各市、县（区）人民政府，自治区相关部门（单位）：

《贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

宁夏回族自治区人民政府办公厅        

2024年11月17日               

（此件公开发布）

贯彻落实习近平总书记考察宁夏

重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面健全保障和改善民生制度体系，紧紧围绕各族人民共同富裕目标，紧扣普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦民生领域短板弱项“工程式”系统推进、人民群众急难愁盼“应急式”快速解决，分层分类办好短期与长期、急事与常事、特殊与普通的民生实事，制定本方案。

一、聚焦普惠性，坚持精准发力、增进百姓福祉

（一）优化政务服务，系统推进“高效办成一件事”

1.坚持改革创新、系统集成。深化行政审批制度改革和优化政务服务，创新线上线下融合模式，打造“15分钟政务服务圈”，提速推进“一网通办、掌上好办、一窗全办、就近可办、智慧易办”。到2025年，全程网办、“零材料”办理比例、“掌上可办”服务覆盖度分别达到60%、40%、40%以上，到2027年，分别达到70%、50%、50%以上。

2.坚持“一盘棋”部署、“一张图”作战。贯通国家和自治区“高效办成一件事”具体事项，条线结合、条块联动，分年度破解堵点难点，最大程度便民利企。到2025年，自治区每年在高频事项中推出10项以上“高效办成一件事”；到2027年，“高效办成一件事”总量达80项以上，高频事项全部实现好办易办快办。

（二）聚焦群众需求，做实就业就医法律服务

3.做实就业增收服务。深化就业创业优先工程，实施稳内拓外促就业专项行动，做好城乡就业困难人员、高校毕业生等重点人群就业。优化“长期+零工、线上+线下”和零工驿站“即时快招”、就业驿站“就近灵活”等模式，加强职业技能人员就业与产业用工需求衔接。拓宽群众增收渠道，强化最低工资标准调整、技能人才薪酬分配等机制建设。到2025年，农村劳动力转移就业规模不低于2024年水平，农村居民人均工资性收入增速高于可支配收入增速；到2027年，每年城镇新增就业8万人、农村劳动力转移就业80万人以上，实现全区城乡居民收入增速高于经济增速等“五个高于”目标。

4.做实看病就医服务。聚焦群众看病就医的堵点难点，推行全面预约、“全院一张床”管理、入出院“一站式”服务、检查检验结果互认等管理服务措施，推进日间手术，深挖医院周边公共停车资源。到2027年，形成流程更科学、模式更连续、服务更高效、环境更舒适、态度更体贴的现代化服务模式。

5.做实法律惠民服务。聚焦“全时空”公共法律服务，升级“公法云”功能，实现实体、网络、热线“三台融合”和“12348”全年“不打烊”。探索“公证+不动产登记”一事一站办，推进“服务实体经济、律企携手同行”行动。加强残疾人、未成年人等群体合法权益保护，每年办理法律援助案件1万件以上。

（三）坚持统筹发力，切实减轻群众和企业负担

6.减轻群众医疗费用负担。健全医保基本医疗保险药品、诊疗项目、医疗服务设施“三项目录”每年2次动态调整准入机制，稳步扩大医保支付范围，将群众急难愁盼的部分医疗服务项目和医用耗材按规定纳入，解决群众医疗费用负担过重问题。

7.减轻群众高额彩礼负担。实施农村高额彩礼专项治理“八大行动”，用活创业就业、培训教育等激励扶持政策。做实基层党建引领下的乡村治理体系，彩礼、人情礼金、婚宴倡导性标准实现行政村全覆盖。到2027年，“低彩礼”等文明新风深入人心、见行见效。

8.减轻企业各项成本负担。加强财税金融等政策联动，强化财政资金支持和全流程管理，落实优惠及“信易贷”、“一链一策一批”等政策，加强煤电油气等成本保障管控，形成叠加放大效应，减轻企业成本负担。到2027年，企业负担明显改善、信心不断巩固、活力有效增强、预期持续好转。

二、聚焦基础性，坚持精准施策、补齐薄弱环节

（四）紧盯群众实际需求，提升服务能力

9.提升城乡养老服务能力。建设全区基本养老服务综合平台和乡村两级养老服务设施，因地制宜设置农村养老服务站点。到2027年，乡级综合养老服务中心覆盖率达到60%以上，社区日间照料机构（设施）实现全覆盖，农村养老服务站点功能完善，县级综合指导、乡级区域联动、村级就近就便的体系初步形成。

