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索引号: 640000/2021-00680

主题分类: 农业、林业、水利

责任部门: 自治区人民政府办公厅

成文时间: 2021-12-14

标题: 自治区人民政府办公厅关于加快推进高效节水农业发展的实施意见

发布时间: 2021-12-21

发文字号: 宁政办发〔2021〕95号

有效性: 有效

自治区人民政府办公厅关于加快推进高效节水农业发展的实施意见

宁政办发〔2021〕95号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实自治区党委和政府关于推进“四权改革”“以水四定”总体部署和工作要求,强化水资源集约节约利用,提高农业综合生产能力,促进现代农业发展,助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家农业绿色发展先行区建设,现就加快高效节水农业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署,按照自治区党委和政府关于推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革工作部署,坚持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定产”的原则,以促进农民增收为核心,以提高水资源利用效率为目标,充分利用现有供水工程和蓄水设施,综合应用农艺、农机、工程、生物等技术,北部节水挖潜、中部提质增效、南部开源扩面,大力发展高效节水农业,提高水土资源利用效率,推进农业转型升级,为促进农业现代化、乡村全面振兴提供有力支撑。

(二)总体目标。大力实施高效节水灌溉工程,优化种植结构,转变用水方式,提高用水效益,建立以信息化管理为重点的现代节水农业产业、生产、经营体系,努力打造国家现代高效节水农业示范区。到2025年,全区力争新建和改造提升高效节水农业300万亩;灌溉水利用系数提高到0.6以上。其中,北部引黄灌区100万亩,灌溉水利用系数达到0.55以上;中部干旱带100万亩,灌溉水利用系数达到0.7以上;南部山区100万亩,灌溉水利用系数达到0.75以上。中部扬黄灌区、南部库井灌区基本实现高效节水农业全覆盖,北部引黄灌区覆盖率达到40%。

(三)实施范围。按照200毫米和400毫米降水线并结合行政区域划分,北部引黄灌区涉及银川市、石嘴山市、吴忠市(利通区、青铜峡市)、中卫市(沙坡头区自流灌区、中宁县自流灌区)。中部干旱带涉及吴忠市(红寺堡区、盐池县、同心县)、中卫市(海原县、沙坡头区兴仁镇和香山乡、中宁县喊叫水乡和徐套乡)。南部山区涉及固原市。

二、重点任务

(一)科学规划,分区施策。

1.北部引黄灌区。引黄自流灌区依托唐徕渠、惠农渠、秦汉渠等干渠,采取工程节水与农艺节水相结合的方式,实施田间畦灌改滴灌、喷灌,压减灌溉定额超过600立方米的水稻、瓜菜等作物,发展灌溉定额低于400立方米的玉米、设施农业、优质饲草等作物。贺兰山东麓扬黄灌区依托西干渠和第二农场渠,实施田间畦灌改滴灌,重点发展酿酒葡萄、枸杞、苹果等产业。河东扬黄灌区依托东干渠、银川都市圈中线供水等工程,实施田间畦灌改滴灌、喷灌,重点发展玉米、优质饲草、瓜菜、红枣等产业。

2.中部干旱带。依托固海、固扩、盐环定、红寺堡四大扬黄工程,供水和调蓄相协调,新建和改造提升相结合,在盐池县、同心县、红寺堡区、海原县、中宁县喊叫水乡和徐套乡、沙坡头区兴仁镇和香山乡等区域,大力推广滴灌和水肥一体化技术,配套完善农田基础设施和自动化控制设施,进一步优化水土资源配置,推动耕地利用由粗放低效向集约高效转变,重点发展玉米、马铃薯、小杂粮、优质饲草、黄花菜、酿酒葡萄、枸杞、苹果、红枣等产业。

3.南部山区。坚持黄河水、库井水、非常规水联调联用,利用好天上水。结合实施固原市水资源高效利用工程,提高库井灌区灌溉保证率和农业生产水平,原州区围绕何家沟、沈家河等水库,实现高效节水灌溉全覆盖;启动实施西吉县黄河水引调工程,置换地下水资源,实现农业用水、水土保持、生态环境相协调;彭阳县优先利用红河、茹河流域水资源,示范推广旱改水、覆膜保墒和集雨补灌,重点发展玉米、马铃薯、小杂粮、优质饲草、冷凉蔬菜、红梅杏、苹果、中药材等产业。

