自治区人民政府政务公开办公室：

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《自治区人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（宁政办发〔2018〕61号）、《固原市人民政府办公室关于印发2018年度政务公开工作考核细则及报送工作总结的通知》（固政办函〔2018〕101号）文件要求和重点工作任务分工，彭阳县坚持统筹兼顾、突出重点，周密部署，精心组织，进一步加强组织保障、制度规范保障和相关平台管理运维，落实政务公开“规定动作”，加强重点领域信息公开，加强政策解读和政务舆情回应处置回应，持续推动政务公开工作高质量的发展，同时，督促本地区相关部门指导本系统及其下属公共企事业单位推进信息公开与办事公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，助力建设人民满意的服务型政府。

一、工作成绩

自2017年5月彭阳县被国务院确定为100个基层政务公开标准化规范化试点县以来，县委、政府高度重视，坚持以公开为常态、不公开为例外，以13个领域为重点，深入推进“六个一步”工作法，强化组织领导，健全工作机制，加强标准建设，变被动公开为主动公开、单一公开为多平台多渠道立体联动，实现一键发布全渠道公开。在全面提升政府信息公开事项标准化、公开工作规范化、公开平台便利化、公开内容全面化、保障措施常态化等基础上，奋力推进体制机制创新、制度规范创新、方式渠道创新、宣传引导创新等，形成了具有彭阳特色的新模式和新经验。

2018年10月，我县如期实现了试点工作既定目标，顺利通过自治区政府办公厅对国家级基层政务公开标准化规范化试点的评估验收，彭阳县确定为优秀等次。

二、主要做法

（一）精心组织，建立完善机制体制。一是强化组织领导。成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，各乡镇、部门单位主要负责人为成员的试点工作领导小组；设置专门工作机构，配置3名专职人员和5名兼职人员，负责政务公开日常工作和统筹协调推进工作。乡镇、部门也成立了领导小组和议事协调机构，落实了“1+1”人员机制，建立了联席会议制度。二是加强工作部署。多次召开县委常委会、政府常务会和专题研讨会研究部署，主要领导多次过问、指示并督导工作开展，分管领导经常深入工作一线，精心谋划、靠前指挥、狠抓落实。制定下发了《试点工作实施方案》《试点工作推进方案》《工作要点》《试点自查自评的通知》《自治区验收试点工作反馈问题整改方案》等一系列文件，收集编制了中央区市县相关文件汇编，全面安排部署工作，全力推进政务公开工作开展。三是健全制度规范。梳理和规范政务公开工作制度、流程，建立完善了主动公开、保密审查、依申请公开、政策解读、回应关切、政民互动、公众参与、平台建设、考核评议、责任追究等29项全链条、无缝隙的制度体系和7项政府重大行政决策程序规章制度，各乡镇、部门也同步健全完善了相应的政务公开制度，构建了管用可行的公开制度规范体系，推动基层政务公开实现了有章可循、有据可查、量化考核、有序深化。四是加强人员培训。县政务公开办组织县、乡两级政务公开分管领导和专职人员先后赴北京、青岛、厦门、银川等地点参加专项培训4次，培训人员70余人次；邀请陕西标准化院专家、航天神州软件公司通过“云视通”系统开展相关理论6次，培训各乡镇、各部门工作人员120余人次；开展本级政务公开业务培训8次，培训全县各级单位领导和专兼职工作人员500余人次。同时，选派业务人员分赴12个乡镇及各相关部门现场指导政务公开工作，发放政务公开法规政策文件汇编和工作手册1000本，全力推动政务公开试点工作高效运行。五是加强工作宣传。采取网站、电视台、两微一端和电视滚动条播放政务公开宣传片、开展政务公开“有奖答题”活动等形式，全方位、多层次宣传试点工作、传播试点信息，加大对试点工作的宣传力度，努力做到家喻户晓、人人皆知。目前，共发放致群众一封信等各类宣传单5万余份；通过公交车体、出租车显示屏、大型广告牌等途径张贴、播放宣传标语、海报6000余条。六是强化督查考核。将政务公开纳入全县效能目标管理考核之中，百分值达到4分，以“指挥棒”来指导政务公开试点工作，为试点工作给予强大的制度保障。

