2021年10月，习近平总书记在山东考察时指出，开展盐碱地综合利用对于实现耕地资源扩容、提质、增效和保障国家粮食安全具有重要战略意义。近年来，自治区党委政府高度重视盐碱地综合利用工作，先后通过调整产业结构、实施灌区灌排体系建设等工程，进一步提高了盐碱地综合利用水平。据统计，全区现有各类盐碱地248.7万亩，2013年以来，累计完成引黄灌区骨干沟道治理1619.6公里，田间排水工程治理136万亩，推广盐碱地农艺改良集成示范219.6万亩。但由于土壤盐碱化成因复杂、灌排设施配套不完善、盐碱地综合利用观念转变不到位等原因，全区盐碱地综合利用仍然存在一些问题。
（一）盐碱地综合利用体系尚未建立。目前全区盐碱地治理利用主要突出了土壤、生物、耕作和节水等技术研发与模式集成，与高标准农田建设和水利工程、土地平整等农田基础设施建设工程结合较少，与各项土地改革政策、一二三产业融合等产业政策衔接不紧，与全区空间规划布局、山水林田湖草沙综合治理和高效节水灌溉、绿色农田、数字农田建设一体化推进融合不足。特别是将盐碱地作为“沉睡”的耕地资源，从改造自然转向人与自然和谐发展、从盐碱地适应作物转向耐盐碱植物适应土地的新理念，以及政府主导、企业主体、产学研融合、社会广泛参与的综合治理新机制尚未形成。
（二）盐碱地治理持续投入机制不健全。我区现有重度盐碱地综合利用难度大、进程慢、成本高，轻中度盐碱地综合利用长效性差、次生盐渍化反复，盐碱地综合利用的长期性和后期所需的投入与科学管理不足。缺少有效的土地政策和激励机制，金融资本和企业资本参与治理的积极性不高。盐碱地改良缺乏稳定的专项治理资金，自治区试点示范项目实施面积小，项目整合实施与综合利用预期有一定差距。
（三）重点区域盐碱化问题依然突出。全区尚有200多万亩盐碱地需要综合利用，特别是地处引黄灌区末梢的平罗县、惠农区仍有较大规模的重度盐碱化耕地未得到有效的综合利用，红寺堡区及部分扬黄灌区耕地盐碱化趋势还未得到有效遏制。从综合利用试验示范来看，农艺改良技术配套措施不完善，秸秆农户持续改良盐碱地积极性不高，未有从根本上解决盐碱化危害的方法，针对性地开展耐盐碱农作物品种选育及核心技术攻关，以及发展生态高值农业的力度还不大。
（四）水资源短缺仍是最大约束。据需水量预测，到2020年和2030年，全区分别缺水2.7亿立方米、14.2亿立方米，严重缺水仍然是今后一个时期制约我区经济社会发展的最大因素。而贺兰县、平罗县、惠农区水稻种植区域大部分是盐碱地，随着水资源刚性约束制度的建立健全、“四定”要求的贯彻落实和全区压减水稻种植面积种植结构调整，使农业灌水、盐碱地改良和水资源刚性约束之间的矛盾更加突出，给盐碱地综合利用、调整农业种植结构带来了新要求。
进入新发展阶段，盐碱地综合利用应更新理念，加强盐碱地改良关键技术研究，加大耐盐碱农作物品种选育及核心技术攻关力度，推进全区盐碱化地区农业发展的生态、经济和社会效益统一。
为此，建议：
（一）依据空间布局，健全盐碱地综合治理体系。根据全区空间规划布局，按照高地种旱作、低地种水稻、洼地搞养殖、湿地建湖泊的原则，从调整种植结构布局来治理改良和综合利用盐碱地。支持科研院所与农业技术推广机构、农业社会化服务组织，建立产学研联盟，通过山水林田湖草沙综合治理项目，对全区盐碱地进行系统性改善。把盐碱地作为重要的耕地资源，培育盐土农业，加快耐盐碱新品种推广示范，推进我区盐碱区传统农业向现代农业的战略性结构调整，实现我区农业现代化发展。科学制定全区引黄灌区盐碱地改良规划布局，通过大数据分析、优化盐碱地综合利用方案，并对盐碱地改良实施动态管理。
（二）统筹项目资金，保障盐碱地综合利用投入。鼓励政府与社会资本合作，吸引大量的金融资本和企业资本参与盐碱地综合利用，解决盐碱地改良利用资金投入不足问题。进一步完善盐碱地土地流转、耕地占补平衡、水权交易等政策，通过盐碱地综合利用、高标准农田建设，积极推进新增耕地指标、产能、水权跨区域交易，鼓励有条件的县（市、区）发展盐碱地改良及高标准农田专项债券，形成多元化投入机制。积极争取农业农村部支持宁夏全域高标准农田示范区建设项目，加大新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配力度，拓宽高标准农田建设资金投入渠道。
