政府工作报告
——2026年2月3日在宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第四次会议上
自治区人民政府主席 张雨浦
2月3日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第四次会议在银川开幕。自治区人民政府主席张雨浦作政府工作报告。 宁夏日报记者 王鼎 摄
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作总结和“十四五”发展成就
过去一年，全区上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委领导下，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。
过去一年，面对严峻复杂形势和多重挑战叠加的考验，我们顶压前行、砥砺奋进，全区经济实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值5696亿元，增长5.3%，超过全国平均水平。一产、二产、三产增加值分别增长6%、5.2%、5.2%，分别居全国第二、第七、第九。固定资产投资增长6%，居全国第四。规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长2.1%，进出口总额增长3.4%，均实现稳定增长。地方一般公共预算收入增速居全国第八，税收收入增速居全国第二。城镇调查失业率平均为5.2%，居民消费价格指数持平。全体居民人均可支配收入增长5.5%，居全国第五，其中城镇、农村居民收入分别增长4.8%、5.9%，分别居全国第四、第八。常住人口由上年729万人增加到732万人，城镇化率达69.1%、超过全国平均水平。生态环境9项约束性指标全部完成，取得近10年最好成绩。这些数据，充分体现了我区经济向上、生态向优、人气向旺的良好态势。
过去一年，全区各项事业取得了一系列标志性成果。至少有十个突出亮点：一是全区经济增长速度连续4年居全国前六（含并列），质与量实现整体提升；二是国际葡萄与葡萄酒宁夏交流合作中心正式运行，为我国葡萄酒走向世界搭建了重要平台；三是中国-中亚荒漠化防治合作中心落户宁夏，我国防沙治沙经验走出国门；四是西夏陵申遗成功，实现我区世界文化遗产“零的突破”；五是数字经济当年实现智算规模等“六个翻番”，第一增长极持续发展壮大；六是“四水四定”先行先试全域铺开，水资源节约集约利用经验全国推广；七是全国首条“沙戈荒”新能源外送通道“宁电入湘”工程建成投运，我区外送电能力突破2000万千瓦；八是国家重点工程包银高铁全线开通，实现了宁夏人民更快进京的夙愿；九是黄河宁夏段河道治理工程全面贯通，防洪标准由最低五年一遇提高到二十年或五十年一遇；十是全区教育布局持续优化，特别是普通高中升学率实现3年跨进全国前列目标，为宁夏孩子圆梦大学提供了更多更公平的机会。这些亮点，每一项都是深入贯彻新发展理念的实践成果，每一件都是广大干部群众接续奋斗的心血结晶；这些亮点，不仅为今后发展构筑了重要基石，更增强了我们干事创业的底气！一年来，我们重点抓了五个方面工作：
一是突出打好“六个攻坚战”，经济高质量发展跃上新台阶。紧紧围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，大力实施“稳增长促发展攻坚年”行动，组织开展65个专项行动，打出了一整套有力有效的“组合拳”。
内需拉动明显增强。组织开展扩大有效投资专项行动，实施重点项目2800多个，完成投资2400多亿元。中石化特种纤维、宝丰第二套煤制烯烃、创盛碳化硅晶体、飞鹤婴幼儿配方奶粉等1700多个新项目开工；国能龙源大型储能电站、科德智能制造中心、天新医药化工等160多个高科技项目投产。这些大项目好项目，为今后经济发展积累了强大后劲。组织开展提振消费专项行动，举办文化演艺、体育赛事等促消费活动500余场次，“以旧换新”政策惠及76万群众。引进华为智能生活馆、砂之船奥莱等首店100多家，首发经济成为消费新热点。银川入选全国消费“三新”试点城市，固原入选全国现代商贸流通体系试点城市。召开全区旅游发展大会，实施文旅创新工程，“星空＋文旅”等入选全国文旅产业典型案例，漫葡小镇获评国家级旅游休闲街区，文化遗产游、沙漠游、酒庄游等品牌更加响亮。全区游客人次、旅游花费分别增长14%、10%，入境游客增长25%。这一年，宁夏的赛会很热闹、文旅很红火。
产业升级步伐加快。启动实施特色优势产业高质量发展三年行动计划，规模以上高技术制造业和装备制造业增加值分别增长13.8%、18.1%，三次产业结构进一步优化，调整为8.3∶41.4∶50.3。百瑞源荣获中国质量奖提名奖，威力传动入选全国民营企业发展新质生产力典型案例。科技创新能力不断增强，引进和落地科技成果600余项，技术合同成交额增长30%以上。原子能反应堆铍组件、半导体核心部件晶硅制备等5项技术获得行业科技创新一等奖。宁夏现代煤化工、中科生物制造2个平台入选首批国家级中试平台，石嘴山先进材料等3个平台入选国家重点培育名单，填补了我区空白。
改革开放不断深化。坚持以改革强动力，统筹推进重点改革、试点改革和特色改革，区属国企战略性重组、开发区管理制度等163项改革任务落地见效，农业用水权、碳足迹认证等52项改革列入全国试点，公平竞争审查、教育数字化等改革经验被国家部委转发。启动零基预算改革，试点部门预算审减率达24.6%。全区盘活存量闲置用地3万多亩，银川入选全国低效用地再开发试点城市。坚持以开放添活力，第七届中阿博览会首次实现22个阿拉伯国家、全国31个省区市和港澳台地区全部参会，第五届国际葡萄酒文化旅游博览会和第32届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛共有50多个国家和地区参会。宁港澳合作提升年、全国优强民营企业助推宁夏高质量发展大会等取得重要成果。启动实施新一轮“铁公机”建设计划，铁路、航空客运量双双超过千万人次。积极应对贸易战影响，及时出台“稳拓转调创＋政策”措施，开通首列农产品冷藏集装箱铁海联运国际班列，实现全国首批国际公路保税模式货物出境。智慧宫教育合作促进平台入选国家文化出口重点项目。韩国晓星、意大利世科姆、美国莱卡、澳大利亚富邑等重点外资项目建成投运。
能源转型成效明显。出台构建新型能源体系实施意见，新能源投资增长70%、装机规模增长38%，利用率达94.5%、连续5年保持西北第一，建成8个绿电园区项目，成为全国首个“绿电自足”省区。新建22个750千伏和330千伏电网工程，首次实现年度内供和外送电量双双超过1000亿度。国网牛首山、华电牛首山东抽水蓄能电站开工建设，填补了我区空白。绿氢“制储输用”、氢氨谷“源网荷储”一体化项目成为国家绿色低碳先进技术示范。
数字经济快速发展。专门召开全区现场推进会，明确“1235577”总体发展思路，启动新一轮三年行动，推动出台自治区数据条例。宁夏数据要素运营中心启动运行，中卫—吴忠入选全国数据产业集聚区试点，“西部数谷”等4个项目入选国家高质量数据集试点。最高法、海关总署等数据中心建成，新华三图灵小镇等一批重点工程开工。智能服务器、智能一体机等制造业产业链建设取得突破。信息化和工业化融合发展水平居西北第一。全区5G用户渗透率、电信业务收入增幅等5项指标居全国第一。
