为深入贯彻党中央、国务院关于区域协调发展的战略部署,大力实施“强首府”战略,发挥银川市在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中的示范引领作用,现就加快银川市高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以提升城市功能品质、城市经济质效和打造高端要素、高端产业集聚高地“两提升两高地”为主要目标,以改革创新为动力,突出“塞上湖城、绿色宜居”城市特色,进一步增强银川市的辐射力、引领力、竞争力、影响力,充分发挥首府辐射带动、服务保障、示范表率作用,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出首府贡献,率先在中国式现代化道路上开创高质量发展新局面。
(二)主要目标。
按照“锚定五年、抓实三年、干好每年”的思路,到2023年,银川市地区生产总值达到2800亿元,增长6.5%左右。规上工业增加值增长8.5%左右,“三新”产业产值总量突破1260亿元。全面启动商贸服务型国家物流枢纽建设,社会物流总额增长8%,社会消费品零售总额增长5%以上。推动数字经济和实体经济深度融合,数字经济总量达到800亿元。创新发展引领作用不断增强,财政科技研发投入增长10%以上,全社会R&D投入强度达到2.1%。民生改善和生态环境持续优化,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%以上,空气质量优良天数比例达到84%以上。
到2025年,银川市地区生产总值达到3500亿元,年均增速高于全国平均水平,保持在黄河流域省会(首府)城市前列。经济结构更加优化,特色农业、先进制造业、现代服务业产业链现代化水平明显提高,制造业增加值占地区生产总值比重达到25%以上。开放型经济水平有效提升,外贸进出口额占全区比重达到70%以上,实际利用外资金额年均增长10%以上。科技创新引领作用更加凸显,全社会R&D投入强度领跑全区,达到2.5%以上。城乡居民收入水平达到人均4.5万元以上,常住人口城镇化率超过84.4%。绿色生产生活方式加快形成,生态环境质量明显改善,森林覆盖率达到16.68%以上。
到2027年,“强首府”战略、区域中心城市建设实现重大进展,城市特色更加鲜明、核心功能更加集聚、辐射带动更加凸显。经济实力实现大跨越,地区生产总值突破4000亿元,人均地区生产总值超过全国平均水平,主要指标增速在西北地区、黄河流域省会(首府)城市位居前列,经济首位度稳定在50%以上。创新驱动实现大进步,进入创新型城市前列,全社会R&D投入强度达到全国平均水平。城市品质实现大提升,人口经济集聚能力和资源环境承载能力显著增强,常住人口城镇化率超过86%。改革开放实现大突破,营商环境走在全国前列,商贸服务型国家物流枢纽建设取得明显进展,招商引资实际到位资金、实际利用外资、进出口总额年均增速超过8%。绿色生态实现大改善,生产生活方式绿色转型成效显著,单位地区生产总值能耗和用水量分别下降12%和16%。民生福祉实现大发展,城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平,教育普及程度达到全国中上水平,人均化水平走在全国前列。
(三)战略导向。
实施“强首府”战略,提升银川市经济引领度和要素集聚度,在现代化建设、改革开放、先行区建设、担当首府责任上作表率,引领带动石嘴山、吴忠、固原、中卫城市同城化、产业高端化、创新协作化发展。建设西北地区重要中心城市、四省边际门户城市、商贸物流中心、文化教育中心、医疗健康中心、内陆开放枢纽,打造宁夏沿黄生态经济带、“一主一带一副”发展新格局、黄河“几”字弯生态经济区高质量发展战略支点和最具活力城市。
建设先行区示范市。创建国家商贸服务型、空港型物流枢纽和国家骨干冷链物流基地,促进综合枢纽经济扩容提质。创建国家农业绿色发展先行区,探索农业全面绿色转型路径措施。创建国家森林城市、生态园林城市、生态文明建设示范城市,建设贺兰山国家公园,巩固建成区绿地率西北省会(首府)城市第一、全国防沙治沙用沙综合示范区、国际湿地城市成果,持续加大生物多样性保护、国土绿化、水土保持等力度。巩固国家水生态文明城市、节水型城市成果,落实“四水四定”走在全区前列。创建全国社会信用体系建设示范市,保持营商环境便利度全国一流行列,促进开放型经济体制创新完善。