（二）紧盯目标，建立健全清单目录。一是梳理政务公开清单。以“四张清单一张网”（权力清单、责任清单、公共服务清单、群众高度关切清单、政务服务网）为抓手，围绕13个试点领域，认真研究分析，详细梳理公开内容事项，抽调乡镇、部门业务人员30多人，集中办公3周，上下5次反复修改，按照工作职责、工作环节的方式，逐级细化公开事项的“枝杈”，直至每一片信息的“叶子”。梳理出县、乡、村三级政务公开事项清单，其中：县级公开事项清单13类548项，乡镇级公开事项清单15类107项，村务公开事项清单18类87项，并于7月30前将所有公开事项全部公开在“一网、一号、多点”的政务平台上，“一网”即政府门户网站、“一号”即政府官方微信公众号、“多点”即多个政府信息公开查阅点。二是编制政务公开目录。根据已梳理政务公开事项清单，严格对照推进“五公开”，构建了政府信息发布、解读、回应衔接配套的“一体化”模式，经过各方面充分论证、反复修订完善、进行合法性审查、提交标准化部门审核等一系列过程，组织编制完成了13个试点领域、县乡两个层级的公开事项标准目录体系，并建立了动态调整机制。该目录体系中的每个公开事项，都一一对应明确了公开内容、责任主体、规定时限、平台方式等6个以上要素，公开事项标准目录体系的编制完成，形成了符合县情、民情的政务公开“彭阳标准”，为基层政府构建“公开是常态、不公开是例外”的新格局夯实了基础。三是规范政务公开流程。对照权力运行全流程、政务服务全过程的目标，制定了政务公开工作流程图58项，政务服务事项流程1202项，基本厘清了试点领域政务公开事项脉络。

（三）规范工作，落实“五公开”规定要求。建立公文办理和会议办理机制，“五公开”镶嵌至办文、办会、办事的全过程；建立公文类政府信息公开属性源头审查机制和标识制度，制作统一的办公室文件制发程序单，在全县范围内适用；根据政务公开事项清单和标准目录，按照“五公开”规定要求，及时在县政府门户网站公开决策、执行、管理、服务、结果相关信息，截至目前，12个乡镇和14个试点部门通过彭阳县政务公开智能管理平台共公开决策类信息551条、执行类信息962条、管理类信息853条、服务类信息180条、结果类信息671条。建立健全政策解读机制，坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署，实现正文与解读材料“一对一”链接，2018年在县政府门户网站和政务公开智能管理平台政策解读栏目公开解读文件44条；我县高度重视政府信息依申请公开工作，加大主动公开力度，努力增强主动性、权威性和实效性，减少依申请公开数量。2018年，全县受理政府信息公开申请2件，内容主要涉及市场供需和土地征收方面内容，2件政府信息公开申请均按时办结，满意度达到100%；建立健全政民互动机制，加强全县政府门户网站“行政领导信箱”等互动栏目建设，健全完善了网民留言查看、处理和反馈机制，对网民的评论、建议和诉求，力求做到“有问必答”，2018年，彭阳县受理“市长信箱”和“县长信箱”信件162件，办结158件，4件正在办理过程中，办结率97.5%；收到“331”监管平台咨询信件4638件，办结4153件，办结率89.54%。

