“双联活动”的不断推进，间接选举的人大代表向原选举单位述职活动也已在全区逐步展开。

　　代表工作室搭起民意“连心桥”

　　《代表法》第六条规定，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

　　闭会期间代表作用发挥不充分一直是代表工作中一个薄弱环节。为促进代表密切联系、服务群众，依法履行职责，近年来，全区各市、县(区)陆续在街道、乡镇等场所建立了人大代表工作室，将各级人大代表安排到各工作室，定期驻室开展工作。

　　“建立代表工作室，为的就是让人大代表变成‘常驻代表’，成为密切党群关系的‘连心桥’、化解基层矛盾纠纷的‘减震器’。”自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会有关负责人说。

　　“工作室成立之前，我们除了每年开人代会时举举手、提提意见和建议外，在闭会期间基本无事可做。”平罗县人大代表李志高说。2013年，李志高所在的平罗县水务局成立了人大代表工作室，专门解决群众反映的热点难点问题。

　　“局里非常重视人大代表工作，为便于开展工作，每年还拨出200万元用于相关议案建议的办理。”李志高说。

　　去年7月，该县渠口乡的群众反映，部分农田的灌溉设施不齐全，给生产带来极大影响。“随后，我联系了有关部门，决定把该村的沟、渠、路进行大修整。村民听到这个消息，高兴地不得了。修整工程从去年8月份开始，由于天气逐渐变冷，工程队打算到11月休工，谁知心急的百姓拦着工程队不让走，工程又延续了一个多月才停下来。”

　　近年来，平罗县在各乡镇、工业园区和村居，整合建设68个代表工作室，建立县、乡、村(居)三级人大代表工作室网络，并将全县四级人大代表混编为24个代表小组，细化为139个代表活动小组，确定单月第二周星期三为代表集中活动日，组织代表轮流驻室接待群众，为群众搭建了表达诉求的平台。

　　为做好人大代表工作，石嘴山市大武口区人大常委会在辖区9个街道设立了人大代表工作站，由街道党工委书记兼任工作站站长，配备了专职副站长，大武口区财政安排专项资金，为工作站各类活动提供经费保障，每年按照每位代表700元和每个街道代表工作站2万元活动经费列入财政预算。

　　大武口区长城街道人大代表工作站多方协调，将3个社区的6幢居民楼纳入旧楼改造范围；银川市文化街第四活动小组的代表协调有关部门，为红旗社区居民解决了康复路路面硬化、绿化等问题……

　　自人大代表工作室成立以来，全区各代表工作室(站)在发挥人大代表反映社情民意、联系选民群众、开展政策法律宣传等方面发挥了积极作用，成为党委、政府为民办事的“前哨站”。

　　代表履职进入“互联网+”时代

　　“互联网时代，如果再用传统的方式履职，那就out了！”盐池县人大代表宋德有在接受记者采访时笑着说。

　　近年来，全区各级人大代表的信息渠道已经不局限于田间地头、车间班组、大街小巷，而是拓宽到了网上社区、网络评论、微博微信，代表的收集社情民意的渠道不断拓宽。

　　登陆到平罗县人大常委会官网，该县25个代表工作室赫然在主页上，从建议提交时间到内容，从办理结果到承办单位，近三百条意见建议的办理过程清晰可见。

　　3月11日，记者点击该县“饮马湖社区工作室”，网页上显示，去年11月，居民提出了“饮马湖广场周边无公共厕所，给晨练居民带来不便”的意见。承办结果显示：平罗县住房和城乡建设局将在饮马湖广场新建两座公厕(靠萧公大街一座、南广场一座)，同时，在公厕安装导向牌4个，标志牌2个。

　　“在这样一个完全公开透明的平台上，谁在认真履职，谁在敷衍应付，一目了然。因此，这种‘货真价实’的互动模式给代表联系选民提供了坚实的平台，也向他们提出了更高的要求。除了代表与选民的互动，网络平台的构建使代表与代表的互动从原来的极少部分扩大到横向、纵向的全方位互动，代表们不分职级、不分地域、不分远近，实现平等对话，既拉近了各级人大与基层的距离，也使基层民意传递驶上了快车道。”平罗县人大常委会主任马长青说。

　　为畅通人大代表收集民情民意的渠道，近年来，盐池县人大常委会积极搭建代表履职平台，建立了全区首个人大代表网络服务平台。利用代表工作e本通，人大代表可将自身的履职情况及征求到的意见建议第一时间上传、第一时间转办、第一时间落实，实现了政情通报和代表意见建议的网络化。

　　“小区暖气不热，居民在家都要穿着大棉袄越冬。”人大代表雍军在走访群众时了解到，盐池县西苑小区由于建设年代久远，取暖效果差，一到冬天居民冻得直跺脚。在充分听取群众的意见建议后，雍军掏出随身携带的人大代表工作e本通，点击触摸屏登陆“民情直通车”软件，在“事件描述”一栏快速打下了这行字——我县部分小区于上世纪80年代建成，墙体薄，保温性差，冬天热量极易流失。