10.提升区域医疗服务能力。加快建设南北两个省级区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，拓展医疗卫生“组团式”帮扶和“千名医师下基层”活动，建强县域急诊急救“五大中心”，建设县级中医医院“两专科一中心”及基层中医馆（阁），力争每个县至少有1所县级医院、80%乡镇卫生院达到国家标准。到2025年，建成国家妇儿区域医疗中心。

11.提升生育养育服务能力。加强普惠育幼服务体系建设，实施中央财政支持普惠托育服务发展示范和优化生育政策服务项目，推进北大医院宁夏妇儿医院和“强专科、小综合”布局建设。到2025年，建成20个用人单位和55个社区托育机构，地级市托育综合服务中心全覆盖，千人口托位数达4.5个。

12.提升妇女儿童服务能力。大力发展妇女儿童公共服务，推动资源和服务更多向基层倾斜。整合各方资源和社会力量，统筹建设乡镇（街道）未成年人保护站和县级未成年人救助保护中心，同步引入专业化社会服务组织提供常态化指导和服务。

（五）紧盯农村薄弱环节，满足群众需求

13.普惠开展“一村一年一事”。每年为每个村办好一件事，集中力量办好一批农民群众可感可及的实事。践行全过程基层民主，落实清单式管理、台账式销号和以奖代补等措施，每年办成事项2200件以上。

14.稳步推进农村人居环境改善。坚持因地制宜、整村推进，合理选择改厕模式，统筹中央和各级财政补助资金，新建户厕7万座以上。坚持分区分类，高质量推进农村生活污水治理，着力提升治理成效。完善运维管护长效机制，推进农村厕所和垃圾污水治理设施标准化运行、规范化管理、信息化服务。到2027年，农村卫生厕所普及率达75%以上，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到35%。

15.优化提升农村公路质量。实施提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，积极统筹整合车购税等专项资金，支持实施一批农村公路路况提升工程和特色项目。到2025年，乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路达到100%，优良中等路率达到85%。

16.巩固提升农村饮水安全。加快推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，推动县域专业化管理全覆盖，实现农村供水高质量发展。到2027年，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例均达到99%。

（六）紧盯便民利民惠民，提升幸福指数

17.增设一批小区充电设施。统筹既有小区和公共空间场所，“一区一策”增设电动自行车停放充电设施，推动机关、团体、企业、事业单位建设充电设施。到2025年，力争停放充电端口不低于电动自行车（摩托车）保有量25%，基本满足群众需求。

18.增建一批全民健身设施。统筹体育彩票公益金，实施城市社区场地设施、村级全民健身场地设施暨体育“康乐角”、健身路径等建设。利用社区空地、金边银角、地下空间等科学布局健身场地设施，完善健身基础条件，消除场地设施空白。

19.增加一批公共文化服务供给。适当延长公共博物馆、图书馆等文化设施在国家法定节假日和学校寒暑假期间的开放时间。建立优质文化资源直达基层长效机制，开展文艺院团“六进”活动，每年开展送戏下乡惠民文艺演出1600场以上。

20.增添一批无障碍设施。聚焦“一老一小”及残疾人等重点群体需求，完善公共空间、休憩场所无障碍设施，一体化推进老旧小区无障碍改造，全维度提升社区服务、小区设施、家庭生活无障碍环境建设水平。

（七）紧盯公共服务基础，补齐设施短板

21.补齐本科高等院校住宿短板。统筹中央预算内投资等各类资金，加快解决宿舍紧缺、老旧等问题。到2025年，争取中央预算内投资2.05亿元，支持宁夏大学等3所本科高校宿舍楼项目建设，新增床位4080张。

22.补齐普通高中学位短板。扩大普通高中学位供给，优先支持人口集中流入地区和普通高中学位紧缺地区高中建设，推动中等职业学校转型发展。到2027年，力争初中毕业生升入普通高中比例达到80%。

23.补齐农村幼儿园发展短板。实施镇村幼儿园一体化管理，发挥城镇优质幼儿园示范引领作用，创新“优质园+”、“名园+”协同发展模式，提高城镇优质幼儿园的保障能力。到2027年，所有乡镇都有自治区级一类园，推动农村幼儿园保育教育质量提升。

