我区作为唯一全境纳入“三北”工程六期和黄河“几字弯”攻坚战片区的省区，是打好黄河“几字弯”攻坚战的重要前沿阵地。自治区高度重视生态安全建设，精准谋划荒漠化综合防治和“三北”工程六期重大治理项目，通过不懈努力，有效阻隔乌兰布和、腾格里、毛乌素三大沙漠沙地的侵袭，成为我国北方重要的生态安全屏障。黄河“几字弯”宁夏攻坚战各项任务稳步推进，呈现整体向好、多点开花的良好局面。但还存在一些不容忽视的问题，一定程度影响着攻坚战向纵深推进。

一是部门联动尚未形成。黄河“几字弯”宁夏攻坚战是一项综合性、系统性的生态建设战役，需要各部门、厅（局）、市深度融合、同频共振，但目前尚未形成作战合力。

二是生态修复任务仍然艰巨。我区由南至北自然条件差异大、生态类型多样、生态问题复杂，而治理措施相对单一。此外，荒漠化防治已从以往大面积的治理转向斑块化治理，并且治理区域分散、困难立地多、治理成本高，生态保护修复任务艰巨。

三是上风口风沙威胁依然存在。宁夏三面环沙，腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地相围，属于典型的农牧交错带，生态和生产用地以及草畜矛盾依旧突出和尖锐，人为过度的开垦、放牧等加剧土地沙化，局部地区因水土流失导致的生态退化问题依然突出，亟待加强水土保持。我区恰处腾格里沙漠东南方、西北风的下风口，受上风口风沙威胁依然存在。

四是生态建设成果巩固难度大。我区属于干旱半干旱地区，84.6%的区域年均降雨量在400毫米以下，按照“四水四定”指标要求，目前还有40万亩乔木林生态用水得不到保障。同时，我区营造林项目管护期均为2—3年，管护期满后缺乏管护资金的保障，新造林成林转化率较低，林草植被易退化、不稳定，建设成果巩固难。

为此建议：通过以下措施，协同推进黄河“几字弯”生态综合防治。

（一）形成打好黄河“几字弯”攻坚战的强大合力。打破林草部门一家唱“独角戏”的状况，形成林草负责、各部门发挥优势、协同一体推进、社会公众共同参与的“大合唱”新格局。林草部门会同水务、自然资源、生态环境、农业农村等部门制定《打赢黄河“几字弯”攻坚战项目统筹机制》，明确各部门职责、任务，统筹汇集各部门生态建设项目，对重点工作、重要任务和重大问题及时会商研判，制定解决方案，完善工作举措。

（二）系统化治理和保护。立足全域生态体系整体性，综合土地现状、土地利用结构、国土空间布局、区域经济发展等因素，科学规划，精准施策，坚持重点防治与区域防治相结合，生物措施与工程措施相配套，综合防治与产业发展相统一，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。

（三）构建联防联治新格局。实行沙漠边缘和腹地、上风口与下风口、沙源区与路径区统筹谋划，建立毛乌素沙地、腾格里沙漠跨区域联防联治工作协调机制，统一规划关联区域防治工作，协调周边省市重点项目向边界和上下风口靠拢，共同推进重点区域治理，交流学习各自防沙治沙新技术、新模式，做到优势互补、共建共享。

（四）健全要素保障机制。一是做好生态用水、土地地类协调保障。有关部门要积极推进解决工程建设林草生态用水“户头”问题，争取增加林草生态用水比例，合理保障生态用水，建立生态用水补给机制。协调自然资源部门保障生态用地，留足必要的生态建设空间。二是加大管护资金的投入力度。对项目实施3年以上的未成林，经评估允许实施补植补造，同时对新造林的管护资金全部纳入中央财政资金支持范围，巩固建设成果。三是加强种苗保障，选用和培育适合当地环境的乡土良种，加快良种的培育进程，确保种苗供应满足林业发展需求。

贵单位提出的《关于协同推进黄河“几字弯”生态综合防治的提案》收悉，现答复如下。

自黄河“几字弯”攻坚战打响以来，自治区党委和政府坚决扛起政治责任，统筹协调各方力量，荒漠化综合防治和“三北”工程攻坚战有序推进。截至7月底，黄河“几字弯”攻坚战累计完成治理面积479.24万亩（营造林326.4万亩，草原生态修复112.84万亩，盐碱耕地改良40万亩）。

