为认真贯彻党的二十大精神,推进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设,加快中卫大数据产业中心市高质量发展,现就支持中卫市高质量发展制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,全面落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国重要论述,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以起步区建设为突破,以算力资源为基础,以创新驱动为引领,以产业发展为根本,以信息安全为保障,大力实施数字宁夏提质升级行动,全面推动建设“一集群”“双中心”“三基地”,着力形成一批“东数西算”典型示范场景和应用,加快构建以数字经济为引领的现代产业体系,打造大数据产业中心市,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出积极贡献。
(二)主要目标。按照“锚定五年、抓实三年、干好每年”的思路,到2023年,建成大型、超大型数据中心10个,标准机架(2.5KW/个)数累计达到11万个,数字信息产业产值突破100亿元。到2025年,中卫数据中心集群全面建成,数据中心上架率达到85%,数字信息产业产值达到500亿元,可再生能源使用率达到65%以上。到2027年,数据中心标准机架数达到69万个,数字信息产业产值达到1000亿元,数字经济占中卫市GDP比重超过40%。数字经济与实体经济深度融合,智慧化应用取得积极进展,数字政府、数字经济、数字社会全面发展。
(三)战略导向。
打造国家一流数据中心集群。抢抓全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设重大机遇,充分发挥中卫市区位优越、地质稳定、气候适宜、能源丰富等优势,建设国家大数据中心集群,引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展,推进“东数西存”向“东数西算”跨越,加快算力经济发展。
建设数字丝绸之路主阵地。加快建设国家新型互联网交换中心,升级与东部算力需求旺盛地区之间直联链路,着力打造丝绸之路数据存储、计算和服务中心,建设面向全国、辐射欧亚的数字丝绸之路主阵地,形成内外互联、东西互济、高效协作的数字经济发展新格局。
培育宁夏数字经济增长极。集聚数据、技术、资本、人才等生产要素,培育发展数据加工处理、分析应用和电子信息制造等数字产业集群,推动数字技术和传统产业深度融合,延伸产业链,形成优势明显、特色突出、功能完备、竞争力强的数字经济产业生态体系,打造宁夏数字经济新增长极。
二、重点任务
(一)打造“一集群”,建成服务全国的算力保障基地。
1.建设全国一流绿色数据中心集群。编制中卫数据中心集群空间布局和产业规划,优先支持PUE(电能利用效率)≤1.15、可再生能源使用率≥65%的大型和超大型数据中心建设,禁止PUE>1.3的数据中心新建和扩建。重点抓好亚马逊、四大运营商等数据中心节能改造,争创国家绿色数据中心试点,持续推动中国交通建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司等一批绿色数据中心项目落地建设,加快形成具备百万台服务器算力规模的数据中心集群。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅，宁夏通信管理局,中卫市］
2.提高电力供给保障水平。加快绿电园区建设,提高新能源供给能力。通过成立合资公司等方式统筹开发、建设、运营示范项目,统筹推进数据中心集群绿电供应,依托绿电交易构建“智能电网+源网荷储+绿电溯源认证”的绿电交易服务模式,做好绿电出具、存证、追溯、核销等全流程数字化管控,为数据中心提供可信、实时、多维度的绿电溯源与绿电认证服务。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅,国网宁夏电力有限公司,中卫市］
3.实施基础设施提升行动。数据中心集群起步区规划用地6000亩。加快推动数据中心集群基础设施提升工程,重点完善集群地下综合管廊、道路、防洪等设施,制定配套服务设施布局规划,建设西部云基地数字经济小镇,布局建设科技研发、人才实训、生活保障、文化娱乐等功能性服务设施。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅,国网宁夏电力有限公司,中卫市］
(二)建设“双中心”,提升跨区域网络传输水平。