市场主体稳步增长。制定出台“40条”帮扶企业政策，新增经营主体11万多户。力推“亮码”入企、“综合查一次”，涉企行政检查下降40%，降低各类实体经济成本200多亿元。区属监管企业增加值、利润、税费等核心指标增速，首次整体跻身全国省级监管企业第一方阵。区市县党政主要领导开展集中办公69场次，面对面为民营企业解决发展难题近千个。这一年，我们用心用力为企业解决了一批难事、办成了一批实事。
二是全面推进“五个振兴”，城乡融合发展迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，统筹推进“两化一振兴”，城乡规划布局更加科学完善。
特色产业提质增效。坚守耕地红线，粮食总产量达76.28亿斤，超额完成国家下达任务。高标准农田达到耕地总面积的64%。出台奶牛肉牛产业纾困政策，“价低销难”问题得到有效缓解。“海鱼陆养”走在西北前列，马铃薯综合开发、乡村旅游分获全国农村创业项目大赛一、二等奖。特色农牧业占农业总产值比重超过88%，农产品加工转化率提升到75.8%。葡萄酒、枸杞、蔬菜等产品远销多个国家和地区，“宁味宁品”市场销售额和品牌影响力持续提升。
有效衔接全面发力。出台“1+1+10”系列政策措施，围绕“县县优秀、项项优秀”目标，集中各方力量巩固脱贫攻坚成果。召开闽宁协作联席会、中央单位定点帮扶推进会、闽宁镇高质量发展现场会，东西部协作考核评价保持“好”等次。深化乡村综合治理，建成和美乡村样板村300多个，全国文明村镇达到84个。全国部分省份农村高额彩礼问题综合整治经验交流会在宁召开。脱贫地区农村居民收入增速高于全区农村居民收入增速，群众满意度明显提升。
城镇建设扎实推进。深入落实中央城市工作会议部署，统筹提升城市规划、建设、治理水平。务实开展智慧城市、海绵城市、无废城市试点建设。全面推进城市更新行动，开工城中村改造6100套，完成年度“四类管线”改造任务，“一刻钟便民生活圈”试点实现地级市全覆盖。全面取消城镇落户限制，有序推进中心镇建设，加快农业转移人口市民化步伐。出台支持中南部县城发展“19条”，县域经济、城区经济稳步发展。
三是坚定守护“一河三山”基准线，美丽宁夏建设交出新答卷。坚持生态优先、绿色发展，减污、降碳、扩绿、增长协同推进。
生态保护修复巩固提升。黄河“几字弯”攻坚战取得重大进展，境内腾格里沙漠防风阻沙带全线贯通、毛乌素沙地流动沙丘全面固定。第31个世界防治荒漠化与干旱日国家主场活动在我区举办，博鳌亚洲论坛国际合作项目落地启动，防沙治沙新技术等3项经验在联合国相关大会交流。在全国率先完成全域生态资源本底调查。深入开展“行政执法协调监督+检察公益诉讼”保护鸟类等专项行动，宁夏成为全球候鸟迁徙通道的重要“加油站”。
环境污染治理纵深推进。加大守护蓝天力度，空气质量优良天数比例超过88%，PM_2.5浓度为25.9微克/立方米、优于全国平均水平。强化水土协同治理，实施清水河、苦水河、沙湖等综合治理工程150多个，22条重点入黄排水沟整治率达100%。城市生活垃圾和建筑垃圾利用率均达60%以上，危险废物安全处置率、受污染耕地安全利用率均达100%。宁东基地等4个单位荣获首届“中国节水奖”。
绿色低碳发展取得实效。制定实施建设美丽中国先行区方案，获评5个国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地和美丽乡村先行区。贺兰山生态保护绿色发展工程纳入国家规划，串联58个酒庄的旅游环线等重点项目开工建设。银川苏银产业园、中卫工业园入选首批国家级零碳园区建设名单，石嘴山高新区、吴忠金积工业园入选国家碳达峰试点，固原入选国家生态产品价值实现机制试点。全区能耗强度累计下降17.3%，获得国家节能考核优秀等次。
四是着力筑牢“六个严防”底线，安全体系建设取得新进展。高效统筹发展和安全，全方位提高安全保障水平，社会大局保持和谐稳定。
安全生产形势持续好转。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，投入安全生产资金100多亿元。持续强化城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料等“一件事”全链条整治，事故起数、死亡人数分别下降11.5%、18.7%。90%的化工园区降至较低风险等级，90%的煤矿达到安全生产标准化二级以上。加快构建“1351”防灾体系，全面完成病险水库除险加固和城乡震损房除险改造，地质灾害避险搬迁安置1800余户，汝箕沟火区安全和生态治理项目启动。有效应对多次地震、旱涝等自然灾害，36起成功避险避灾案例获应急管理部表扬。
重点风险防控持续加强。近几年，我们一手抓发展、一手防风险，债务化解取得突破性进展，实现隐性债务规模、融资平台数量等“六个明显下降”，为更好更快发展创造了有利条件。重点企业风险全部出清，防范化解金融风险做法得到金融监管总局充分肯定。为群众挽回非法集资损失10亿多元。涉及10.5万人的保交房任务全部完成。切实筑牢基层“三保”底线，自治区对市县财力性转移支付达到近年最高水平。
社会安定局面持续巩固。政府系统牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，“围绕主线办实事”680多件。政府多个部门制定宗教事务依法管理工作方案，民族宗教工作法治化水平不断提升。创建群众信访问题依法容缺化解机制，信访积案化解率达97.5%。深入开展打击电诈等违法犯罪专项行动，刑事案件下降14.7%，现行命案破案率达100%。优化大型活动安全管理机制，实现200多场重要活动零事故。开展高速公路恶劣天气可变限速管理全国试点，为群众出行提供更加安全便利保障。开展校园餐质量提升等专项行动，全区连续5年未发生重大食品药品安全事故。大力支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城地级市全覆盖。
五是倾力推进“八项民生工程”，群众生活水平实现新提升。深入践行以人民为中心的发展思想，投入民生保障和改善资金1300多亿元，40件民生实事全面完成。
就业增收稳定向好。分类出台重点群体就业增量政策，深化“稳内拓外”行动，创建大学生就业“六预一保”措施，对困难家庭有意愿就业毕业生实行兜底保障。开展“技能照亮前程”、“技能宁夏”、“以工助农”等行动，加强有组织、定向化、技能型劳务输出，新增城镇就业8.55万人、农村劳动力转移就业86万人。为6.2万名农民工解决了拖欠工资问题。
教育发展持续加力。召开全区教育大会，出台加快建设教育强区意见。稳步扩大教育资源供给，新增高中学位8700多个、比年度计划翻了一番，普通高中升学率超过76%。实施学前一年免费教育政策，惠及近10万儿童。实施育儿补贴制度，惠及23.6万婴幼儿。高考综合改革平稳落地。新设固原农林职业技术学院，获批设立宁夏职业技术大学、宁夏工商职业技术大学，实现职教本科“零的突破”。
医疗服务不断改善。加强基本能力建设，创伤、危重新生儿救治等“五大中心”实现县域全覆盖。北大第一医院宁夏妇儿医院综合楼、宁夏盲人按摩医院等建成投用，自治区精神卫生中心等加快建设。免费开展适龄女孩HPV疫苗接种、妇女“两癌”筛查等50余万人次。全区基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。获批全国医保影像云试点，实现全域影像数据跨省调阅。全区县级医院医疗服务能力全部达到国家标准，“健康中国行动”考核居西部第一。