（三）强化综合治理，增强盐碱地利用效果。按照国家和自治区高标准农田建设要求，结合县域空间规划布局，调整种植结构，推进平罗县、红寺堡区等重点区域盐碱地综合利用，打造我区不同类型盐碱地生态治理和高质量发展示范区。研究制定区市县盐碱地治理配套扶持政策，鼓励和支持新型经营主体带动农户，在非盐渍区和轻盐渍区，利用秸秆过腐还田、粉碎还田、高温堆肥等措施综合利用盐碱地。加大政策引导和资金投入力度，鼓励农业技术部门开展试验示范，积极推广引进适合我区盐碱地生长的耐盐作物以及在中度、重度盐碱地开发种植优质饲草，发展盐碱地特色种植产业，由治理盐碱地适应作物向选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，以适应代替改造，提高盐碱地综合效益。
（四）坚持以水定产，建立与水资源相协调的治理格局。根据国务院批复的宁夏空间规划，按照建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的要求，积极争取国家调整“87分水方案”时，给黄河上中游缺水省区调增黄河用水指标。根据全区以水定需管控措施和不同地区、不同行业取用水红线控制指标，将水资源论证作为全区盐碱地改良规划审批前置条件，建立分类分区管控体系，有效解决压减水稻种植面积和盐碱地综合利用的矛盾。
民革宁夏委员会：
你委提出的《关于加强我区盐碱地综合利用的提案》（第211号）收悉，经认真研究，并商自治区自然资源厅、水利厅、农科院，现答复如下：
一、提案办理情况
为认真做好提案办理工作，农业农村厅高度重视，由农田建设处牵头，安排专人负责，认真分析研究提案内容，制定提案办理工作方案，积极与提案人沟通联系，参加提案单位组织的实地调研，主动与协办单位研究办理措施。提案中关于加强我区盐碱地综合利用的建议已部分落实到《宁夏高标准农田建设规划》和《宁夏现代高效节水农业发展规划》中，提案对推动我区盐碱地资源化利用具有重要意义。
二、关于依据空间布局，健全盐碱地综合治理体系
据调查，全区现有不同程度盐渍化耕地248.7万亩，其中银川市83.3万亩、石嘴山市73.9万亩、吴忠市38.3万亩、固原市20万亩、中卫市33.3万亩。按照盐渍化程度划分，轻度盐渍化耕地（土壤含盐量1.5-3g/kg）139.8万亩，占总面积的56%；中度盐渍化耕地（土壤含盐量3-6g/kg）74.6万亩，占总面积的30%；重度盐渍化耕地（土壤含盐量在6g/kg以上）34.3万亩，占总面积的14%。农业农村厅在继承我区多年来盐碱地改良利用经验的基础上，不断创新盐碱地改良利用技术和理念，坚持统一规划分区实策，工程措施与农艺措施相结合，综合治理与合理利用相结合的原则，按照盐碱地空间分布，在滨河低洼地区重点采取种稻改碱、以渔治碱和发展四水产业的模式；在红寺堡开发区和其它扬黄灌区通过调整种植结构，发展以滴灌为主的节水农业，通过提高水资源利用率，减少过量灌溉逐步减少盐碱危害；在土壤PH值大于8.5的碱化土壤分布区，重点推广“磷石膏+有机肥+秸秆还田”；在地势平缓、排水无出路的银北地区，重点推广暗管排水与太阳能光伏抽水结结合的技术模式；在灌区其它区域通过山水林田湖草沙综合治理的原则，构建与水资源相协调的现代农业体系。
下一步，农业农村厅将结合全区第三次耕地质量调查工作，利用遥感和土壤分析技术，摸清全区盐碱地空间分布，把盐碱地作为重要的耕地资源，培育发展盐碱地农业。根据盐碱地演变规律，采取治理与利用并重的原则，在扬黄灌区采取节水控盐、滨河地区采取种稻洗盐、低洼荒地采取发展四水养殖与恢复湿地的模式，对全区盐碱地进行系统性改良利用。
三、关于统筹项目资金，保障盐碱地综合利用投入