4.建设国家算力枢纽中心。引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。拓展与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等枢纽节点务实合作,打造面向全国的绿色、低碳、安全算力保障基地。加强云算力服务、数据流通、数据应用、安全保障等方面的探索实践,培育“东数西算”示范样板企业10家以上,形成“区域联动、利益共享”的发展格局。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
5.高效运营国家(中卫)新型互联网交换中心。持续升级中卫网络层级,优化网络传输质效,推动国家枢纽节点集群间网络直连,促进跨网、跨地区、跨企业数据交互,对线路传输、流量交换以及技术创新给予补贴。招引网络、IT设备、配套设备行业领军企业3家,培育绿色节能设备、信息安全服务创新创业企业10家。积极争取国家批复中卫成为增值电信业务开放试点。［责任单位:自治区工业和信息化厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
(三)培育“三基地”,高质量建设“西部数谷”。
6.建设国家“东数西算”示范基地。开展跨行业、跨地区、跨层级算力服务合作,做好与国家级平台对接,加强与中央企业、国有企业深度合作,建设西部算力集成调度平台。支持鼓励亚马逊、美利云、天云网络等数据中心做大做强,不断优化集群“储”、“算”业务结构。支持关联企业推进综合数据服务平台建设,提升数据清洗、处理、分析、展示等全链条服务能力。引进、培育面向细分市场的大数据服务企业,形成差异化、专业化大数据应用服务能力。加强与航天领域优势企业合作,支持开展遥感监测、北斗导航等卫星技术研发和应用创新。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、科技厅，宁夏通信管理局,中卫市］
7.建设信息技术应用创新基地。加强与国内外知名企业的合作,推进以国产化自主可控产品为底座的信创云平台自主研发,打造安全可信的计算、网络和存储能力。建立云计算安全评估体系,提升云身份认证、云访问控制、云数据安全、云虚拟安全和云安全管理等服务能力。推进信创云平台在党政机关、医疗、交通、警务、能源、金融等重点领域的探索应用,围绕信息系统、云平台、网络通信、数据资源等关键基础设施,研发试用高性能、高可靠、可分级分域的安全隔离、监控、风险排查相关技术和产品。稳步推进信创试点示范,支持信创云产业发展。［责任单位:自治区党委办公厅，政府办公厅、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
8.建设国家级数据供应链培育基地。加快培育数据要素市场,探索构建数据基础制度,制定数据资源采集、共享、应用规范制度,推进公共数据、企业数据、个人数据分级分类确权授权使用。构建数据产业生态,充分发挥中卫数据中心集群集聚效应,重点发展服务器、机架、存储和网络设备、服务应用等配套产业,积极发展数据加工、数据治理、数据清洗等产业,加快发展人工智能、AI推理、模型训练、自动驾驶、算法分析等算力服务产业。支持建设宁夏数据交易中心,积极争创国家区域性数据交易中心,引进培育行业性、产业化数据要素企业和专业服务机构,深度挖掘数据要素价值,激活数据要素潜能,将数据优势转化为经济优势。［责任单位:自治区发展改革委、政府办公厅、工业和信息化厅、地方金融监管局，宁夏通信管理局,中卫市］
(四)赋能“四领域”,推进数字经济和实体经济深度融合。
9.推进产业数字化转型升级。加快工业转型升级。深化工业互联网、5G等新一代信息技术与工业深度融合,推行“上云用数赋智”服务,提升工业数字化水平。推动智能装备改造、智慧软件应用,促进关键生产环节工艺数据自动采集和生产线全流程数字化,打造数据驱动的智能工厂,实现“线”上链接、“面”上协同。加快农业提质增效。推进农业物联网示范建设,建立农业生产条件实时信息数据库,加强灾害监测预警能力建设,提升农业生产与经营智能化水平。加快推进“智慧农业”应用,以特色农产品大数据信息采集、运用为基础,提升种植业和畜牧业统计监测、检验检测、质量溯源等信息化水平,加快建立“追溯+内控+营销”农畜产品质量安全体系,实现农业高效管理。加快服务业提档升级。搭建中卫智慧物流云平台,积极推进物流园区采用智能化设备,支持物流企业升级改造物流仓储设施,实现物流运输、搬运装卸、分拣包装等环节的智慧化,试点仓库作业无人化管理,提升物流管理效率。打造电商直播基地,擦亮中卫枸杞、葡萄酒、富硒苹果、富硒蔬菜等农特产品品牌。［责任单位:自治区工业和信息化厅、商务厅、农业农村厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