文体事业蓬勃发展。加强文物保护，制定基本建设工程考古工作管理办法。累计建设新型公共文化空间175个，广泛开展“送戏下乡”、“四季村晚”等文化惠民活动，群众文化生活越来越丰富。中学生当代舞《岩话》获得“荷花奖”。大力培育向上向善社会风尚，涌现出人民警察英雄杨春华、最美退役军人贾建东、见义勇为少年李佳婷等一批先进模范。贺兰山全民（冰雪）健身中心开建。承办100多项国际性和全国性赛事，荣获全国首届“县BA”冠军、沿黄省区农民篮球赛冠军。全运会、残特奥会我区奖牌、积分均创历史最好水平，运动员何杰勇夺男子马拉松冠军，充分展示了宁夏体育健儿热爱家乡、顽强拼搏、敢为人先的精神风貌！
社会保障加大投入。出台进一步保障和改善民生政策，最低工资标准每月提高183元，城乡居民基础养老金、低保标准每月分别提高25元、50元，特困供养生活费标准每月提高65元，失业保险金标准每月提高165元，急难型、支出型临时救助最低标准分别提高100元、150元，城乡居民基本医保人均补助标准提高到700元。殡葬基本服务费由平均2900元下降到1000元左右。老年人福利保障工作入选国务院推动高质量发展综合督查经验做法。残疾人康复服务率等5项指标居全国前列。2025年是我区社保扩面提标力度最大的一年，多项保障水平在全国排位明显提升。
一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风，加大为基层减负力度，会议文件、“三公”经费等进一步压减。依法接受人大及其常委会监督、政协民主监督，提请自治区人大常委会审议地方性法规18件，高质量办理人大代表建议395件、政协委员提案495件，办复率达100%。认真吸纳自治区人大稳增长促发展调研成果和政协“金点子”成果108项，积极转化一批民主党派、各界人士意见建议。加大法治政府建设力度，在全国率先建立区市县三级政府主要负责人担任主任的行政复议委员会，法治政府建设10项主要指标全部达标，全国法治政府建设示范地区创成率居西部首位。
各位代表！
过去五年，我们牢记嘱托、不懈奋斗，取得了来之不易的成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区与全国一道，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、有效应对世纪疫情，顺利开启全面建设现代化新征程，实现“十四五”圆满收官。特别是习近平总书记再次亲临宁夏考察指导，进一步明确了宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的发展定位和重大使命。我们坚持统筹推进、一体落实“两区”建设和“四项重点任务”，美丽新宁夏建设取得了突破性进展。
这五年，我区经济繁荣的基础更加坚实。坚持系统谋划、整体布局，创建横盖五市、纵贯五级的“1+1+9”高质量发展目标政策体系，连续5年开展抓发展攻坚行动，连续3年召开民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会。地区生产总值跨越5000亿元大关，年均增长5.7%。人均地区生产总值从5.6万元增至7.8万元，超过1万美元，年均增长5.4%。地方一般公共预算收入突破500亿元，年均增长5.2%。大力实施扩大内需战略，固定资产投资年均增长6.3%，增幅连续4年居全国前十。国家1000万千瓦光伏大基地、蒙牛乳业“灯塔工厂”、赛迈科特种石墨等产业项目建成投产。300万吨级CCUS碳捕集利用、100兆瓦级地下压缩空气储能、100吉瓦时锂电池储能等减碳项目加快建设。中兰高铁、乌玛高速、银昆高速宁夏段和黑山峡黄河特大桥等交通项目开工或通车。消费对经济增长的贡献度持续提升，大力推进文旅体等消费，集中打造“宁夏二十一景”，5A级旅游景区实现地级市全覆盖，游客人次、旅游花费分别增长2.5倍、3倍。加快国家现代煤化工基地建设，煤化工总产能超过4000万吨，煤制油年产量突破460万吨、保持全国第一，氨纶、芳纶等高端化工材料产能进入全国前列，宁东现代煤化工、中卫精细化工入选国家产业集群。加快国家新能源综合示范区建设，电力总装机突破9000万千瓦，新能源装机占比达63%、规模比“十三五”末翻了一番。新型储能超过760万千瓦，绿氢产能近3万吨。新一轮找矿行动取得突破，累计查明煤炭资源量360多亿吨、煤层气资源量2000多亿方，煤炭产能突破1.4亿吨。加快国家农业绿色发展先行区建设，粮食总产量实现连年丰收，葡萄酒、枸杞、生鲜乳等年产量均居全国前列。培育全国名特优新农产品105个，农业“六特”产业全部入选国家产业集群。加快国家新型互联网交换和算力网络枢纽“双中心”建设，数字经济营业收入、智算规模等主要指标均增长3倍以上。建成全国首个国家级“互联网＋教育”和“互联网＋医疗健康”示范区。加快全国东西部科技合作引领区建设，全社会研发经费投入预计年均增长11%以上，高于全国平均水平。航天运载火箭煤基燃料、新一代高铁联系枕梁、深海油气生产控制阀、工业级铸造3D打印设备等一批原创性成果应用于国家重大工程。煤制油成套技术及研发团队荣获国家科技进步奖一等奖和首届“国家卓越工程师团队”。经过持续努力，我区高质量发展综合指数逐年提升，先行区建设6个方面16条经验被国家发展改革委集中推广，经济发展向绿向智向新向优步伐全面加快。
这五年，我区民族团结的局面更加稳固。全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，自治区党委、政府制定加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区的意见。政府系统创建“五个纳入”决策机制和“十个到位”工作机制，推进共同体建设有形有感有效落地。我区率先实现“全国民族团结进步示范”创建市县两级全覆盖。全面加强民族宗教事务依法治理，提请人大常委会修订自治区促进民族团结进步工作条例、制定自治区宗教事务条例。全区民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固，习近平总书记对“银川多民族社区居民亲如一家”给予肯定，“黄河水甜、共产党亲、总书记好”成为全区各族人民的共同心声。
这五年，我区环境优美的底色更加亮丽。制定出台生态文明建设“1+4”系列文件，连续3年开展黄河流域生态保护主题宣传实践月活动。“四水四定”取得“十个全国第一”成果，地级市全部达到国家节水型城市标准。完成林草生态治理1000多万亩，入选全国科学绿化试点示范省（区）。中央污染防治攻坚战、国家最严格水资源管理和林长制考核进入优秀等次。加力保护“一河三山”，黄河干流宁夏段水质连续9年保持Ⅱ类进出，贺兰山东麓防洪治理工程、六盘山“山水工程”、罗山国土绿化示范工程等全面启动。贺兰山生态保护修复经验被世界自然保护联盟推广。固原实现了从“最不适宜人类居住的地区”到全球“自然城市”的蝶变，成为宁夏生态富民的生动实践。