24.补齐公立医疗机构设备短板。推进公立医院设备更新换代和病房改造，启动国家紧急医学救援基地、国家中医疫病防治基地建设，实施紧密型县域医共体设备更新换代项目、自治区人民医院“中西医”协同旗舰医院等建设项目。

25.补齐殡葬公共服务设施短板。支持市县建设公益性公墓、殡仪馆（服务站）等殡葬基本公共服务设施，推动吴忠市和同心县、泾源县、彭阳县4个殡仪馆及平罗县、隆德县等11个县区公益性公墓（逝安园）建设。到2027年，市县两级殡葬基本公共服务设施设备实现全面覆盖、优化升级。

三、聚焦兜底性，坚持精准帮扶、解决急难愁盼

（八）做好分层分类救助帮扶

26.健全社会救助体系。推进社会救助条例立法，健全分层分类社会救助体系。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导社会力量积极参与。完善低收入人口动态监测平台，创新“物质+服务”等模式，提高临时和急难救助时效。

27.促进脱贫人口增收。健全常态化防止返贫致贫机制，打通部门数据壁垒、提高监测识别效率，建立分层分类帮扶制度，精准落实帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，缩小脱贫人口人均纯收入与全国平均水平差距，到2025年，力争达到全国平均水平。

28.保障困境少儿权益。健全孤儿和事实无人抚养儿童生活补贴动态调整机制，深化农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。打造自治区级集中养育儿童福利机构和12355青少年综合服务台，实施圆梦行动等困难青少年关爱帮扶项目和残疾少年儿童康教融合等救助项目。

29.帮扶困难退役军人。通过优先推荐爱心岗位、医疗救助、危房改造等多种方式，分层分类开展困难退役军人就业创业、生活医疗、住房教育等方面帮扶工作，不断营造爱国拥军、尊崇军人的良好社会氛围。

（九）动态开展“提标扩面”工作

30.动态调整城乡最低生活保障标准。坚持尽力而为、量力而行，综合考量我区经济社会发展水平、财政状况、人均可支配收入、保障人数等因素，健全城乡低保标准长效动态调整机制，按照不低于低保标准1.3倍同步调整特困供养救助标准。

31.逐步提高城乡居民养老金标准。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，开展城乡居民养老保险集体经济补助试点，适时总结经验并全面推广。到2025年，城乡居民养老保险人均待遇水平达到304元。

32.动态调整残疾人“两项补贴”标准。兼顾残疾人生活保障需求和长期照护需求，健全残疾人“两项补贴”与城乡低保增幅相适宜的动态调整机制，健全定期复核机制，加强残疾人证核发管理，力争“两项补贴”标准保持西部领先水平。

33.动态调整城市困难职工救助标准。建立城市困难职工解困脱困和特殊职工群体送温暖长效救助帮扶机制，动态更新在档人员和调整救助标准。聚焦新就业形态劳动者及环卫工人健康，开展健康体检，建立健康档案。

（十）守护重点人群安全健康

34.实施地质灾害避险搬迁安居工程。聚焦全区直接威胁群众住房安全的613处地灾隐患点涉及的4400余户1.7万余人，统筹安排资金约10.63亿元，从2024年起分三年实施避险搬迁，从源头上消除地灾风险隐患。

35.提升重点人群健康保障能力水平。实施重点人群家庭医生签约服务提质行动，65岁以上老年人健康管理服务规范管理率达到75%。开展农村适龄妇女“两癌”、孕妇产前、新生儿遗传代谢病、听力和耳聋基因等筛查，筛查率分别达50%、80%、98%、95%以上，重大慢性病筛查10万人以上、随访率达85%以上。

36.做实严重精神障碍患者规律性服药救治。坚持“应救尽救、一人一案”，统筹整合卫生健康、残联等部门服务设施、资金资源和人员力量，加强严重精神障碍患者服药救治，提高免费服药项目覆盖面，到2027年规律服药率达到80%以上。

各地各部门（单位）要充分认识办好民生实事的重要意义，坚持系统观念、强化底线思维，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。要坚持“过紧日子”的思想，尽量多盘活少投入，以改革的办法和市场的手段解决民生问题。要压实责任，定期开展督导和评估，确保全过程跟踪问效、全周期闭环管理，努力为全区人民多办好事实事。

附件：贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神进一步保障和改善民生工作方案任务分工表