宁夏地处黄河上游，属大陆性半干旱半湿润地区，降雨量小、蒸发量大，多年平均降水量289毫米，平均蒸发量1250毫米，干旱指数4.3，是典型的人工灌溉绿洲。据调查统计，引黄灌区有87万亩盐碱地，主要分布在银北和银南灌区的地下水浅埋深区域，其中约40万亩属中度或重度盐渍化。水稻田具有压盐洗碱、改善土壤与生态环境质量等综合作用，不种水稻盐碱地只能逐步退化为盐荒地。因此，宁夏水稻种植区主要分布在引黄灌区。

一、高耗水作物面临的主要问题

（一）灌区水稻发展与水资源短缺不匹配。多年来，宁夏灌区水稻面积的增与减一直随着黄河来水发生变化。从1998年-2017年间，我区水稻面积一直稳定在110万亩左右。随着黄河流域本身水资源极其紧缺的形势越来越严峻，国家从法规、行政、技术等方面对黄河干流取用水进行了严格的管控，近3年我区水稻面积逐步压减到75万亩左右。我区供水总量70亿m³左右，其中取用黄河水63.97亿m³，占91%，取用当地地表水和地下水等仅占9%。目前有限的水资源和受限的引黄水量已成为我区经济社会发展的重要约束，引黄灌区水稻发展速度与水资源短缺矛盾日益突出。

（二）水稻高耗水量与成本效益不匹配。长期以来，水稻一直是耗水大户。大水漫灌，造成水资源的巨大浪费。宁夏水稻最高耗水多达3000立方，超过2000立方更是普遍。近些年，宁夏采取了各种节水措施，节水意识普遍提高，节水效果明显，大幅度降低水稻的耗水量，水稻耗水基本达到1000-1200立方左右。但是与其他作物大田如小麦、玉米的耗水400立方相比较，水稻依然是用水大户。

（三）水稻品牌意识与规模发展不匹配。宁夏灌区水稻历史上具有“珍珠米”美称。水稻对灌区地下水位及产量会带来很大影响。由于灌区自然比降关系，银川以北地区的低洼盐碱区域范围内，只能通过种植水稻充分利用盐碱荒地，防止土地被撂荒。因此，在盐碱地区种植的水稻品质直接影响宁夏原有的水稻品牌。

二、有关建议

（一）制定全区水稻种植区域整体规划。对银川以南灌区，除保留品牌需要以外区域，实行严格的水稻种植禁区。对银川以北的灌区，按照自然地理及水资源灌溉整体需要，科学合理规划水稻种植区域。同时按照渠系及流域面积合理布局水稻种植范围。科学制定不同优化比对方案，通过水资源优化配置，最终确定出最适宜的种植区域。

（二）科学合理压减水稻发展规模。紧扣国家分配宁夏年度水量调度指标，按照深化用水权改革实施方案中严格控制高耗水作物种植面积、腾挪部分水权向高质高效的产业和领域转移的具体要求，适度压减水稻面积（据初步分析测算，压减灌区现有水稻50万亩，可以节水5亿方。），控稻节约的水量，按照效益优先、高效利用原则，优先配置到其他重点产业。

（三）提高水稻品牌意识及现代农业示范基地建设。根据区域优势，建设保护宁夏水稻特色，从品质和产量以及价格方面提高宁夏水稻产品的知名度。打造5-10个相对集中，能够达到高产、优质、高效的水稻种植基地。

蒋永忠委员：

您提出的《关于调整种植结构适度发展高耗水作物的提案》收悉，我厅在充分吸纳协办单位意见的基础上，提出如下答复意见：

水稻是我区“塞上江南”的标志性作物，也是重要的口粮作物之一，在保障区域口粮安全、改善生态环境、助力农民增收等方面发挥着不可替代的重要作用。长期以来，我区水稻种植规模保持相对稳定，每年的种植面积随黄河水情有所变化，按照“丰增枯减”的种植原则，丰水年约120万亩、平水年100—110万亩、枯水年90万亩左右，总产量50—65万吨，产需基本平衡。

近年来，为统筹抓好粮食安全和生态保护，自治区农业农村厅持续优化种植业结构、区域布局、品种结构、生产方式，不断推进种植业绿色高质量发展。

一是优化区域布局，合理压减规模。坚持“以水定地、稻旱轮作、集中连片”原则，加大种植业结构调整力度，银川南部地区灌水输水困难的高口高地退出种植，重点发展经果林和其它节水高效作物；灌水有保障地区调整轮作模式，改“一年旱一年稻”为“多年旱一年稻”，水稻种植区域向稻旱轮作区、灌溉便利区集中。银川北部地区加大高标准农田、高效节水、盐碱地改良等项目实施力度，灌排等基础设施条件得到明显改善，土壤盐渍化危害逐年减轻，水稻产量品质有了明显提升。2021年，全区水稻种植面积76.3万亩，比“十二五”（2015年）末减少35.3万亩，减31.2%；2022年受上年度稻谷整精米率下降、高耗水作物灌溉定额限制等因素影响，水稻播种面积仅50万亩左右，种植规模进一步缩小。