建设创新发展引领市。强化创新优势集聚,围绕打造创新创业高地,发挥人才、科技和产业优势,推动“科创中国”创新枢纽城市建设取得突破。强化创新资源集成,培育高新技术企业300家以上、科技型中小企业1100家以上,布局建设一批创新平台。强化创新产业集群,以推进产业基础高级化和产业链现代化为导向,突破一批产业核心技术,实施一批技术领先项目,以科技创新驱动产业集群化发展。
建设高品质生活标杆市。建设数字孪生城市,打造新型智慧城市。深化“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”示范区建设,加快优质教育、医疗资源供给。创建全国全民运动健身模范市,争取承办全国高水平体育赛事。创建全国婴幼儿照护服务示范城市和儿童友好型试点城市,巩固全国示范性老年友好型社区创建成果,建设老年友善医疗机构,实施“一老一小”幸福养育工程。打造贺兰山东麓葡萄酒旅游核心区,推进文旅资源深度开发、空间优化、品牌创建和服务提升。创建全国“无废城市”,推进固体废物源头减量和资源化利用。争创全国社会治安防控体系建设示范市、平安中国建设示范市,建立全国一流的城市协同治理体系。
二、重点任务
(一)实施产业集群壮大工程,着力推动新型产业高质量发展走在前。
1.做优做强产业。围绕“七大产业基地”“十条产业链”建设,落实实体经济、新型工业和制造业强区联动计划,着力打造世界葡萄酒之都、中国新硅都、新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、枸杞精深加工基地、高端奶加工基地、“互联网+医疗健康”产业示范基地。通过“绿电园区”试点推动清洁能源全产业链发展。支持建设酿酒葡萄一二三产融合、枸杞精深加工、高端奶加工、现代花卉、设施园艺和水产养殖等示范基地。统筹自治区现代物流、全域旅游、现代服务业等专项资金,发挥自治区产业基金引导作用,大力发展现代服务业。［责任单位:自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、林草局、供销社，贺兰山东麓葡萄酒产业园区,银川市］
2.培育壮大园区。深化园区管理运行机制和市场化改革,推进“管委会+公司”运营模式。支持产业园区低成本化改造。推动苏银产业园、银川高新区(马家滩C区)与宁东能源化工基地区域一体规划、产业配套衔接、交通基础设施联通,支持宁东生产性服务业向苏银产业园布局,将苏银产业园、灵武市等区域打造为宁东能源化工基地生活配套服务区,实现协同联动发展。［责任单位:自治区工业和信息化厅、财政厅,银川市］
3.推动数字赋能。着力推进数字产业化、产业数字化,实施数字化政务、数字化社会工程,推进经济社会数字化转型。依托中国(银川)跨境电子商务综合试验区等载体,发展跨境电商、离岸数据存储、数字服务贸易、电子专用材料等数字经济国际合作新业态新模式,打造内陆地区数字经济开放合作样板。支持银川数字经济产业园、阅海湾中央商务区创建自治区级数字经济产业园,鼓励算力应用相关企业总部落户银川。推动重点行业开展自主可控改造升级,开发信息技术应用创新产品,打造信息技术应用创新基地。创新“互联网+医疗健康”产业税收政策,拓展平台经济融资渠道。支持创建国家“千兆城市”、国家信息消费示范市,建设宁夏“国家算力”枢纽节点信息技术应用创新示范基地和数据供应链培育基地、数字孪生城市。［责任单位:自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、地方金融监管局，宁夏税务局、宁夏通信管理局,银川市］
(二)实施创新驱动引领工程,着力推动科技创新高质量发展走在前。