　　填写好事发地点、联系方式、限制处理时间，拍摄好现场照片并上传网络平台，雍军反映的建议就上报完毕了。从打开软件到上报成功，他用了不到5分钟。

　　盐池县人大常委会副主任裴明芳说：“常委会投入20万元，为全县161名县人大代表配置了e本通，方便基层代表通过‘民情直通车’随时随地上传意见建议。我们每年还拨出资金用于e本通流量及维护费，保证代表网络履职‘不掉线’‘不卡壳’。”截至目前，该县人大代表通过“民情直通车”反映意见建议 715条，经梳理转交政府有关部门办理160条，办结答复71条，正在办理89条。

　　代表说话越来越管用了

　　在基层人大工作实践中，不少选民常常抱怨：“选举前，我们能经常看见代表候选人，选举成功后，我们选的人大代表咋就找不见了呢？”为有效解决这一存在于各地的通病，石嘴山市大武口区推出让人大代表亮身份、亮牌子的“双亮”行动。

　　走进大武口区人大常委会机关、街道办事处等地，墙上统一张贴着人大代表的姓名、工作单位、职务和手机号码，以便于群众向代表反映问题。

　　一次，一位选民对人大代表王献海说：“我虽不是你那个选区的，但我见过你的照片和电话，有个事要向你反映。”

　　王献海告诉记者，目前，石嘴山市人大代表共收到群众反映的意见1060条，办理928条，办结率达87.5%。“选民在盯着我们，是否履行了职责、履行得好不好，都处在选民的监督下。”

　　“人大代表说话管用，信得过！”拿到延迟7年之久的土地证，大武口区某小区居民李大妈心里乐开了花。

　　2012年，大武口区人大代表叶宪萍在一次党员民主生活会上了解到，因无土地证，该小区的1746名住户与开发商发生纠纷，部分居民还表露出了群体上访的念头。

　　“大家要相信我，我会给你们一个答复。你们要做的只是写份材料就好，跑腿的事由我来做。”民主生活会上，叶宪萍一边缓解居民的情绪，一边承诺。

　　“那段时间，我整天在开发商和政府间来回跑，一次协商不成，就多跑几次，有时在政府一待就是一整天。”经多方协调，2014年，该小区的居民终于拿到了土地证。从此，叶宪萍在群众心中的威严更高了，“有事找叶代表”成了居民的口头禅。

　　“有问题无处下手时，只要亮出人大代表的身份，准成！”履职多年来，平罗县人大代表王萍发出了这样的感慨。

　　去年7月，由于天旱，平罗县宝丰镇宝丰村的村民反映农田面临淌水困难。在与水利部门沟通无果后，一天，十几名种粮大户将该镇水管所包围起来，并与工作人员发生了争执。

　　“我现在以人大代表的身份和大家说话，如果我解决不了问题，大家再上访。”看到群众情绪激动，王萍发出了这样的声音。

　　“那今天必须得有个说法。”一时间，村民纷纷安静了下来。

　　随后，王萍拨打了自治区水利厅的电话，并将事情反映给相关部门负责人。当天下午，自治区水利厅派工作组来到村里了解情况，不久，村子农田顺利淌上了水……从反映情况到解决问题，王萍只花了五天时间。

　　“过去以为履职很遥远，现在才知道，发挥作用的机会就在我们身边，履职的作用就体现在‘柴米油盐’中。”王萍笑着说。

　　活动形式多样化履职显成效

　　“通贵乡人大代表活动阵地发挥作用为啥不明显？”

　　“所有公办幼儿园能不能实现公开摇号？”

　　去年年底，银川市兴庆区党建暨党风廉政建设述职评议会上，14个乡镇、街道、区直部门的25名主要负责人围绕基层党建、党风廉政建设及述纪述廉述作风等方面进行了述职，并现场接受询问。在这场“一把手”们的年终大考中，来自兴庆区的200名党代表、纪委委员、人大代表、政协委员、群众代表成了台上的“考官”。

　　“近年来，‘选代表时很积极，选上之后就休息’成为人民群众对个别人大代表不积极履职现象的生动总结。为此，我们结合辖区实际，实施并完善了代表约谈各部门负责人的制度，有效地激发了人大代表的履职活力。”兴庆区人大常委会副主任肖建东说。

　　为促进代表积极依法履职，充分发挥人大代表主体作用。银川市金凤区制定了《金凤区人大代表履职行为规则》：凡被编入北京中路街道代表小组的金凤区第三届人民代表大会代表，对那些长期不参加代表活动、人代会审议时不发表意见、不提交意见建议等不作为、回选区述职满意率低于50%的代表，常委会将给予书面告知、告诫谈话、劝辞代表职务处理。

　　“代表约谈内容立足于谈心、谈情、谈策，具体内容包括联系选民、参加代表视察、调研等活动以及在人代会上所提建议情况。约谈过程中，我们还完善了约谈档案制度，做到约谈结果有据可查、有源可溯。”金凤区人大常委会副主任郭正山说。

　　郭正山表示，目前，该区已约谈代表3名，书面告知3名，劝辞代表职务1名。约谈制度的实行，大大提高了代表履职意识，使代表履职“敢代善表”，让人大代表了解民情更深入，反映民意更全面，集中民智更广泛，代表主体作用发挥更充分。

　　行动最有说服力，实践最能出真知。“创新代表活动方式不仅表现在一个个项目、一件件实事上，还在于让群众看到了人大代表的影响力，增强了人大代表的亲和力，赢得了口碑，树立了形象，在于人大代表更加明确了服务人民群众的使命，找到了平台，增强了能力。”自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会副主任杨振义说。