这五年，我区人民富裕的保障更加有力。坚持系统化工程化施策，持续推进“八项民生工程”、“十小便民工程”和“十件群众急难愁盼事项”，每年将75%以上的财力用于民生，5年累计投入6200多亿元。居民收入水平持续提升，城镇新增就业累计超过41万人。全体居民人均可支配收入由2.57万元增加到3.52万元、年均增长6.5%，超过GDP增速，增幅连续4年居全国前六。公共服务体系持续完善，新改扩建各类学校366所，新增教育学位16万多个，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、人均受教育年限等主要指标达到或超过全国平均水平。市级三甲医院、急诊急救中心等实现“五个全覆盖”，新增医疗床位3400多张。建成体育场地3800多个，新建体育公园目标完成率全国第一。社保参保人数增长14.6%。有意愿特困人员集中供养率、新建居住区养老设施配建率均达100%。先后荣获“五个一工程”奖、文华奖、骏马奖、梅花奖、飞天奖等20项大奖，“西海固文学”现象成为全国基层大众文学创作标杆。城乡人居环境持续改善，改造老旧小区、抗震宜居农房等23万多户，100多万群众住上了安全房。建成一批小公园、小市场等“十小项目”，新增免费停车位7万多个，切实方便了群众生活。高度重视回应群众普遍期盼，着力解决“办证难”，历史遗留的24万多户不动产登记问题得到有效化解；着力解决“屋子冷”，城市居民起居室供热标准由18℃提高到20℃。乡村振兴实效持续增强，圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务，特别是闽宁协作取得明显成效，建成闽宁产业园12个、乡村振兴示范村148个，百万移民收入年均增长8.8%，闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。《山海情》热播，中国脱贫攻坚故事、闽宁协作故事受到海内外广泛赞誉。
此外，审计、统计、气象、地震、参事、文史、新闻出版、广播电视等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字会等事业取得新进步。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委正确领导，自治区人大、政协大力支持和全区上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向全区各族人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界，向中央驻宁单位、驻宁解放军指战员、武警官兵和消防救援队伍指战员等所有为宁夏发展辛勤付出的奋斗者，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展不平衡不充分问题仍然比较突出，结构调整、动能转换任务依然艰巨，新兴产业、新质生产力尚未形成有效支撑；生态环境、安全生产等仍有薄弱环节；民生保障、社会事业与人民群众的期待还有不少差距；政府工作效能还不能完全适应现代化建设需要，等等。对这些发展中的老问题和新挑战，我们将采取有力措施加快解决，决不辜负人民群众期待。
二、“十五五”时期主要任务
今后五年承前启后、继往开来，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是宁夏赶超跨越、乘势而上的攻坚期。我们必须深刻认识世界百年变局加速演进的大势和我国现代化建设加快推进的大局，紧紧围绕习近平总书记和党中央对宁夏的战略定位，全面深化先行区建设，积极推动示范区创建，力争事关全局的战略任务取得重大突破，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
根据自治区党委关于“十五五”规划的建议，自治区政府在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，组织编制了《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查，请各位代表提出宝贵意见。今后五年，政府将着力推进十个方面重点任务。
一是经济综合实力显著提升，加快建设物质富足的现代化宁夏。坚持把高质量发展作为现代化建设的首要任务。经济保持稳中有进、进中向好，内需拉动作用持续增强。力争地区生产总值增速高于全国平均水平，到2030年人均地区生产总值达到10万元以上，全要素生产率进一步提升。全面实施“五大战略”，大力发展“十个重点产业”，突出抓好“六个产业集群”，加快产业结构优化升级，基本建成以先进制造业为骨干、体现宁夏特色优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。
二是铸牢主线实效显著提升，加快建设民族团结的现代化宁夏。坚持把民族团结作为现代化建设的重要基石。始终把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，有效落实“十个到位”举措，持续强化“四个与共”、“五个认同”的思想基础，积极促进构筑中华民族共有精神家园。深入推进民族团结进步创建，全面提高民族事务治理现代化水平。厚植民族团结的物质基础，带头落实“推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少”的庄严承诺。
三是科技创新能力显著提升，加快建设引擎强劲的现代化宁夏。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。加快建设教育强区、科技强区、人才强区，全社会研发经费投入年均增长10%左右，综合科技创新水平稳步提升。以科技创新引领产业升级，发展新质生产力取得重大突破。着力加强基础研究、自主攻关和原始创新，健全以政策、要素、平台、机制为重点的创新保障体系，建立以能力、质量、实效、贡献为导向的创新评价体系。
四是改革开放动能显著提升，加快建设活力充沛的现代化宁夏。坚持把改革开放作为现代化建设的根本动力。全面深化改革，强化经济体制改革牵引作用，深度融入全国统一大市场，促进各类要素资源高效配置，重点领域改革取得重要实践成果。全面扩大开放，坚决落实国家任务，深度参与高质量共建“一带一路”，贸易投资一体化、内外贸一体化发展取得新成效，全面建成以内陆开放型经济试验区为重点的“11228”开放体系，着力构建高水平开放新格局。
五是生态环境质量显著提升，加快建设山川秀美的现代化宁夏。坚持把全面绿色转型作为现代化建设的重点任务。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，“一河三山”重点工程全部建成，黄河干流宁夏段水质稳定保持Ⅱ类进出，黄河“几字弯”攻坚战任务全部完成，“四水四定”形成可推广经验，碳达峰战略目标如期实现。贺兰山、六盘山国家公园创建取得实质性进展。美丽宁夏建设取得突出成效，生态屏障更加牢固，人与自然更加和谐，为子孙后代留下一个更绿的生态家园、更美的塞上江南。
六是城乡融合成效显著提升，加快建设区域协调的现代化宁夏。坚持把区域协调发展作为现代化建设的内在要求。深入落实国家区域重大战略，持续完善国土空间规划体系，“一带三区”整体布局、“一主一带（群）一副一极”发展布局落地见效，宁东“二次创业”和县乡村振兴发展取得标志性成果。城镇化率达到71%以上。地区、城乡、群体之间差距明显缩小，城市现代化和农业农村现代化迈出坚实步伐，山川共济、城乡融合、区域联动的高质量发展格局基本形成。