4.建强平台载体。聚焦重点产业、重要领域科技创新需求,加强科技基础能力建设,提升科技创新能力水平。提升开发区、科技园区、高校创新能级,建设国家级重点实验室、工程技术研究中心、自治区实验室和贺兰山院士实验室等科研平台,围绕优势产业发展建设开放实验室,组建国家级创新研发平台,为全区重点产业创新发展提供平台载体。建设高产奶牛繁育研究院,打造全国前列的奶牛良种繁育基地。建设中国葡萄酒产业技术研究院、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业技术协同创新中心和酿酒葡萄良种繁育基地,打造世界一流葡萄及葡萄酒研发机构。［责任单位:自治区科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅，贺兰山东麓葡萄酒产业园区,银川市］
5.深化科技合作。积极融入东西部科技合作引领区建设,引导重点企业与广东、福建等省份高等院校、科研机构建立协同创新共同体,开展高水平的科技创新交流合作。支持在银川中关村、阅海湾中央商务区布局建设重点产业飞地研发中心、技术创新中心,提升东西部合作专业化保障服务能力。激发科研要素流动活力,建立东西部产学研转化长效机制,围绕重点领域构建人才、技术、项目、平台等全方位、深层次科技合作格局。［责任单位:自治区科技厅、教育厅、农业农村厅、乡村振兴局,银川市］
6.强化成果转化。围绕产业关键性、基础性和共性技术问题,统筹科研项目、基地、人才、资金配置,优化“揭榜挂帅”科研项目立项和组织机制,实施科技攻关项目。建设新材料、新能源、新食品等领域专业孵化器和中试基地,发挥宁夏大学国家级科技园平台作用,探索市场化科技成果转化应用机制建设。实施一批成果转化应用项目,促进高新技术成果、高价值发明专利和关键核心“卡脖子”技术成果落户转化,支持创建国家科技成果转移转化示范区。强化知识产权保护,创建国家知识产权强市建设试点城市。［责任单位:自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅，宁夏大学,银川市］
7.培育创新人才。建设人才创新创业示范城、人才创新创业公共服务+市场化服务平台,支持银川市设立人才创新创业风险补偿投资基金。对国家科研机构、高校、知名科学家、海外高层次人才团队落地建设新型研发机构,采取“一事一议、一院一策”方式给予支持。自治区重大人才工程、重大科技计划重点保障银川市优势产业发展和人才队伍建设。支持建设海归小镇,打造海归人才创新创业新高地。建设中国(宁夏)国际葡萄酒人力资源服务产业园,加快引进国内外知名人力资源服务平台和“链主”企业。［责任单位:自治区科技厅、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委，贺兰山东麓葡萄酒产业园区,银川市］
(三)实施城市品质提升工程,着力推动城市建设高质量发展走在前。
8.推进城市有机更新。指导银川市编制国土空间总体规划,建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度,实时监测城市发展、开展空间治理,提高城市空间品质,推动建设人民城市。实施城市更新改造“十项工程”,盘活低效闲置国有土地,引导老城区批发市场、物流配送中心、“散乱污”企业等撤并升级或外迁,提升城市承载力。实施北方地区冬季清洁采暖、系统化全域推进海绵城市等国家示范试点项目。实施城市市政基础设施更新、“四类管线”改造、城镇老旧小区、棚户区改造和人民防空等重大民生工程,提升老城区存量片区功能。［责任单位:自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅，人防办,银川市］
9.完善交通基础设施。支持建设全国性综合交通枢纽城市,提升内外联通水平和运输服务能级,增强区域中心城市辐射带动功能。提升银川河东国际机场临空经济区承载功能,加快银昆高速宁夏段、包银高铁等工程建设,推进银太高铁前期工作。实施银川国际公铁物流港和灵武临港产业园铁路专用线、宁东电气化改造、宁东铁路与内蒙鄂尔多斯南部铁路接轨等项目。开展城市轨道交通、综合立体交通路网前期研究。强化快速交通连接,推进乌银高速银川南绕城段项目,建设宁东经上海庙至苏银产业园的快速通道和普通国省道城市过境段改造项目。畅通城市交通大动脉,实施丽景街快速化改造等交通疏堵工程、沈阳路快速通道接入京藏高速公路工程。［责任单位:自治区交通运输厅、发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、财政厅，西部机场集团宁夏公司,银川市］