一、强化项目统筹，构建协同机制

一是全面落实中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，自治区成立领导小组和工作专班，高位谋划、统筹协调、全力推进。全区5市及22个县（区）均成立了领导小组或协调机构，各部门建立工作协调机制。二是建立自治区打好黄河“几字弯”攻坚战项目统筹机制，明确各部门职责和任务，坚持资源配置同向、目标任务协同，一体推进荒漠化综合防治、农田防护林网建设、生物多样性保护、湿地保护、水土保持、矿山治理、美丽宜居村庄等。项目统筹机制15个成员单位共统筹项目43项（2023-2025年）。三是吸引社会资本参与生态建设，2025年引入中国绿化基金会“幸福家园”项目、“绿带行动”—大众汽车集团（中国）公益林项目、荒漠化防治国际合作项目和中日植树造林国际项目，共投入社会资金3723万元。发挥人民楷模、全国防沙治沙先进个人示范带动作用和治沙团队技术优势，建设人民楷模示范林，通过宣传引导，鼓励企业、社会组织和公众参与生态保护，形成全社会共同参与的良好氛围。

二、推进系统治理，实现科学绿化

一是按照自治区“一带三区”总体布局，统筹山水林田湖草沙一体化治理，加强北部退化森林草原改造修复和贺兰山东麓生态保护修复，深化中部环罗山重点生态功能区灌草融合建设，推进南部六盘山区域水源涵养建设和森林可持续经营，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复。二是靶向施策，推进重点区域治理，以防沙治沙为主攻方向，采用工程固沙、生物治沙、光伏治沙等措施，推广刷状网绳草方格、蓝藻沙结皮、高效植苗等治沙技术，提高防沙治沙成效。积极打造宁夏中卫市腾格里沙漠生态保护修复与水土流失综合治理标志性工程，中卫市腾格里沙漠153公里的防风阻沙带已全线贯通，正在全面推进毛乌素沙地流动沙地全面固定。三是利用沙区独特的光、热、土等资源优势，积极构建“一核两带”枸杞产业发展格局，形成引（扬）黄灌区苹果产业带、中部干旱风沙区红枣产业带、城市近郊设施果树产业集群、南部山区红梅杏等生态经济林产业发展格局。同时，抢抓“沙戈荒”风电光伏基地建设机遇，实施“光伏+生态修复”等治理模式，推动光伏开发与沙漠综合治理有机融合。

三、深化区域协作，共筑生态屏障

一是充分发挥国家“三北局”驻地宁夏优势，建立局省联合包抓工作机制，制定《打好宁夏黄河“几字弯”攻坚战局省联合工作组工作方案》，对宁夏实行全覆盖式包抓共管，成立5个分片包抓工作组，深入县（区）一线，蹲点指导。二是陕甘宁蒙四省五市签署联防联治框架合作协议，合力推动毛乌素沙地280公里省界关联区域治理。与甘肃、陕西签订联防联治框架合作协议，推动在省际关联区协同实施库布其沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理等4个联防联治项目。在平罗县召开毛乌素沙地蒙宁界联防联治秋季攻坚现场推进会，在中卫市长流水和内蒙古阿拉善左旗水梢子交界处的腾格里沙漠开展联防联治工程建设，跨区域协作成效逐渐显现。三是积极开展国际合作。2019年与《联合国防治荒漠化公约》秘书处签署了《关于建立国际荒漠化防治知识管理中心的合作备忘录》，2024年续签《备忘录》，积极搭建国际交流合作平台，每年举办荒漠化防治技术与实践国际研修班，43个国家和地区150名外国官员、学员来宁考察学习。首次在《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会上介绍荒漠化防治经验，争取中国—中亚荒漠化防治合作中心设在宁夏，落地实施博鳌亚洲论坛首个国内外荒漠化防治国际合作项目和中日植树造林国际项目，拓展国际合作渠道。

四、完善要素保障，提升治理效能

一是印发《自治区林业和草原局贯彻落实“四水四定”重点任务工作方案（2024—2027年）》，在水资源承载能力范围内合理确定“三北”地区生态林灌溉面积规模和布局，推进生态建设与水资源相适应，明确在年度生态林灌溉面积80.2万亩的框架下，科学开展国土绿化，编制国土绿化规划，按照要求开展规划水资源论证。二是经积极争取，将新造林管护资金纳入中央财政支持范围，针对沙化土地上实施3年以上的新造林，给予“三北”工程新造林管护补助资金，每亩补贴200元，连续补贴三年，有效解决了人工造林3-5年管护“断奶”期、新造林成林转化率较低的问题。三是制定《宁夏林木良种基地建设与管理制度（试行）》、《宁夏林业保障性苗圃管理制度（试行）》等，建立完善种苗管理制度，为种苗工作提供坚实制度保障。开展国有林场种苗保供基地试点建设14个，建成国家重点林木良种基地6个、自治区林木采种基地4个、林业保障性苗圃8个，基本形成以国有育苗单位为主、社会育苗为补充的种苗生产保供体系。

下一步，自治区林业和草原局将坚持以习近平生态文明思想为指导，顺应自然、尊重规律，科学固沙治沙防沙，构建毛乌素沙地和腾格里沙漠侵袭阻沙屏障，推进沙漠生态系统建设，在荒漠化综合防治的同时，发挥沙漠的生态功能、经济功能，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，构筑黄河上游生态安全屏障。

2025年8月