七是基础设施保障显著提升，加快建设支撑有力的现代化宁夏。坚持把强化基础设施作为现代化建设的战略需要。积极推进黄河黑山峡水利枢纽工程、银太高速铁路工程、贺兰山生态保护绿色发展工程、“三北”六期宁夏建设工程、全域河湖生态保护综合治理工程、“一干两支”机场改造升级工程、“五大抽水蓄能”联动工程、“六个现代化灌区”覆盖工程、宁夏算力枢纽建设工程、毛乌素沙地风电光伏基地电力外送工程等重点工程。加快建设物联网、智慧电网、高速率光网等新型基础设施。
八是总体安全水平显著提升，加快建设平安和谐的现代化宁夏。坚持把安全体系和能力作为现代化建设的重要保障。深入贯彻总体国家安全观，有力有效统筹发展和安全，突出提升本质安全。全面提高防范化解风险能力，加快构建新安全格局。积极应对气候变化，科学防范地质地震灾害，基本建成“1351”防灾体系。全面提高公共安全治理水平，人民群众安全感普遍提升，保持社会大局平稳有序、安定和谐。
九是社会文明程度显著提升，加快建设文化繁荣的现代化宁夏。坚持把文化繁荣兴盛作为现代化建设的重要标志。深入实施文化强区战略，统筹发展文化事业与文化产业、体育事业与体育产业，群众精神文化生活更加丰富。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，建成用好长城、长征、黄河国家文化公园。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，努力实现物质文明与精神文明协调发展。
十是人民生活品质显著提升，加快建设共同富裕的现代化宁夏。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的本质要求。全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进“八项民生工程”，把更多资源投向民生领域。突出就业优先、增收为要，完善收入分配制度，实施城乡居民增收五年计划，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。力争人均预期寿命接近全国平均水平，人均受教育年限达到11.7年。稳步提升各群体社会保障标准，加快提升各领域公共服务水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。
三、2026年重点工作
2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划实施第一年，具有特殊重大意义。我们必须以新气象展现新作为，以新突破开创新局面。
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察宁夏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，着力落实“四稳”要求，坚定实施“五大战略”，力争经济发展实现“五个新突破”、整体工作实现“六个开新局”，为完成“十五五”规划目标任务打下坚实基础。
经济主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，力争取得更好结果。一产、二产、三产增加值分别增长5%左右、5%以上、5%左右。规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右。粮食总产量、生态环境、节能降碳等指标全面完成任务。
确定上述目标，坚持实事求是、科学可行、稳中有进、积极作为的原则，统筹考虑了宏观形势、基础条件、就业增收、结构调整、环境容量、五年规划等综合因素，有利于我区经济实现质的有效提升和量的合理增长，体现宁夏为全国大局作贡献的责任担当。我们必须以时不我待的干劲、攻坚克难的拼劲，奋力实现各项发展目标。
（一）着力贯彻新发展理念，在全面推动经济提质增效上开新局。主动适应新变化，有效应对新挑战，进一步优化发展布局、强化发展举措，坚定实施“五大战略”、奋力实现“五个新突破”。
一是坚定实施扩大内需战略，在加快推动消费投资增长上实现新突破。坚持把扩大内需作为经济增长的战略基点，用好“两重”、“两新”政策，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。突出政策引领，加力扩大惠民消费。深入实施提振消费专项行动，加大财政资金支持促消费和公共服务力度，落实带薪错峰休假等措施，让广大群众“有钱消费、有意消费、有地消费、有闲消费”。优化“以旧换新”范围和标准，提高政策稳定性、实效性和可持续性。实施服务消费提质惠民行动，支持演艺经济、赛事经济、冰雪经济、沙漠经济、首店经济、银发经济、垂钓经济和数字消费、绿色消费、健康消费等发展，办好“中华美食荟”等活动。加快建设国际旅游目的地，加强国内外重点目标市场开发，积极推进240小时过境免签政策落地。全面提升“六要素”品质，加强餐饮、宾馆、交通、景区、商场和导游等从业人员专业培训，促进文体健旅商等各行各业深度融合、协同发力，推动旅游产业全面优化升级。力争游客人次、旅游花费均增长10%以上。突出项目攻坚，加力扩大有效投资。实施重大项目1900多个，完成投资2500亿元以上。更加注重投资于物和投资于人、“硬投资”和“软建设”结合，进一步优化投资结构、提升投资效益。用好中央资金，重点提高民生、科技、生态、安全类项目政府投资比重，支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠款。落实招商引资鼓励和禁止清单，启动实施招商引资提质增效三年行动，提升项目成熟度、储备率、落地率和达产率。充分运用新型政策性金融工具，完善民营企业参与重大项目长效机制，进一步释放民间投资潜力和活力。
二是坚定实施产业兴区战略，在加快发展特色优势产业上实现新突破。坚持把产业发展作为经济社会发展的基本支撑，制定产业兴区实施意见，启动产业兴区三年行动，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基。推动特色优势产业做细做精，实施制造业重点产业链高质量发展“五大行动”，着力推动现代化工、高端装备、特色农业、文化旅游等产业提质升级。推动战略性新兴产业做强做大，实施产业创新工程，持续提升新型材料、清洁能源、数字信息、生物医药、健康养老等产业规模和效益。抓好未来产业前瞻布局。推动现代服务业做优做全，实施服务业扩能提质行动，大力发展人力资源、研发设计、金融服务等产业，促进生产性、生活性服务业融合发展。加快发展现代物流产业，推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和银川陆港等5个物流园区建设，推动物流降本增效。
三是坚定实施创新驱动战略，在加快培育新质生产力上实现新突破。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，因地制宜发展新质生产力，让科技创新“关键变量”有效转化为高质量发展“最大增量”。加大科技创新投入力度，建立科技投入稳定增长机制，整合优化科技和人才资金，促进“宁科贷”、“人才贷”等增量扩面，引进市场化创投基金，全社会研发经费投入增长10%左右。加大科技平台建设力度，制定创新平台体系建设方案，充分发挥教育部宁夏高等研究院、国家级中试平台、自治区各类实验室等支撑作用，新建科技创新平台20家。支持企业发挥创新主体作用，新培育科技型、高成长创新型、新型工业化示范型企业300家。加大科技产业融合力度，坚持“产业出题、科技答题”，突出产业需求和应用导向，加速培育引进转化一批标志性、首创性、引领性技术成果，转化成果500项以上，打通产业转型升级的卡点堵点，抢占新兴产业的支点高点。加大人才队伍支撑力度，深入推进教育科技人才一体化发展，加力培养和引进一批科技领军人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才、实用人才，突出青年人才引育，加强产业工人队伍建设，着力打造才聚宁夏、智汇宁夏的环境，让各类人才在宁夏都有施展才干、创业兴业的广阔舞台。