(二)节用并举,提质扩面。

1.北部节水挖潜。坚持农业高效用水与生态平衡、盐碱地改良相兼顾,优化调整种植结构,逐步压减水稻面积,推广控灌技术,亩均节水200立方米,节水潜力1.6亿立方米;适度压减灌溉定额超过600立方米的农作物规模并严格定额管理,亩均节水100立方米,节水潜力0.2亿立方米。现有灌区实施畦灌改滴灌60万亩左右,亩均节水80立方米,节水潜力0.48亿立方米。节约水量支持本区域酿酒葡萄、枸杞等产业发展和北水南调。

2.中部提质增效。坚持农业高效用水与作物产量、品质相兼顾,实施滴灌和水肥一体化工程,现有灌区实现畦灌改滴灌60万亩左右,提高抗旱稳产能力,亩均节水80立方米,节水潜力0.48亿立方米,节约水量主要用于保障灌区周边延伸供水范围新增的葡萄、枸杞产业发展用水。改造提升现有灌区已建的10万滴灌工程。充分挖掘水土资源潜力,支持酿酒葡萄、枸杞等特色产业发展高效节水。

3.南部开源扩面。坚持农业高效用水与扩大灌溉面积、维系河流生命健康相兼顾,系统谋划和推进固海、固扩扬黄工程更新改造和干渠调蓄工程建设,着力增强骨干泵站、渠道输配水和调水能力,实现北水南调。重点挖掘原州区、西吉县、彭阳县水土资源高效利用和扩大水浇地规模的潜力,北调黄河水,南引泾河水,新建与改造相结合,川地台地相统筹,发展高效节水灌溉,为南部山区发展现代农业、巩固拓展脱贫攻坚成果、加强生态建设提供有力的水资源保障。

(三)加快建设,一体配套。

1.实施水源保障工程。实施大中型灌区现代化改造。加快银川都市圈中线供水、贺兰山东麓葡萄酒产业供水、沙坡头区兴仁灌区供水、海原县西安扬黄、西吉县扬黄等工程建设,完善海原县三塘、原州区何家沟灌区配套工程。自流灌区实施骨干渠道与调蓄水库连通工程,引扬黄灌区新建一批干渠调蓄和应急调蓄工程,南部山区新建彭阳县石家峡等中型水库。资源化利用非常规水资源。

2.实施高效节水农业“三个百万亩”工程。北部引黄灌区重点实施“黄河水+蓄水池+滴灌(喷灌)”“机井+滴灌(喷灌)”工程,新增高效节水农业100万亩;中部干旱带重点实施“黄河水+调蓄水池+滴灌”工程,新增及改造提升高效节水农业100万亩。南部山区重点实施“黄河水+调蓄水池+滴灌”“水库水+高位蓄水池+滴灌”“机井+滴灌(喷灌)”工程,改造提升及新增高效节水农业100万亩。

3.实施节灌自动化信息化工程。全面建设片区节灌控制中心及田间自动控制系统,集成开发覆盖灌区、设施配套、管理精细、便捷高效的“一图三化”片区信息管理系统。推进灌区一张图,以灌区地形图为基础,叠加土地利用现状、种植结构、水网布局等信息,建立用水数据库、管理信息库等,逐步形成县、市、自治区三级农田信息管理系统,实现片区运行管理可视可控。推进灌溉自动化,对干渠直开口和斗口实现自动计量和控制,田间灌水实现精准控制、均衡灌水,达到灌区用水全过程精细调度和自动化管理目标。推进管理信息化,根据土壤墒情、作物长势和气象变化,应用自动采集、互联网通信等技术,进行供水调度和适时灌溉,实现节灌、农田管理信息化。推进服务智能化,通过灌区信息平台建设,实现节灌管理PC端和手机端实时操控,为农户提供智能便捷化服务,提升灌水效率,降低劳动用工和劳动强度。

(四)完善机制,规范管理。

1.完善水权分配机制。明晰用水户灌溉面积和边界,将用水指标分配到田,建立供水台账,形成“水权到户、定额管理、计量到口、管理到户”的精准管水用水机制。

2.完善水价形成机制。农业水价实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度,根据各地经济社会发展水平,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,合理制定农业用水价格。农业灌溉用水实行定额内优惠、超定额累进加价制度。建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。