（四）共享融通，推动公开平台便利化。一是改版升级网站栏目设置。整合关停全县各乡镇、各部门独立网站，统一到县政府门户网站集中管理信息数据，集中提供内容服务。全面升级、改造政府网站，优化、改版机构职能类、概况信息类、领导信息类、动态要闻类、政策文件类、信息公开目录、政策解读、回应关切、政民互动、依申请公开咨询投诉建言等栏目130个，设置政务公开一级专栏，充分发挥政府网站政务公开第一大平台作用。二是加强网站运维管理。按照《政府网站发展指引》要求，成立了彭阳县政府门户网站等平台管理工作领导小组，安排专人具体负责网站安全防护、日常监测，形成“主管领导牵头抓总，分管领导分项负责，部门领导牵头处理，工作人员具体落实”的工作格局。制发了《彭阳县政府门户网站信息发布格式规定》，建立了应急预案管理、信息安全管理、信息公开保密审查、网站与智能管理平台技术保障、信息发布管理、信息内容违规发布问责、网站舆情监测、网站值班和网站培训等9项彭阳县政府门户网站管理相关制度，进一步健全了网站运维机制和网站内容保障工作机制。三是完善网站办事服务功能。将网上办事大厅、政府门户网站和政务服务微信平台同步链接，完善在线申请、结果公示、办事统计、办事指南、表格样表等功能，进一步完善政务服务网上办事效率；推广“政务云”系统，通过与民政、社保等审批系统对接，依托五级政务服务体系，使部分民生事项延伸到村级代办，35个事项实现了不出村办理，并将所有办理事项的资料、流程、时限等在网上进行公开。截至目前，已完成31个部门（单位）1202项政务服务事项要素网上办事大厅梳理录入工作，实现了不见面审批事项963项，占比达80.12%。四是加强政务“两微一端”等新媒体平台建设。全县18个部门（单位）创建了政务公开微信公众号或政务微博，围绕“彭阳在线”政府官方微博、“彭阳政务”微信公众号和新华社“生态彭阳”客户端三个新媒体，建成县、乡两级上下联动，整体发声的新媒体矩阵。同时，政务“两微一端”新媒体平台都在本级政府门户网站首页显著位置链接，可随时扫码查阅。五是加强“331”监管平台运行。我县不断健全机制、强化措施，深入推进涉农惠农资金“331”监管机制，强力推动监管平台建设运行，切实做到了涉农补贴领域政务工作阳光运行，规范了项目资金安全高效使用，充当了全市乃至全区涉农领域政务公开工作的“急先锋”和领头雁，受到了全县农民群众的一致好评。六是创刊县级政府公报。创刊《彭阳县人民政府公报》，按照县级政府实际，采取双月刊，及时刊登刊载本县行政规范性文件、全县发展规划、经济运行等规范性文件。同时，将政府公报同步在县政府门户网站等平台，提供在线服务，公众可以随时查阅。截至目前，彭阳县政府公报已发行4期，向社会发放1280本。七是加强其他公开渠道。彭阳县在县图书馆、档案馆、博物馆、政务服务中心等场所开设政府信息查阅点（室），并配备了标识牌、指引牌和电脑、打印机等设备。全县各乡镇、各部门及公共企事业单位有条件的，都在其办公场所全部设置了政府信息和政务事项公告栏，且实时更新。综合利用地方广播电视等平台、媒体，政务大厅、便民服务窗口等场所，以及政务服务热线等及时公开需要社会广泛知晓的政府信息情况。

（五）突出重点，深化政务公开内容。紧紧围绕深化改革、经济发展、民生改善、政府自身建设，全面推进“五公开”，努力实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。全年通过政府网站、微博“彭阳在线”、微信“彭阳政务”、电视和公告栏主动公开财政资金信息384条，重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业领域信息共2772条，征地补偿类信息262条，拆迁安置领域信息23条，保障性住房领域信息30条，农村危房改造领域信息130条，扶贫救灾领域信息786条，市政服务领域信息460条，食品药品监管领域信息80条，涉农补贴领域信息479条及城市综合执法、安全生产、就业创业、环境保护等其他重点领域信息共12230余条，同比增加25.8%，切实做到了以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。

三、创新亮点

（一）创新政务公开监督机制。建立了政务公开监督员制度，在全县各个领域、各个阶层选聘30名政务公开监督员，建立监督员微信群，定期组织工作研讨，征求意见建议，对全县政务公开工作情况进行评议、监督，随时反映社情民意，实现了群众监督“直通车”。2018年组织召开义务监督员座谈会1次，收到建议意见23条，邀请义务监督员参加国家级政务公开标准化规范化试点建设自评会议1次；各乡镇、各相关部门都探索建立了政务公开负面清单制度和“政府开放日”制度，同时，全县22个乡镇和部门都在本年内开展了“政府开放日”活动，进一步拉近了与群众的关系。

（二）推动公共企事业单位信息公开。组织引导政务公开工作纵向开展到村、社区、医院、学校，深入推进村务公开、居务公开、医务公开、校务公开。梳理出村务公开事项清单18类87项，居务公开事项清单8类30项，全县21个医疗机构建立了院务公开清单、制度和流程，34所中、小学建立了校务公开制度、清单和流程，并将相关内容以公示栏、政府网站、政务“两微一端”等方式向社会公开，实现了县、乡、村（社）三级政务公开全覆盖，基层组织和公共企事业单位信息公开呈现出崭新局面。