四是坚定实施数字宁夏战略，在加快推进数实深度融合上实现新突破。坚持把数字经济作为改变竞争格局的关键力量，突出提升核心技术、产值规模、税收贡献、治理安全水平，数字产业总产值增长8%以上。加快实施数字基础设施提升行动，着力推进国家重要算力保障基地和调度交易中心、超大规模智算中心、算电协同工程等建设，争取引进更多国家级、行业性的数据中心、灾备中心。实施“宽带升级”和“信号升格”专项行动，力争5G演进网络县级全覆盖、千兆光网行政村全覆盖。加快实施数字产业化能级提升行动，扎实推进重点行业高质量数据集、科大讯飞人工智能基地等项目建设，促进“聚储通算用”全产业链发展，推动服务器制造业产值持续增长。加快实施产业数字化赋能行动，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，推动重点产业链数字化协同改造，加快工业数智化转型、农业智慧化改造、服务业数智化赋能。加快实施“人工智能＋”行动，大力支持培育人形机器人等产业，着力引进一批重点行业智能体和智能原生企业，打造智能经济新形态，积极创建人工智能创新应用先导区。全面构建规范有序的公共数据供给体系。统筹推进数字技术创新、数字治理能力、全民数字素养等提升行动，更好赋能千行百业、造福千家万户。
五是坚定实施能源强区战略，在加快建设新型能源体系上实现新突破。坚持把能源作为经济发展的战略命脉，制定能源强区计划，实施能源绿色低碳转型三年行动，科学统筹安全与转型、开发与消纳、规模与效益，努力把资源能源优势转化为竞争发展优势。深入实施“煤油气硅”等多元利用工程，高效推进煤炭上产扩规和油气增储上产。抓好新建煤矿投产，新增千万吨产能。加快推进青石峁天然气、石嘴山矿区煤层气等开发利用，天然气产能达到22亿方。争取正义关硅矿批复，稀有金属勘探取得新突破。拓展碳捕集技术运用，加快形成传统能源清洁高效利用新模式。深入实施“风光水火”等多能互补工程，力争电力总装机达到1.1亿千瓦，新能源装机规模占比突破65%，构建多能并举、供需适配、安全可靠、持续发展的综合能源供给系统，增强对优质产业和重大项目的吸引力支撑力。深入实施“制储输用”等多链协同工程，开工建设南网720兆瓦储能电站等项目，大唐压缩空气储能等项目投产达效，力争储能规模实现翻番。新建750千伏和330千伏电网工程16个，提高电力外送通道利用率和绿电率。积极推动“以绿制绿”。
（二）着力完善市场经济体制，在全面深化改革开放上开新局。坚持以改革促发展、以开放促合作，加快拓展发展新空间、构建发展新格局。
一是全面增强改革创造力。进一步健全高质量发展体制机制，加快破解阻碍全国统一大市场建设的隐性壁垒。深化经济体制改革，强化改革、政策、创新协同效应，规范政府经济促进行为，优化新业态新领域市场准入环境。加快完善要素市场化配置体制机制，盘活用好闲置土地、房产和基础设施。深化开发区管理制度改革，着力提高质量效益和竞争实力。持续深化“六权”改革，开展“四水四定”全面深化年行动。进一步深化国资国企改革，启动国资监管能力提升年行动，着力提升对经济增长的贡献度。加大金融改革创新力度，扎实做好金融“五篇大文章”。深化农业农村改革，全面开展第二轮土地延包整省试点。深化政府治理改革，建立健全各类规划统筹落实机制，增强政策前瞻性、一致性和实效性。深化行政审批制度改革，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”集成升级，掌上可办覆盖度达到70%以上。开展整合统筹使用转移支付资金试点，全面推行零基预算改革，启动全口径政府投资计划编制。深化社会民生改革，适应人口结构变化，加快教育综合改革，实现教育资源从规模扩张向质量提升转型。加快以公益性为导向的公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉。深化住房公积金制度改革。优化社会保险、救助、福利、优抚等政策，让人民群众共享更多改革成果。
二是全面增强开放竞争力。坚定不移推进高水平对外开放，大力发展开放型经济、建设开放型省区。扎实推动开放平台升级，充分发挥“11228”开放体系作用。建成中国（宁夏）国际贸易单一窗口公共平台。务实办好国际葡萄酒文化旅游博览会，争办世界葡萄酒大会。扎实推动开放通道升级，积极融入西部陆海新通道，加快宝中铁路、包兰铁路、银巴铁路、河东机场改造等重点项目建设，高效运行国际货运、铁海联运班列，更好辐射西部、联接全国、融入全球。扎实推动开放经济升级，深化央地、流域和东西部合作，加强与港澳台合作，巩固与欧美日韩等国家和地区合作，拓展与中亚、东南亚等地区合作，积极扩大进出口。支持企业发展跨境电商、出境免税店，加强海外项目利益保护。力争新增外资外贸企业30家左右，进出口总额增长3%以上。
三是全面增强环境吸引力。坚定落实“两个毫不动摇”，科学统筹有效市场和有为政府，全域开展营商环境提升行动，切实增强各类市场主体的信心和预期。在企业梯次培育上下功夫，实施优质企业培育三年行动，全面支持大中小微企业发展，打造一批优质企业集群。大力弘扬企业家精神，促进新一代企业家健康成长。在解决实际困难上下功夫，加大经营困难企业政策支持力度，健全完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制。深化政银企合作，落实税费优惠政策，降低企业成本，提升企业效益。在强化法治保障上下功夫，坚持“法治是最好的营商环境”理念，推动出台自治区民营经济促进条例，强化质量监管和知识产权保护，依法整治“内卷式”竞争。进一步规范各类涉企行为，依法平等保护各类经营主体合法权益，让企业在宁夏安心投资、放心发展。
（三）着力加强生态保护治理，在全面促进绿色低碳发展上开新局。启动开展“生态环境保护治理攻坚年”九项行动，协同开展以“依法保护·依法治理”为主题的第四届黄河流域生态保护宣传实践月活动，坚决整改中央生态环境保护督察反馈问题，系统构建先行区生态保护新格局，切实提升人民群众生态环境满意度。
一是深入系统打好蓝天碧水净土保卫战。实施新一轮空气质量持续改善行动，以减少重污染天气和解决大气环保突出问题为重点，加力推进“四源同治”，全面提升大气环境治理能力和治理成效。实施违规取水用水排水治理行动，统筹推进“九水共治”，加强水资源节约集约利用。实施固体废物综合治理行动，统筹强化“六废联治”，大力推动减量化产出、无害化处理、资源化利用，有效打击非法倾倒行为。实施群众身边环境问题整治提升行动，加大噪声、油烟、异味等问题集中治理力度，强化快速响应、联合执法机制，为群众创造更加干净舒适的生态生活环境。实施依法打击监测造假行动，加强环境监测全链条监管，实行失信“黑名单”制度，坚决打击各类造假行为。对违法违规企业、机构和个人实行禁业性措施。
