2023年，宁夏回族自治区党委和政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚焦法治政府建设关键环节，聚焦解决人民群众反映强烈的突出问题，全面推进依法行政，各项工作取得新的成效。

一、坚决扛起法治政府建设主体责任

自治区党委和政府始终将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程来谋划、部署和落实，坚持党对法治政府建设的全面领导，积极履职尽责，完善推进机制，不断把法治政府建设向纵深推进。一是强化组织领导。坚持把党的领导贯穿到依法治区、法治政府建设全过程各方面，自治区党委通过召开党委常委会、全面依法治区委员会会议等，研究部署法治建设相关工作。自治区政府常务会开展会前学法7次，专题听取近5年法治政府建设情况，研究法治政府建设相关工作16次，召开全区法治政府建设推进会，部署加快全区法治政府建设。各地党委、政府和部门会前学法611次，专题听取法治政府建设工作情况1399次，全区20.6万名国家工作人员、3.5万名领导干部参加考法活动，同比增长36.3%，部分地级市党政主要负责人、区直部门“一把手”在自治区党委依法治区委员会办公室会议上专题述法，全区领导干部述法实现全覆盖、常态化。二是强化责任落实。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。自治区党委和政府主要负责同志自觉扛起法治建设第一责任人职责，先后作出批示56次，开展专题调研18次，带领有关专家开展安全生产、生态环保、道路交通安全和运输执法等情况检查，督促问题隐患整改，对领导干部尊法学法守法用法、法治政府建设相关工作提出明确要求。各地各部门将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，27个市、县（区）政府召开法治政府建设部署会、推进会42次，法治政府建设情况报告按期公布率达到100%。三是强化制度建设。出台《法治政府建设指标体系》、《政府立法工作规定》等标准规范，深入开展法治政府建设“八大行动”，高效统筹政府立法、行政执法、法治化营商环境等重点任务。严格执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，持续将法治政府建设和领导干部学法情况纳入自治区年度效能目标管理考核和领导干部年度考核内容。将法治建设纳入自治区党委年度督查检查工作计划，对26个市、县（区）和区直部门（单位）开展法治建设“一规划两方案”贯彻落实情况督察。狠抓法治政府建设示范创建，评选第三批自治区示范地区（单位）11个、示范项目22个，法治政府建设争先创优、梯次推进的工作格局逐步形成。

二、聚焦重点任务，着力推动法治政府建设提质增效

自治区党委和政府紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及自治区实施方案目标任务，聚焦重点、强力推动，确保法治政府建设各项任务落地见效。

（一）转变政府职能，营商环境持续优化。一是规范政府权力运行做“减法”。调整行政许可事项、行政备案事项、行政审批中介服务事项等清单，区市县三级行政许可事项清单公布率达100%。优化行政许可审批流程，自治区层面材料压减比达24.2%、办理时限总体压减55.1%，国家部署的13个“一件事一次办”事项全部上线运行，申请材料、办理时限、申请表单分别压减98%、84%、83%。二是激发市场主体活力做“加法”。高规格召开推进民营经济高质量发展大会，出台优化营商环境促进民营经济发展壮大的若干意见和实施方案，深入实施“营商环境提升行动”，确定改革配套措施100多项。出台《自治区社会信用条例》，健全社会信用体系，实施企业信用风险分类管理，全区民营经济主体总量达81.3万户，同比增长7.3%，全区营商环境评价位列全国第一方阵，银川市成为中国营商环境标杆城市。三是提升政务服务效能做“乘法”。建成全区乡镇（街道）“一窗受理”系统，135个事项可在乡镇（街道）办理，60个事项可不出村（社区）办理，打造了群众身边的“政务大厅”。深化“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，全程网办事项扩展至2605项，政务服务网上可办率达95.3%，307项“跨省通办”事项落地可办率达100%，一体化政务服务能力连续6年稳居西北第一位。

（二）强化立法统筹，制度规范日益完备。一是强化重点领域立法。紧扣自治区第十三次党代会确定的目标任务，建立15个立法专班，清单化管理、项目化落实，精准推进重点产业、安全生产、生态环境保护等重点领域立法，《自治区乡村振兴促进条例》得到农业农村部肯定，《自治区燃气管理条例》、《自治区农村消防安全管理办法》立法经验向全国推广。二是着力提升立法质量。坚持民主立法，修订基层立法联系点和立法信息联络员规定，基层立法联系点增至15个，立法信息联络员245名，组织开展立法协商、调研论证80余场次，广泛听取社会各界对立法工作意见建议。制定自治区政府五年立法规划和年度立法工作计划，安排立法项目98件，提请自治区人大常委会制定修订地方性法规8件，制定修订政府规章3件，年度立法任务全部按期完成。三是严管规范性文件。严格落实行政规范性文件“四级政府、三级监督”备案监督制度，依法向国务院、自治区人大常委会报送备案自治区政府规章7件、行政规范性文件16件，报备率、及时率、规范率均达100%。备案审查下级政府规章和行政规范性文件222件；集中清理涉及黄河保护法、行政复议法等政府规章和行政规范性文件，修改、废止、宣布失效政府规章和行政规范性文件662件。