3.完善运行管理机制。按照“谁受益、谁管护”原则,落实运行管护主体及责任,坚持市场化、专业化、信息化路径,因地制宜探索总承包(EPC+O)、企业集中流转经营等公司管理模式,推行盐池县马儿庄“村党支部+合作社+农户”合作管理模式,采取“村委会+联户+专人”委托管理等模式,实现工程良性运行。

(五)技术集成,示范推广。

依托农业院校、科研、推广等单位技术力量,集成农机农艺、滴灌喷灌、水肥一体等技术,创建一批农作物高效节水栽培示范区。推行控水减肥技术,根据土壤肥力和作物生长规律,推广深松整地、农艺节水保墒、集雨高效利用、测土配方施肥、水肥一体化、智能管理等技术,实现精准灌溉、高效用肥、增产增收。推广先进适用种植技术,扩大春秋覆膜种植面积,选育推广耐旱作物品种。玉米推广高光效宽窄行播种和干播湿出技术,枸杞推广宽行移栽技术,葡萄推广浅沟栽植、倾斜上架和肥水调控技术,蔬菜推广宽行密植技术,马铃薯推广起垄覆膜种植技术,特色林果推广宽行密植节水现代栽培技术,促进作物群体结构和质量提升。开展全程机械化生产示范,重点在粮食作物上推广北斗导航定位播种技术,蔬菜上推广起垄—覆膜—铺滴灌带—移栽一体化机械作业技术,应用推广新型植保无人机、植保机械病虫害综合防控技术,实现主要农作物耕种收管全程机械化。

三、保障措施

(一)加强组织领导。自治区党委农村工作领导小组统一领导全区高效节水农业发展工作。自治区各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,形成工作合力。自治区发展改革委积极争取国家有关项目和资金支持,建立完善水价形成机制;科技厅、农科院、宁夏大学等负责组织技术攻关和成果转化应用;财政厅按照规定做好资金保障和监督检查;自然资源厅负责用地保障;生态环境厅负责加强农村生活污水治理和排放监管;水利厅负责用水权改革、水量调配、骨干供水工程建设;农业农村厅负责现代高效节水农业发展“十四五”规划编制、项目建设、种植结构调整、特色优势产业培育;地方金融监管局、人民银行银川中心支行负责指导金融机构加大信贷支持;乡村振兴局负责指导脱贫地区涉农资金统筹整合使用;林草局、贺兰山东麓园区管委会负责特色经果林产业建设和技术指导。各市、县(区)要把发展高效节水农业作为当前和今后一个时期农业农村工作的重点,作为农田水利建设的主攻方向和推动现代农业发展的重要举措,切实加强组织领导。

(二)加大政策支持。要建立健全投入保障机制,积极争取中央财政和中央预算内投资,加强财政资金统筹整合,不断加大发展高效节水农业的投入,切实发挥财政资金引导和撬动作用。进一步完善自治区新增耕地跨省域交易、用水权交易、土地出让收益政策,向高效节水农业倾斜。坚持节约集约用地原则,参照设施农用地政策,保障高效节水农业配套设施用地。各县(市、区)要按照年度任务统筹整合乡村振兴衔接补助等相关涉农资金,强化高效节水农业项目投入保障;要积极创新投融资模式,引导龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户发展高效节水灌溉,形成全社会投资建设高效节水农业的氛围。

(三)广泛宣传引导。各地各有关部门要采取多种方式、通过各种媒介广泛深入宣传发展高效节水农业的重要性、紧迫性,做好相关政策宣讲和技能培训,普及高效节水农业知识,引导基层干部、经营主体、农民群众转变观念,总结推广各地好做法、好经验,典型引路,以点带面,形成全社会关心支持高效节水农业发展的良好氛围。

(四)加强督查考核。自治区将推动高效节水农业工作纳入年度实施乡村振兴战略综合考核和农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考评的重要内容,加大督促检查和绩效考核力度,建立项目资金与考核结果相挂钩的激励机制,严格奖罚,加快推进高效节水农业健康发展。



                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                                 2021年12月14日  

(此件公开发布)


政策解读:《自治区人民政府办公厅关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》政策解读

媒体解读:《宁夏着力打造国家现代高效节水农业示范区》

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