各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为了加强对政府规章和行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，维护法制统一，根据国务院《法规规章备案条例》《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》的有关规定，现将2019年度自治区人民政府对设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构报备的政府规章、行政规范性文件审查工作有关情况通报如下：
一、基本情况
2019年，各地区、各部门加强行政规范性文件合法性审核工作，行政规范性文件制发质量稳步提升。同时，也还存在应报未报、内容超越法定权限等问题。全年设区的市人民政府制定政府规章3件，报送自治区人民政府备案3件；设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构共制定行政规范性文件226件，报送自治区人民政府备案188件，应报未报38件，报备率为83%，同比下降8%。其中，设区的市人民政府制定行政规范性文件64件，报送备案63件，报备率为98%，同比增长11%；自治区政府各部门和直属机构制定行政规范性文件162件，报送备案125件，报备率为77%，同比下降16%。
二、存在的主要问题
（一）应报未报行政规范性文件。
2019年，设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构共制定行政规范性文件226件，报送自治区人民政府备案188件，应报未报38件，占制定行政规范性文件总数的16%。其中，设区的市人民政府应报未报行政规范性文件1件；自治区政府部门和直属机构应报未报行政规范性文件37件。
（二）内容超越法定权限。
报送自治区人民政府备案的188件行政规范性文件中，有6件存在超越法定权限的问题。其中，3件存在未经授权提高资质条件、减损企业权利的问题；2件存在与上位法规定不一致的问题；1件存在设定行政处罚的问题。
（三）报备不及时。
根据《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》规定，行政规范性文件要在公布之日起30日内向上一级行政机关报送备案。报送自治区人民政府备案的188件行政规范性文件中，有31件未在公布之日起30日内报送备案。
（四）未统一编号。
根据《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》（宁政办发〔2017〕168号）要求，自2018年1月1日起，所有新制定的行政规范性文件都必须执行“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）制度。报送自治区人民政府备案的188件行政规范性文件中，有41件未按照行政规范性文件“三统一”制度要求使用行政规范性文件专用编号。
（五）施行日期不规范。
《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》规定：“规范性文件应当自公布之日起30日后的确定日期施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的除外”。报送自治区人民政府备案的188件行政规范性文件中，有50件公布日期与施行日期间隔不满30日。
三、工作要求
设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构要提高政治站位，全面落实习近平总书记关于“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，严格依法报备规章和行政规范性文件。
（一）切实履行行政规范性文件报备职责。
法制统一是国家政治统一的基础和保障。备案审查制度就是要通过对行政规范性文件审查纠错，防止“各自为政”，保证党的路线方针政策的贯彻实施，维护党中央权威和集中统一领导。设区的市人民政府、自治区政府各部门和直属机构要自行政规范性文件公布之日起30日内向自治区人民政府报送备案，做到“有件必备”，自觉接受备案审查监督。
（二）严格遵守行政规范性文件制发规定。
要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》等文件规定，确保行政规范性文件内容合法合规，体式规范。
（三）严格履行审查职责。
自治区司法厅要严格对照宪法、法律、法规等规定，对报备的规章和行政规范性文件进行全面审查，对存在问题的规章和行政规范性文件依法启动纠错程序，该纠正的通知纠正，该撤销的依法撤销，确保不放过任何“带病”规章和行政规范性文件，做到“有备必审、有错必纠”。
有关地区和部门应当于8月1日前补报尚未报送备案的行政规范性文件。2019年度规章、行政规范性文件报备和备案审查情况将作为法治政府建设督察内容，纳入2020年度法治政府建设考核范围。联系人：金丹，联系电话：0951—5030035，6038277（传真）。
附件：1.2019年度政府规章制定和备案情况统计表
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2020年7月17日