2022年统筹中央及自治区各类项目资金29665万元，用于盐碱地改良。一是落实高标准农田建设项目资金28862万元，在平罗县、惠农区、贺兰县、利通区、红寺堡区等盐碱地集中分布区，统筹开展土地平整、土壤改良、灌排设施、农田道路、农田林网综合配套，将23.8万亩盐碱耕地改造为高产稳产的高标准农田。二是落实退化耕地治理项目资金803万元，针对制约耕地质量提升的瓶颈问题，持续开展综合治理，重点在平罗县、惠农区、贺兰县、红寺堡区开展盐碱地农艺改良技术试验示范10万亩。并对全区22个县耕地质量变化情况进行调查评估，建立全区耕地质量变化数据库。
下一步，农业农村厅将协调自然资源部门，加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配，拓宽高标准农田建设资金投入渠道。进一步完善盐碱地土地流转、耕地占补平衡、水权交易等政策。学习借鉴江苏、江西等省区做法，通过盐碱地治理、高标准农田建设，积极推进新增耕地指标、水权跨区域交易，鼓励有条件的县（市、区）发展盐碱地改良及高标准农田专项债，形成多元化投入机制。
四、关于强化综合治理，增强盐碱地利用效果
农业农村厅根据全区盐碱地不同成因，在引黄自流灌区重点采取开挖整治排水沟道、暗管排水等工程措施，配套秸秆还田、深松深翻、种稻洗盐、增施有机肥等农艺措施，施用土壤调理剂、磷石膏等化学措施，引进、筛选和种植耐盐碱作物等生物措施。针对扬黄灌区土壤母质含盐量高，土体中有不透水层，且灌区缺少排水沟系，宜发生土壤次生盐渍化，通过调整种植结构，大力发展高效节水农业，推广秸秆还田、深翻深松、增施有机肥等农艺措施改良土壤。在国家科技支撑计划项目支持下，联合宁夏大学、宁夏农林科学院等区内外科研单位开展水盐调控、微咸水灌溉等技术示范，研发了脱硫石膏、磷石膏、微生物改良剂等多种盐碱地改良制剂，选育出湖南稷子、苜蓿、甜高粱、玉米等耐盐作物新品种。
下一步，积极争取农业农村部支持宁夏全域高标准农田示范区建设，重点围绕灌区续建配套建设现代化生态灌区；围绕提升国家粮食安全保障能力，建设旱涝保收的高标准农田；围绕黄河流域生态保护，开展灌区绿色农田和沟道生态治理工程；围绕退化耕地治理，推进地力提升技术示范；围绕农业废弃物无害化处理，推进循环农业技术示范。
五、坚持以水定产，建立与水资源相协调的治理格局
按照自治区党委政府用水权改革的工作部署，农业农村厅坚持“以水定地、以水定产”的原则，组织编制了《宁夏高标准农田建设规划（2021-2030年）、《宁夏现代高效节水农业发展规划（20221-2025》，坚持构建与水资源相协调的农业发展格局。到2025年，全区力争新建和改造提升高效节水农业300万亩；灌溉水利用系数提高到0.6以上。其中，北部引黄灌区100万亩，灌溉水利用系数达到0.55以上；中部干旱带100万亩，灌溉水利用系数达到0.7以上；南部山区100万亩，灌溉水利用系数达到0.75以上。中部扬黄灌区、南部库井灌区基本实现高效节水农业全覆盖，北部引黄灌区覆盖率达到40％。北部引黄灌区。采取工程节水与农艺节水相结合的方式，实施田间畦灌改滴灌、喷灌，压减水稻、瓜菜等高耗水作物，发展玉米、优质饲草、酿酒葡萄、枸杞等产业；中部干旱带。依托固海、固扩、盐环定、红寺堡四大扬黄工程，供水和调蓄相协调，新建和改造提升相结合，大力推广滴灌和水肥一体化技术，配套完善农田基础设施和自动化控制设施，进一步优化水土资源配置，推动耕地利用由粗放低效向集约高效转变，重点发展玉米、马铃薯、小杂粮、优质饲草、黄花菜、酿酒葡萄、枸杞、苹果、红枣等产业；南部山区。坚持黄河水、库井水、非常规水联调联用，利用好天上水，提高库井灌区灌溉保证率和农业生产水平，示范推广旱改水、覆膜保墒和集雨补灌，重点发展玉米、马铃薯、小杂粮、优质饲草、冷凉蔬菜、红梅杏、苹果、中药材等产业。
下一步，农业农村厅根据全区农业用水定额，强化用水权管控，根据不同地区、不同行业取用水定额用水权控制指标，将水资源论证作为高标准农田建设和盐碱地改良规划审批前置条件，通过大力应用高效节水灌溉技术和压减高耗水作物种植面积等方式，实现与水资源相协调和农业产业体系。