10.深化公共服务数字化应用。深化教育数字化应用。构建智慧教育教学环境,开展场景式、体验式、沉浸式教学,探索课内与课外、虚拟与现实、线上与线下有机融合的教学模式。拓展人工智能、机器人、编程等课程,提升学生数字化素养和实践能力、信息安全意识及风险防范能力。高质量建设中小学线上教学资源,到2025年优质数字教育资源覆盖率、教学应用普及率全部达到100%。推进医疗健康大数据应用。推进国家健康医疗大数据中心建设,构建全域数据治理平台,扩容高性能计算资源池。丰富医疗云专区大数据底层服务能力体系,推动医疗机构传统数据中心向云数创新中心转型,医疗云专区云资源池计算能力总量达到5万核、存储能力达到30PB。建设医联体(医共体)信息平台,建立更加高效便捷的区域超声、心电、影像、病理、检验五大远程诊疗中心。提升养老智能化服务水平。对接“数字民政”智慧养老服务平台,推进区域养老大数据平台建设,建立养老基础数据库,促进家庭、社区、养老机构、医院等数据互通共享。完善老年人居住情况、经济情况、健康状况、兴趣爱好等信息,建立个性化老年人画像,推进医疗、康养智能化应用开发,不断丰富精准化、个性化养老产品,打造养老信息化生态。［责任单位:自治区教育厅、卫生健康委、民政厅、人力资源社会保障厅,中卫市］
11.提升旅游业数字化水平。加快智慧景区建设,提升3A级以上旅游景区5G网络覆盖水平,引导景区开发数字化体验产品。健全景区智能调度和应急管理平台,实现景区客流精确预测和科学导流。主动融入数字乡村建设,推进乡村旅游资源和产品数字化建设,提升乡村旅游重点村信息化建设水平。强化数据挖掘应用,利用大数据提升文化和旅游决策管理水平,提高防范化解重大风险危机能力。［责任单位:自治区文化和旅游厅、农业农村厅，宁夏通信管理局,中卫市］
12.强化社会治理智慧化建设。推动数字技术与社区治理深度融合,推进“智安小区”建设,构建智慧社区。拓展“雪亮工程”应用,加强城乡公共安全视频监控系统、市级共享交换平台和联网共享体系建设,全面实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。建设市域社会治理智能化综合平台、城市信息模型(CIM)基础平台,加快社会治理基本要素数字化、标准化转型。［责任单位:自治区公安厅、民政厅、住房城乡建设厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
(五)聚焦“五关键”,优化数据产业发展环境。
13.培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育工程及优质企业培育计划,积极招引国内数字经济头部企业落地中卫,着力培育“链主”企业、“补链”企业,支持创新型示范企业、高新技术企业高质量发展,着力打造一批细分行业和市场领军企业、单项冠军,积极引进一批“独角兽”“瞪羚”企业,支持发展共享经济、平台经济等新业态、新模式。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、财政厅,中卫市］
14.夯实创新发展基础。强化企业技术创新主体地位,聚焦智能终端、云计算和大数据、人工智能、信创等重点领域,鼓励引导企业积极开展关键技术应用攻关和技术升级改造。支持企业组建高水平研发机构,围绕关键领域、关键技术开展科技研发和产品创新,积极承担或参与国家及自治区重大专项、重大科技攻关等研发任务,不断提升企业科技创新能力。［责任单位:自治区科技厅、工业和信息化厅,中卫市］
15.强化人才队伍建设。加强与东部地区企业、高校、科研院所等交流合作,大力引进和培育大数据产业领军人才、高端管理人才和高层次技术人才。依托宁夏大学中卫校区和区内外高校,建设高水平数字经济人才培养基地,重点培养计算机科学与技术、大数据、人工智能、智能制造等方向本科层次专业应用型人才和技术技能人才。［责任单位:自治区党委组织部，教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅,中卫市］
16.持续优化营商环境。深化“放管服”改革,持续推进电子营业执照跨区域、跨行业、跨层级互认。深入开展市场准入效能评估,推行水电气热综合联办,推动降低融资成本。实行涉企政策统一归集发布、精准推送,惠企资金直达企业,最大限度释放政策红利。简化审批流程,精简审批事项,缩短审批时间,降低制度性交易成本。［责任单位:自治区发展改革委、政府办公厅、市场监管厅、地方金融监管局,中卫市］