二是持续加力打好黄河“几字弯”攻坚战。全面落实国家“三北”工程总体规划赋予宁夏的各项任务，重点实施毛乌素沙化土地、宁夏南部生态保护修复与水土流失等综合治理工程，黄河“几字弯”攻坚战完成规划任务85%以上。全面建成中国-中亚荒漠化防治中心“四个中心、六个基地”。实施草原湿地系统保护修复行动，坚持系统治理、分区施策，建立数量、质量、功能三维体系，不断提升草原湿地综合效益。实施河湖生态保护修复行动，大力推进生态清洁小流域建设，美丽河湖建成率达到30%以上。实施矿山生态修复治理行动，全面完成采矿损毁土地状况调查，争取3年内让全部废弃矿山复绿焕新。
三是积极稳妥打好碳达峰碳中和整体战。落实碳排放总量和强度双控制度，制定“十五五”碳达峰实施方案，推动经济社会发展全面绿色转型。实施重点行业节能降碳改造行动，广泛应用源头减碳、过程降碳、末端固碳等先进技术，加快冶金、化工、建材等重点行业绿色升级改造，推动建设绿色园区、绿电园区、零碳园区和零碳工厂。建立实施差异化生态环境准入清单和碳排放预算管理制度，坚决遏制“两高”项目盲目上马，决不以牺牲环境换取经济的一时增长。支持发展绿色交通、绿色建筑、绿色服务、绿色消费，加快形成绿色生产生活方式。
（四）着力加快区域协调发展，在全面提升城乡建设水平上开新局。全面优化国土空间格局、生产力布局和基础设施架构，加快解决发展不平衡不充分问题。
一是提升区域发展一体化水平。坚持全区“一张图”统一规划管理、“一盘棋”高效配置资源、“一体化”保护开发利用，强化跨区域调节机制，支持各地发挥优势、各展所长、共同发展。完善差异化支持政策和考评机制，推动城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区协同发展，支持革命老区、生态退化地区、老工业基地、农垦场区转型发展。
二是提升城乡发展融合化水平。以县城为重要载体，加快推进新型城镇化。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，大力推进中心镇“六大提升”工程，促进城乡统筹、产城互动和县域经济发展，科学有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提升至69.5%以上。以城市更新为重要抓手，加快建设现代化人民城市。实施城市基础设施生命线安全工程，加快公共设施平急两用改造，更新“四类管线”2000公里以上。实施城乡清洁供热取暖工程，统筹推进五市热电联产供热重点项目。有序推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，构建互嵌式社会结构和社区环境，让城市更加智慧韧性安全、更加宜居宜业宜游。
三是提升农业农村现代化水平。持续提高农业质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加强耕地保护和质量提升，增强抗灾能力，确保粮食总产量稳定保持在76亿斤以上。新建改造提升高标准农田70万亩，加快实施青铜峡、沙坡头、红寺堡灌区现代化改造。抓好第四次全国农业普查。出台科技、绿色、质量、品牌农业实施方案，持续抓好肉牛奶牛产业纾困。大力发展富民产业，健全联农带农机制，拓宽农民增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实常态化帮扶政策要求，强化防止返贫致贫机制，分类制定落实兜底式保障和开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫，确保脱贫人口生活水平稳步改善。积极开展好闽宁协作深化拓展活动。持续推广“千万工程”经验，统筹优化乡村规划建设，完成四类村庄认定。因地制宜推进厕所革命，加强生活垃圾和污水处理。着力改善村容村貌，打造各级样板村300个，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让村庄的乡土气息与现代功能融为一体、相映成辉。
（五）着力落实总体国家安全观，在全面维护社会和谐稳定上开新局。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，积极稳妥化解重点领域风险，确保经济社会发展大局稳定。
一是筑牢经济安全防线。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，管好用好政府债券资金，积极化解存量债务，坚决杜绝新增隐性债务，对新增隐性债务行为严肃问责，确保债务率保持在合理水平。完成全区农商行统一法人改革。严厉打击非法金融活动，有效防范金融风险。
二是筑牢生产安全防线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。持续深化“一件事”全链条整治，突出抓好重点领域、重点场所、重点部位风险隐患排查整治，加快推进工业园区老化管道改造等项目，坚决防范遏制重特大事故发生。完成地质灾害避险搬迁任务。完善智能化防灾减灾救灾体系，建设空天地一体化自然灾害监测系统，提升基层应急管理能力。加强监测预报预警，有效应对极端天气，高效处置各类灾害，坚决守护人民群众生命财产安全。
三是筑牢公共安全防线。提升社会治安整体防控能力，加快建设“三圈三网”智能感知防控体系，加大预防和打击各类违法犯罪力度。强化食品药品全链条监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推进信访工作法治化，积极支持建设基层综合治理中心、营商环境法治工作中心。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织和社会工作者、志愿者等在社会发展和治理中更好发挥作用。加强国防动员和后备力量建设，完善双拥工作机制，加快烈士纪念设施提质改造和宁夏革命军事馆建设，为实现建军百年奋斗目标贡献更多宁夏力量。
（六）着力办好民生实事，在全面提高人民生活品质上开新局。坚持把解决好人民群众急难愁盼问题作为政府的主要责任，重点办好45件民生实事，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
一是深化就业增收共富工程。加力实施稳岗扩容提质行动，突出就业优先政策导向，力推“稳内拓外”，强化“六预一保”，制定稳就业促创业方案，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强残疾人等困难群体就业帮扶。深入推进大规模职业技能提升培训行动，实施先进制造、数字经济等领域专项计划，开展补贴性技能培训3万人以上。加大以工代赈政策实施力度，开发城镇公益性岗位5000个。加强新就业群体、灵活就业人员和就业困难人员服务引导。城镇新增就业8.2万人以上，农村劳动力转移就业81万人以上。加力实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入。健全工资合理增长机制。加大欠薪整治力度，加强农民工工资支付保障，有效维护劳动者权益。
二是深化教育提质扩优工程。实施新时代立德树人工程，突出教育公平与质量提升，着力办好人民满意的教育。优化基础教育布局，深入实施县域普通高中振兴行动，普通高中升学率提高到78%以上。完成基础教育优化布局总任务的70%，新增基础教育学位9000个左右，改善义务教育办学条件，扩大学生营养改善计划范围。优化高等教育布局，深化一流学科建设，科学有序扩大优质本科、急需学科专业招生规模。优化职业教育布局，新增10个自治区级现代产业学院，加快推动宁夏警官职业学院等院校升格本科，争取设立宁夏闽江应用技术学院。统筹办好特殊教育、专门教育、老年教育，引导规范民办教育发展，优化终身学习公共服务。加强师德师风建设，强化教师待遇保障。