10.做靓城市文旅品牌。打造城市文化旅游核心区,拓展城市文化消费空间,做优国家级旅游休闲城市、文化和旅游消费示范城市和夜游名城品牌。发展文化创意、数字文旅、影视动漫、演艺娱乐等文旅经济,提升国家级旅游休闲街区服务品质。创建贺兰山东麓国家旅游度假区,实施长城非遗展览馆、银川上河堡文化旅游综合体、银川文化园等项目,推动贺兰山岩画、黄沙古渡争创国家5A级旅游景区,推进西夏陵申遗。［责任单位:自治区文化和旅游厅、发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅,银川市］
(四)实施改革开放拓展工程,着力推动开放体系高质量发展走在前。
11.深化重点领域改革。深化经济体制改革,建设高标准市场体系,破除制约民营企业发展壁垒。深化财税、金融体制改革,建立风险可控的政府举债融资机制。深化政府采购、税收征管制度改革,健全政府债务管理制度。推进城市发展动能创新改革,优化创新创业生态链。开展商品市场优化升级专项行动试点,提升重点商品市场数字化水平和公共服务能力。深化要素市场化改革,探索实施“六权”领域改革。打造农村改革试点样板,探索新型农村集体经济发展路径。［责任单位:自治区党委改革办，发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、市场监管厅、地方金融监管局，宁夏税务局、林草局,银川市］
12.扩大对外开放合作。借助中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会,推动“葡萄酒+文旅”产业融合发展。打造中阿博览会常态化经贸交流平台,在阅海湾中央商务区建设会展博览产业发展集聚区。推动银川综合保税区与银川河东国际机场融合发展,完善基础设施建设,培育壮大保税产业,打造临空产业集聚区。加快建设银川商贸服务型国家物流枢纽,常态化运营国际货运班列和铁海联运班列,拓展国内国际航线航班,发展通道和枢纽经济。推进中国(银川)跨境电子商务综合试验区建设,用好跨境电商公共服务平台,培育跨境电商产业园,支持仓储物流配套设施建设。实施外资外贸倍增计划,完善外贸企业营销网络,促进外资合作项目落地,壮大开放型经济主体,增强首府城市开放引领作用。［责任单位:自治区商务厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、交通运输厅，贺兰山东麓葡萄酒产业园区、西部机场集团宁夏公司,银川市］
13.加大营商环境创新。对标国内先进加大营商环境改革创新力度,支持先行先试,创建全国营商环境创新试验区。构建惠企政策移动端服务体系,建立财政、土地等政策直达企业机制,实现惠企政策智能匹配、快速兑现。推进数字治理体系建设,打造网上、掌上办事之城。建设银川市自然资源资产交易平台,开展生态产品价值核算试点,统筹考虑发展需求,在水资源配置等方面给予支持。［责任单位:自治区发展改革委、财政厅、市场监管厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、公共资源交易管理局,银川市］
(五)实施生态保护优先工程,着力推动绿色低碳高质量发展走在前。
14.推进绿色低碳发展。突出绿色工厂、绿色产业、绿色园区、绿色建筑和绿色单位创建,深化国家低碳城市试点建设。加快发展循环利用产业,实施银川高新区、永宁和贺兰工业园循环化改造,建设大宗固废综合利用示范基地、建筑垃圾资源化利用中心,推动灵武再生资源循环经济示范区转型发展。支持推进“四大改造”,开展低碳技术攻关,完善碳排放统计核算制度和碳交易制度。［责任单位:自治区工业和信息化厅、生态环境厅、发展改革委、科技厅、财政厅,银川市］
15.抓好生态环境保护。推进历史遗留废弃矿山、贺兰山东麓中南段、白芨滩自然保护区及其周边区域、黄河银川段两岸等生态保护修复和山水林田湖草沙系统治理,建设贺兰山国家公园。提升水网保障能力,增加生态补水量,推行再生水补给河湖,置换黄河水水权进行出让交易。支持创建国家森林城市,提高建成区绿地率和全域森林覆盖率。开展黄河滩地综合整治利用试点,探索开展牧草种植及生态修复。［责任单位:自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林草局、发展改革委、财政厅,银川市］