（三）创新平台公开方式。一是研发政务公开智能管理平台。利用现代化网络信息技术，开发建设彭阳县政务公开智能管理平台，通过“亮牌”督导，依据制定的事项清单和标准目录，对政务公开信息和数据全程监管，实现政府信息公开的可检索、可核查、可利用。二是开发“云视通”会议系统。创建了一套能够实现远程会议平台、统一调度平台、应急指挥平台等多平台合一，覆盖范围广、安全稳定的视频会议系统（即“云视通”会议系统），目前，“云视通”会议系统已覆盖全县所有156个行政村和4个社区，它有效提高了政府工作效率、降低办公成本，将“服务群众最后一公里”压缩为“零距离”、面对面，切实推进“互联网+”落地见效。三是政务公开与政务监督融合。大力推广由了由市纪委监委倡导并全程监督的“制度+科技”的“331”涉农惠农资金监管模式（即：全部涉农项目都要做到县、乡、村三级备案、三级审核公示、实施全过程由一个系统平台公开监管），开发建设了“涉农惠农资金公开和监管平台”（APP）。截至目前，“331”涉农惠农资金监管平台已实现全县22.6万农民基础信息采集全覆盖，监管平台APP下载安装量已达到14.18万，实施项目审核40项，发布惠农政策37条，受理咨询4425件，办结4249件，办结率96.02%，群众满意率98%。“331”平台实现了政府信息的定向精准推送和查询服务，成为全区涉农惠农领域政府信息公开工作的领头雁。四是规范融合网络平台与标准。通过技术融合，使智能管理平台与政府门户网站、“331”惠农资金监管平台、彭阳政务微信微博、云视通会议系统、六盘云、阅报屏等网络平台有效联通共享，达到了“一站发布，多屏显示”的“一键通”效果，既方便了工作，又拓宽了渠道，真正实现了指尖政务通民心目的。五是构建政务公开立体联动。共享广电网络系统，在宁夏有线网络电视开通“政务公开”栏目（即“六盘云”TV），在“三馆一中心”高标准建立了政府信息查询点，探索制作了便民惠民网上地图，并在县医院、汽车站、广场、图书馆等人员密集场所集中安装电子阅报屏，摆放政府政务服务事项“二维码”宣传板，群众可以随时“扫码”查阅需要的信息，实现了政府信息公开立体联动。

（四）创新宣传引导方式。制作政务公开相关专题宣传视频片，利用电视广播和LED电子大屏广泛宣传全县政务公开工作进展和典型经验做法，全面展示政务公开工作情况、创新举措和社会效果。彭阳县政务公开工作先后被新华社、人民网等媒体宣传报道，取得较大影响，同时，彭阳县在国家基层政务公开标准化规范化各试点领域比较好地实现了公开事项标准化、公开工作规范化、公开平台便利化、公开内容全面化、保障措施常态化，使基层行政机关和公共企事业单位的政府信息、政务公开与政务服务工作整体迈上新台阶，成为全区乃至西北地区基层政务公开工作的示范、标杆和领跑者，“彭阳模式”已被刊登在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室政务公开交流的杂志上。

四、存在问题和不足

一是政策解读回应的深度和广度不足。有些部门只是把有关法规、规章及规范性文件的说明照搬到网上，形式单一，信息量有限，对本单位制定的政策文件的解读信息较为有限。主动回应时效不明显，回应模式生硬，回应不全面导致重复申请和咨询。

二是舆情监测的风险管控能力不足。虽然多数单位基本上配备了网络信息员，但工作人员缺乏舆情监测相关专业知识和专业培训，舆情监测和处理风险能力不足。同时，许多部门由于对网络舆情风险监测研究不够，应对乏力，效率低下，一旦出现重大突发舆情，在舆情研判、应对、引导、处置等方面存在着诸多问题。

三是政务公开实操技术和能力不足。由于基层单位工作错综复杂，综合性比较强，政务公开工作工作人员一般都是专兼职一体，而且工作人员能力和素质高高低低，在公开政府信息过程中就会表现出实际操作水平不专业、不稳定的问题。

下一步，彭阳县会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续全面贯彻落实上级关于全面推进政务公开的系列决策部署，强化责任、创新思路、狠抓落实。一是根据改革进程，进一步完善公开事项清单目录，健全动态调整机制，严格按照制定的标准规范执行推进公开；二是进一步发挥典型带动作用，以“点”带“面”，引导推进全县政务公开工作均衡发展；三是进一步融合系统平台，深入推进“一键通”公开模式的架构完善和内容拓展；四是进一步强化解读回应工作，健全政民互动长效机制，加快推进我县政务公开规范运行；五是进一步拓展政务公开领域范围，着力推进基层政务全领域、全过程、全流程公开。

联系人：王 斌　　联系电话：0954-7012681

                                                           彭阳县人民政府办公室

　　                                                        2018年12月19日

    （此件公开发布）