三是深化医疗卫生强基工程。实施健康优先发展战略，突出提升医疗水平，构建全方位全周期卫生健康服务体系。强化公共卫生能力，进一步健全医疗、医保、医药协同发展和深入治理机制，提高传染病和突发公共卫生事件预警监测和高效处置能力，建成国家重大传染病、国家中医疫病防治基地。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加快推进“人工智能＋医疗卫生”应用发展。强化基层医疗能力，加力推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。深入开展“千名医师下基层”和组团式对口帮扶活动。加强精神心理门诊建设，提高心理健康和精神卫生服务能力。强化医疗惠民能力，免费开展新生儿疾病筛查、0—6岁儿童孤独症筛查、残疾儿童康复救助、慢阻肺病健康管理、60岁以上老年人流感疫苗接种和新就业形态劳动者等群体健康体检。建设可信医保数据应用中心，依法打击欺诈骗保等违法行为。深入开展“医德医术医规医风”提升行动，严防“过度诊疗”、“过度检查”、“过度用药”，让群众看病更便捷、更省钱、更安心。
四是深化人口生育服务工程。坚持人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合，加快建设生育友好型社会。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，启动儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔等“五健”促进行动计划。启动国家生育保险制度改革创新试点，将产前检查费用纳入门诊报销，将农民工、灵活就业人员、新就业群体纳入生育保险。全面落实生育休假、育儿补贴、托育托幼等政策措施，全方位全链条破解“带娃难”问题。
五是深化住房安居宜居工程。建立房屋全生命周期安全管理制度，实现更高质量的住有所居。加强保障性住房供给，筹集建设保障性住房1500套。改造城中村和城市危旧房6000套、老旧小区1.5万户。实施抗震安居工程，持续推进农村危房和抗震房改造。加快构建房地产发展新模式，因城施策完善商品房开发、融资、销售等制度，扎实推进停工项目与闲置资产处置化解行动。加力提升人居环境品质，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，统筹推进加装电梯、适老化适儿化改造、无障碍环境建设，更好满足群众个性化、多样化、品质化生活需求。
六是深化社保扩面提标工程。健全完善多层次社会保障体系，提高城乡居民基础养老金、基本医保人均补助等标准，机构内集中养育和社会散居孤儿津贴标准分别提高510元、440元，扩大失业、工伤保险覆盖面。建立“八统一”长期护理保险自治区级统筹制度，实现单位职工、退休人员、灵活就业人员全覆盖。实施医养结合促进行动和康复护理扩容提升工程，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。实现市级公益性殡仪馆和县级公益性殡葬服务设施全覆盖。实施民生兜底提升行动计划，让广大群众享有更加温暖、安全的保障。
七是深化文体惠民利民工程。实施高品质文化服务供给计划，深入推进中华优秀传统文化传承发展、文艺精品创优等工程，支持“西海固文学”创作和转化。实施文化遗产保护传承计划，高质量完成第四次全国文物普查，推动西夏陵争创5A级旅游景区。实施公共文化服务提质增效行动，积极支持“文化大篷车”、“科普大篷车”等活动深入基层、服务群众。实施全场景体育健身供给计划，建成贺兰山全民（冰雪）健身中心等运动场所，办好自治区第十七届运动会、第十届民族传统体育运动会和第二届残特奥运动会。举办“宁超”、“宁青超”、“宁BA”，丰富群众性特色体育赛事活动，让体育健身成为全民参与、全民共享的时代新风尚。
八是深化公共服务提升工程。加强全区一体化统筹，实施基本公共服务质量提升三年行动。完善标准体系，制定全区统一的基本公共服务项目清单和实施标准，明确流动人口同城待遇等服务范围和内容。完善供给体系，建立健全与经济发展相协调的投入机制、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，提升县域公共服务水平，更多向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。完善评价体系，强化基本公共服务均等化评价和绩效管理，提高政府供给与群众需求的匹配度，让政府服务更贴民情、更暖民心。
各位代表！实现今年乃至“十五五”目标任务，各级政府必须坚持以政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，模范践行“四个特别”政治要求，带头铸牢中华民族共同体意识，坚定不移用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，全面提升自身建设水平。进一步提升推动发展效能。坚持把高质量发展作为首要任务，带头加强现代化理论知识学习，全面增强谋发展、抓发展、促发展的本领。带头树牢正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚决不要弄虚作假的政绩、债务堆砌的政绩、污染环境的政绩、违背民意的政绩。坚守务实本色、弘扬担当精神，努力成为真抓真为、善作善成的实干家。进一步提升依法行政效能。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，完成政府年度立法计划，强化法规执行，精准把握政策，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。自觉接受人大监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，持续深化府院、府检联动机制，让每一项行政行为都贯彻法治精神、体现公平正义。进一步提升为民服务效能。坚持把造福人民作为根本价值取向，把人民满意作为根本评判标准。坚持问需于民、问计于民，广泛听取基层群众、各界人士和广大网民意见建议，更好吸纳民意、汇集民智。坚持为民谋利、为民理财，带头过紧日子，兜牢基层“三保”底线，切实做到政策资金向民生倾斜，充分利用有限的财力和时间，竭尽心力为全区人民多做一些增福祉、打基础、利长远的实事大事。进一步提升廉政建设效能。坚决落实全面从严治党责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全面抓好中央巡视等反馈问题整改。从严整治重点领域、关键岗位腐败与群众身边不正之风，持续整治形式主义为基层减负，让广大干部有更多精力抓落实。带头严守党的各项纪律，着力打造政治忠诚、担当有为、清正廉明、人民满意的政府。
各位代表！“十五五”蓝图引领未来，现代化目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，勇担时代重任、不负人民重托，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而团结奋斗！