16.加强环境污染治理。支持创建国家生态文明建设示范区、全国“无废城市”、全国区域再生水循环利用试点,实施重点河湖水质提升、农村生活污水收集处理、焚烧发电三期工程等建设。谋划实施生态环境导向开发(EOD)模式项目,争取更多项目纳入中央生态环保金融项目支持范围。建设水生态环境预警预报数字管理平台,探索设立黄河流域生态保护驻点帮扶工作站。［责任单位:自治区生态环境厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅］
17.构建防洪减灾体系。加快推进黄河银川段综合治理,支持城市防洪排涝体系建设。实施贺兰山东麓葡萄产区供水和防洪工程、重点山洪沟治理、中小河流及病险水库治理、水旱灾害防御“四预”平台等建设,提高黄河和贺兰山东麓防洪防汛能力。［责任单位:自治区水利厅、应急厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区,银川市］
(六)实施公共服务提标工程,着力推动民生社会事业高质量发展走在前。
18.建设优质教育城市。强化智慧教育、教育优质均衡、学前教育普及普惠、普通高中教育多样化发展,改善中小学和幼儿园办学条件,探索六盘山、育才中学面向银川市辖三区招收普通高中学生。支持建设高考改革国家级“双新”示范区和教育部基础教育综合改革实验区。实施高等教育办学能力提升工程,推进“部区合建”宁夏大学、“部委区”共建宁夏医科大学,推动银川能源学院、银川科技学院转型发展。支持宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院升格为职业技术大学,建设宁夏交通职业技术学院,打造产教融合型城市。［责任单位:自治区教育厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅,银川市］
19.建设全民健康城市。布局建设国家区域医疗中心、国家紧急医学救援基地、国家中医特色重点医院,支持城市公立医院基础设施、医疗设备向国内领先水平看齐,推进银川市第一人民医院扩建、银川市第二人民医院应急能力提升及急诊急救中心改扩建和银川市疾控中心实验室项目建设。创新“互联网+医疗健康”示范区政策,落实有关税收优惠政策,加快建设国家健康医疗大数据中心及产业园、“互联网+医疗健康”国家区域医疗中心,吸引聚集更多国内知名互联网医疗企业。建设综合托育服务中心,规范运营颐养老年托护中心。建设覆盖城市社区的多功能运动场、健身路径等便民体育场地设施,支持举办高水平区域性体育赛事。［责任单位:自治区卫生健康委、医保局、体育局、发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅，宁夏税务局,银川市］
20.建设区域消费中心城市。完善城区商业体系,建设全国一刻钟便民生活服务圈及批发市场升级改造试点城市。推进充电桩(点)进商圈、进社区,提升充换电基础设施服务保障能力,进一步释放新能源汽车消费潜力。常态化开展消费券发放,扩大消费券发放范围,促进房地产、新能源汽车、成品油等大宗商品消费。提升智慧商圈、特色街区功能,推动首店经济、夜间经济、即时零售等新业态发展,打造夜游名城。支持发展直播电商,建设电商示范基地,推动传统商贸服务业数字化发展。［责任单位:自治区商务厅、文化和旅游厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管厅、供销社］
三、政策支持
(一)要素保障政策。加大土地要素支撑,自治区级重大项目新增建设用地计划指标由自治区统筹保障。积极有序通过多种方式赋予银川市发展自主权和决策权,支持不同产业用地类型合理转换、混合产业用地供给。纳入自治区重点建设项目在市域范围统筹保障占补平衡指标,自治区适当调剂。对重大项目开通“绿色通道”,由自治区统筹保障用地、用林、用草等指标,符合条件的按照规定采用“先行用地”“分段办理”等方式优先保障项目落地。指导银川市因城施策、因时施策出台房地产市场调控政策,建立解决驻银川大中专院校闲置国有资产处理沟通机制,提高国有资产利用效率,推动银川市与宁夏农垦集团建立土地统一规划利用机制。［责任单位:自治区自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、发展改革委、国资委、林草局，农垦集团,银川市］
