自承接农村集体产权制度改革试点任务以来，平罗县坚持问题导向，着力探索创新,建立了“两厘清、三明确、两规范、八榜公示”机制，创新农村集体经济组织管理新体制，拓宽了农民增收渠道，为发展壮大村集体经济夯实了基础。截至目前，全县144个行政村，已有94个行政村完成了农村集体产权制度改革工作（成立集体股份经济合作社82个、集体经济合作社12个），量化资产总额3.81亿元，总股数19.67万股，其中：集体股2.9万股，成员股16.72万股（基本股12.24万股、家庭股4.37万股、贡献股568.7股、救助股506.2股），发放股权证4.82万本。

一是坚持“两个厘清”，筑牢股权量化基础。厘清集体资产。按照自治区、市安排部署，在全县144个行政村开展了村集体资产清查核实工作，建立了村集体“三资”登记台账和管理系统。全县144个村按规定程序和工作步骤完成清产核资工作，核实资产总额3.37亿元，其中经营性资产1.06亿元，村均73.88万元；账面资金余额9004.83万元，核实集体土地面积136.89万亩，做到了集体“三资”底子清晰，现状清楚。厘清集体成员。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，根据《平罗县农村集体经济组织成员身份认定暂行办法》规定，综合村民的户籍、是否为常住户以及不动产证和土地承包经营权等因素进行确认，对于特殊情况，提交村民代表大会表决确定，保障了大多数村民权益，最大限度化解了矛盾纠纷。全县144个村严格按成员身份界定程序，完成了集体经济组织成员身份认定工作，认定集体经济组织成员22.6万人。

二是落实“三个明确”，维护集体和农民合法权益。明确股权设置。按照集体股占15%，成员股占85%的比例设置股权，成员股有基本股、家庭股、贡献股和救助股构成，年满18周岁集体经济成员每人一股基本股；户内有两人及以上人口，户主与二轮承包地、房地一体不动产权证一致，每户一股家庭股；卸任的两委班子主要成员、军烈属、两参人员，每人配0.2-0.5股贡献股；智障、残疾、因病致贫、丧失劳动能力成员，每户配置0.5股救助股。通过多元化的股权配置，使不同群体成员都能享受到改革红利，体现了公正，彰显了公平，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定了坚实的基础。明确股权管理。股权提倡不随人口增减变动而调整，原则上坚持“生不增、死不减、可抵押、可流转、可转让、可馈赠、可继承（股权流转、转让可在全县范围内，接受馈赠、继承的必须是本村集体经济组织成员）”。单个股东所持份额不得超过总股份的2%。股权量化后，允许社会资本参股经营，发展壮大集体经济。明确收益分配。围绕壮大村集体经济、增加农民收入的目标，正确处理集体、个人之间的关系，实行同股同利，科学制定集体内部收益分配办法，当年净收益按照弥补上年度亏损、85%用于成员股分红、15%用于集体股分红的分配顺序和比例进行分配。

三是实现“两个规范”，确保改革取得实效。规范操作流程。村集体股份经济合作社在成立过程中按照厘清集体经营性资产、确定集体经济组织成员身份、确定股东、量化股权、推荐股东代表、议定合作社章程及选举办法、理(监)事会候选人推荐、召开合作社成立及选举大会等流程规范运行。规范流转交易。起草制定了《平罗县集体经济组织股权使用管理暂行办法》《股权转让协议》《股权抵押贷款协议》，探索开展股权抵押贷款，充分利用县乡两级农村产权流转交易平台，赋予股权流转融资交易权能，将村集体经济组织作为交易主体，并纳入交易中心规范交易，拓宽了农业融资渠道，加大了农业投入力度，增加了股东财产性收入。

四是严格“八榜公示”，确保公开透明。广泛征求农民意见，尊重农民意愿。每个流程都让农民参与，清产核资完成后，进行张榜公示确认，让农民了解资产情况；集体经济组织成员认定完成后，进行张榜公示确认让全体农民了解全村成员情况；拟量化资产、资金、资源确定后进行张榜公示确认，让农民了解经营性资产和资金情况；股权设置完成后进行张榜公示确认，让股东明白自己所持股份；股权量化及股值确定后进行张榜公示确认，让股东清楚所持股值；理（监）事会候选人进行公示确认，体现股东权利。通过八个环节的确认和张榜公示，集体资产拥有和使用情况接受群众监督，确保农村集体产权制度改革中各环节民主参与、公开透明。