17.守住安全防护底线。启动宁夏枢纽网络安全一体化建设工程,加快建立责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效、合作共享的数据产业安全保障体系。严格落实网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度要求,加强数据全生命周期安全防护,推动数据防窃密、防篡改、防泄露等安全技术应用。［责任单位:自治区党委网信办，发展改革委、公安厅、财政厅，宁夏通信管理局,中卫市］
三、政策支持
18.要素保障政策。优化宁夏枢纽数据中心集群布局,探索开展项目备案窗口指导,原则上大型、超大型数据中心布局在中卫数据中心集群范围内。对数据中心集群内项目,根据项目建设需求,优先保障用地需求,用地指标由自治区统筹保障。对单位工业增加值能耗低于“十四五”全区单位GDP能耗下降激励目标的数据中心项目,原则上不需要落实能耗指标。集群内数据中心生产用水按服务业类用水管理,自治区统筹水权预留指标支持项目临时周转用水。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、水利厅,中卫市］
19.电力供给政策。通过绿电等多品种直接交易、财政补贴等方式,保持电力价格相对稳定。在国家政策允许范围内,对数据中心高可靠性供电收费标准适当下调,具体政策执行以价格主管部门下发的正式文件为准。支持新能源企业与数据中心企业交易比例不受限,通过绿电交易采用双边协商方式确定电量及电价。将中卫工业园区纳入自治区“绿电园区”试点,根据中卫市产业发展布局及新能源发展潜力,通过绿电园区建设等方式优先支持保障中卫数据中心集群用电。［责任单位:自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、自然资源厅,国网宁夏电力公司,中卫市］
20.网络建设政策。自治区财政按照支持宁夏枢纽建设有关政策,每年安排1亿元一般债券资金支持数据中心集群重大基础设施建设。加快建设到长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等地区的“东数西算”网络直连通道。中卫市财政连续3年每年给予国家(中卫)新型互联网交换中心运营公司1100万元运营补贴,建设中卫到杭州、上海、深圳新型互联网交换中心的网络直连通道。自治区财政按照交换中心流量补贴政策,对接入国家(中卫)新型互联网交换中心的企业在运营初期给予一定补助。［责任单位:自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅，宁夏通信管理局,中卫市］
21.人才支撑政策。对全职引进的全日制博士每月发放5000元补助并发放安家费26万元,对全职引进的重点院校重点学科全日制硕士每月发放3000元补助。对优秀在读博士、硕士研究生,各有关单位可与其签订预引进协议,承诺毕业后在宁夏服务不少于5年,自治区人才经费每人每年给予3万元、2万元资助,连续资助1年—3年。支持宁夏大学中卫校区建设云计算大数据现代产业学院。［责任单位:自治区党委组织部，财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅，宁夏大学,中卫市］
四、保障措施
(一)强化组织领导。在自治区党委和人民政府领导下,建立自治区支持中卫市高质量发展工作推进机制,由自治区发展改革、工业和信息化、财政、自然资源等相关部门(单位)共同参与、统筹协调,坚持半年调度分析、年终评估总结,自治区其他相关部门(单位)要细化配套支持政策,强化目标协同、政策协同、部门协同、区域协同,推动重大事项、重大工程、重大政策、重点任务加快落实落地。自治区发展改革委要会同有关部门(单位)加强协调指导,帮助解决大数据产业发展中的突出困难和问题,重要工作及时向自治区党委和人民政府报告。
(二)强化主体责任。中卫市要增强责任意识、机遇意识、攻坚意识,坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展,倡导“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风,建立强有力的任务落实机制。主动加强与自治区有关部门(单位)协调联动,围绕发展目标和重点任务,加大项目投资,优化投资结构,动态更新重大建设项目库,研究制定年度重点工作清单和重大建设项目清单,明确时间表、路线图、任务书,推进落实情况每年年底向自治区党委和人民政府报告。
(三)强化监督考核。自治区党委督查室和政府督查室要会同发展改革委等有关部门(单位)加强督导考核,建立跟踪问效机制,督促各相关部门(单位)履行工作责任,确保各项政策举措落实到位,督查情况和工作进展纳入年度效能考核。支持中卫市健全完善容错纠错机制,营造推进高质量发展的良好氛围。及时总结经验做法,加强创新成果推广,发挥示范带动作用。
政策解读：《让算力产业加速“跑”出经济新势能》