（三）严把程序关口，决策水平明显提升。一是优化行政决策程序。及时修订《自治区人民政府工作规则》、《自治区人民政府常务会议工作规则》，全面落实重大行政决策程序制度，加强风险评估、专家论证、集体讨论决定。自治区政府率先在全国连续4年依法编制公开重大行政决策事项目录，示范带动27个市、县（区）政府连续3年落实目录编制和公开制度。二是加强合法性审核。出台《自治区行政规范性文件合法性审核办法》，规范合法性审核程序、流程、责任等，自治区行政规范性文件合法性审核率、报备率、规范率、公开率均达100%，对下级政府和本级政府部门报备的行政规范性文件审核率、现行有效行政规范性文件目录和文本公开率均达100%。全区各级法制部门全年共审核各类文件、协议3676件。三是注重发挥“智库”作用。全区各级政府及自治区政府组成部门（单位）全部聘任法律顾问，邀请政府法律顾问列席各级政府常务会议、专题会议1763次，参与立法论证会及案件评查、审查框架协议及其他服务事项4500余次，有效发挥了政府法律顾问对依法决策的保障作用。

（四）推进规范执法，工作质效显著增强。一是加强执法规范化建设。实施提升行政执法质量三年行动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，查结整改问题1840个，将42项执法事项调整下放乡镇（街道）。全面落实行政裁量权基准制度，自治区34个执法部门完成行政裁量权基准动态调整。27个政府部门（单位）制定包容免罚清单，推行包容免罚事项439项。二是加大重点领域执法力度。农业农村、应急管理领域分别开展了“稳粮保供”、重大事故隐患专项排查整治等行动，立案查处811件，罚款2733.78万元；市场监管领域开展民生案件查办“铁拳”行动，向社会发布典型案例11批。加大食品药品、公共卫生专项执法，收缴罚没款678.7万元。三是不断提升执法监督效能。深化“互联网+监管”应用，全区33个监管行业部门实现统一入口单点登陆，汇聚监管数据2155.18万条。完成全区856家行政执法部门的1.8万件行政执法（监督）证件审验，对2万余件行政处罚案卷开展评查。加强行刑衔接，建立案件移送制度，向检察院开通行政执法监督平台帐号，不断强化行政检察监督。

（五）加强监督制约，权力运行更加规范。一是自觉接受各类监督。坚持党内监督、人大监督、民主监督、司法监督等各类监督，不断规范行政权力运行。坚持重大事项向党委请示报告，2023年自治区政府提请自治区党委研究重大事项46件，277件人大代表建议、546件政协委员提案办复率达100%。各级行政机关采纳社会治理检察建议417份，采纳率达100%。二是强化行政内部监督。出台《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，推动搭建财会监督体系。围绕推动绿色发展、防范化解重大风险、保障和改善民生等加大审计力度，持续对工程建设和政府采购、医药耗材采购等重点领域开展大数据分析，2023年向有关部门移交问题线索及辅助数据2857件。三是强化政务公开质效。全区各级政府均建立行政规范性文件、政策图解专栏，发布行政规范性文件424件，政策解读材料2561篇，在政府网站、政务新媒体发布政策信息69.96万条，方便公众了解相关政策。启动全区村务公开试点，推动政务公开向村级延伸，村级管理和村务公开实现数字化、信息化，试点经验被国务院办公厅肯定推广。

    （六）全力化解纠纷，群众权益有效维护。一是不断深化府院联动。修订《自治区预防和化解行政争议联席会议制度》，召开自治区人民政府与高级人民法院联席会议，举办全区行政复议行政审判同堂培训班，全区行政复议、行政应诉、行政审判工作初步形成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行工作格局。2023年全区行政争议协调化解中心共接收行政争议976件，化解318件，化解率同比上升16.2个百分点。二是推进行政复议应诉。出台《关于加强行政复议行政应诉工作的意见》，坚持应收尽收、容缺受理，不断增强行政复议的“主渠道”作用。2023年全区行政复议机构收到行政复议申请1638件，同比增长82%，行政复议受理案件同比增长64.5%，行政复议决定履行率达100%。行政机关负责人出庭应诉率大幅提升到99.5%。三是强化矛盾纠纷化解。深入推进诉源治理，开展“塞上枫桥”调解品牌提升行动，全区人民调解组织同比增长2.9%，排查矛盾纠纷13万人次，化解4.9万件，成功率达96.9%，“塞上枫桥”经验在全国调解工作会上交流。27个市、县（区）全部建立“一重点两重复双交办”信访工作机制，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率分别为99.99%、99.08%、96.95%。

    2023年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：一是基层合法性审查工作质效还需进一步提升。二是部分地区和部门执法质量还需进一步提高。三是法治队伍建设还需进一步加强。2024年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，持续压紧主体责任，不断夯实基层基础，实施法治政府建设提升工程，深化法治政府建设“八大行动”，加强法治队伍建设，不断优化法治化营商环境，以更大决心、更大力度推进法治政府建设全面提速、率先突破，力争走在全国前列。