(二)财税金融政策。科学评估银川市财力状况,进一步完善转移支付制度,加大对薄弱领域的倾斜支持,有效促进基本公共服务均等化。积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等财政支持。在有效防范风险的前提下,对新增政府债券额度分配给予倾斜。加大转贷资金、担保基金、产业引导基金支持,用于发展“六新六特六优”产业。加大再贷款再贴现使用力度,支持金融机构持续扩大信贷投放。推动金融机构下放贷款审批权限,加大动产和权利融资服务力度,深化动产和权利融资业务创新。围绕金融资源高效支持绿色发展与科技创新,编制绿色治理指数,发行绿色债券,推行绿色保险,开展绿色投资评估。积极推进政府和社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金等模式,激发社会资本活力。［责任单位:自治区财政厅、地方金融监管局、发展改革委，宁夏税务局、人行银川中心支行、宁夏银保监局,银川市］
(三)能源保障政策。支持建设国家新能源综合示范区核心区,构建清洁低碳安全高效的能源支撑保障体系,“十四五”期间新增煤炭产能400万吨/年以上。结合银川城镇和产业发展情况,协调上游供气企业增加天然气配额,提高杭锦旗至银川天然气管道输气量,推进银川至吴忠等天然气输气管道建设。支持灵武市(含宁东)建设百万千瓦级新能源基地。支持银川经开区、苏银产业园开展“绿电园区”试点,积极参与电力市场化交易。推进苏银产业园工业蒸汽及供热项目建设。推进新型电力系统建设,开展煤电项目“三改联动”,提高电网系统调节能力。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅，国网宁夏电力公司,银川市］
四、保障措施
(一)强化组织领导。建立自治区支持银川市高质量发展工作推进机制,半年一调度一分析、年终一评估一总结,统筹推进重大政策、重大项目、重大改革试点早落地、早实施、早见效。自治区发展改革委要加强日常工作协调,重大问题、重要工作及时向自治区党委和人民政府报告。自治区党委和政府督查室要加强督导考核力度。自治区政府研究室要探索建立实施“强首府”战略、建设区域中心城市第三方年度评价机制,为自治区调度分析提供强有力支撑。自治区党校(行政学院)开设“系统构建覆盖五级五市的区域经济格局”专题研讨班,将实施“强首府”战略、建设区域中心城市纳入课程体系。其他有关部门(单位)要制定配套政策,推动重点任务落实。
(二)强化主体责任。银川市要提高首府站位、突出首府标准、强化首府引领、展现首府担当、彰显首府作为,以领跑意识、抢跑姿态大抓发展、抓大发展、抓高质量发展,扎实推动各项工作任务落实。主动与自治区有关部门(单位)加强协调联动,围绕发展目标和重点任务,研究制定年度重点工作清单和重大建设项目清单,明确时间表、路线图、任务书,扎实有效推进重点工作、重大项目落实落地。积极与副中心城市固原市开展城市协作,建立主副中心城市协同发展工作机制,每年召开联席会议、开展调研互访,共同研究规划编制、产业政策、项目实施和干部交流等重大协作事项,促进首府和副中心城市资源优化配置、产业互动发展。加大政策宣传解读力度,分层分类开展培训,及时总结宣传典型案例和创新模式,为集中精力抓落实营造良好氛围。
(三)强化安全发展。坚持更高水平统筹发展和安全,坚定不移贯彻总体国家安全观,着力推进安全体系和应急体系现代化。要切实保障公共安全,加强重点人群保护和重点机构、重点行业、大型密闭场所、大型活动防控。突出抓好重点领域安全,强化安全生产源头管控和风险排查,全面强化煤矿、危化、燃气、交通、消防、网络运行等重点领域风险隐患源头整治。切实保障金融安全,全面加强政府债务管理,严防国有平台公司风险,严厉打击非法金融活动,有效防范化解重大金融风险。