二是加大政策支持，增强发展动能。全面落实中央及自治区相关政策，狠抓“水稻绿色高质高效行动”“水稻绿色高质高效技术模式示范”“水稻保墒旱直播轻简栽培技术示范”“自治区原粮储备生产基地建设”等项目实施，加大宁粳43号、宁粳57号、宁粳50号等高产优质品种应用，强化激光平地、精量穴播、种子包衣、增施有机肥、秸秆还田、病虫草害绿色统防统治、适时收获等绿色高质高效技术集成推广，推动水稻“五优”基地和“三品一标”基地建设。同时，出台《宁夏黄河滩地水稻种植规范》，加大技术指导服务，切实提高我区水稻生产水平。

三是突出龙头引领，擦亮品牌名片。近年来，依托稻谷加工龙头企业的带动作用，种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体蓬勃发展，水稻产业标准化、规模化、集约化生产水平大幅提升，产量品质再上台阶，涌现出一批地方品牌。在2016年、2018年举办的首届中国大米品牌大会、首届中国国际大米节上，宁夏大米被授予“中国十大大米区域公用品牌”，兴唐牌、塞外香牌等宁夏大米获“中国十大好吃米饭”殊荣。在2020国际大米品牌大会上，“宁夏大米”被授予“2020年十大大米区域公用品牌”，“兴唐”大米再次蝉联“2020年十大好吃米饭”。

四是优化用水方式，促进融合发展。以水肥高效利用为目标，全面推行科学节水控灌技术。依据水稻生育需水特性，实施湿润灌溉，提高水资源利用率。大力推广增施有机肥、秸秆机械粉碎深翻还田、绿肥还田等技术措施，以肥调水，提高水分利用率。贺兰县、平罗县、兴庆区等县（区）在充分发挥种稻洗盐优势的同时，充分依托龙头企业、合作社为载体创建田园综合体，发展稻田养虾、养鱼、养蟹、养鸭等“水稻+”种养示范基地，打造稻田画景观休闲观光农业园区，探索形成了农场变工厂、田园变公园、产品变商品的产业发展新模式，有效提升了水稻种植效益，探索出了一条具有宁夏特色的节水控盐碱种稻之路。

下一步，我厅将按照您提出的关于调整种植结构适度发展高耗水作物的意见建议，在产业定位、品种更新、技术创新、品牌培育上再发力，进一步推动我区优质水稻产业健康可持续发展。

一是在稳定水稻规模上做文章。坚持水稻是重要口粮作物主体地位不动摇，坚持以水定规模，逐步压减稻旱轮作区、轻度盐渍化地区水稻种植，向低洼盐碱地集中，一方面充分发挥种稻洗盐优势和人工湿地作用，另一方面还可以维持区内稻谷产需的基本平衡，力争水稻种植面积稳定在80万亩左右。此外，立足地区粮食安全保障、产业品牌保护、盐渍化土壤改良等实际需求，深入开展相关试验研究和实地调研活动，进一步摸清水稻种植规模对口粮安全、耕地利用、农民收入、水环境等的影响，为结构调整提供科学依据。

二是在培育优质品种上下功夫。加快优质、丰产、多抗、广适的水稻新品种引育示范，特别是注重生产上主导品种的提纯复壮，完善基础设施条件，扎实推进现代化水稻良种繁育基地建设，进一步提高集约化供种能力。加大梦香、香优108、龙稻18等中早熟优质食味品种试验展示，进一步提高优质稻谷占比，提升品种核心竞争力。

三是在提高种植效益上求突破。以绿色高质高效行动千亩方、万亩方为样板，大力推行统一良种供应、统一水肥管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业的“五个统一”，实现良田、良种、良法、良机、良制的“五良”配套，带动全区水稻生产水平大面积均衡提升。突出龙头企业带动作用，鼓励发展“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等新型经营模式，发展订单种植，提供托管、半托管、农资供应、技术咨询等农业社会化服务，切实提高良种覆盖率和主推技术到位率，促进产量品质“双提升”，增加种植收益。

四是在增强产品竞争力上出实招。发挥“宁夏大米”的品牌优势，支持开展多种形式的产销衔接活动，构建稳定的产购销关系。支持低温仓储、冷链储运销售体系建设，探索分品种收储试点，提高大米加工品质和食味品质。鼓励企业开展稻鱼综合种养、休闲观光，发展有机米、富硒米、蟹田米等优质特色产品，开发胚芽米等功能性高端产品，提高产品附加值，推进“宁夏大米”产品精品化、高端化、系列化发展。

最后，衷心感谢您对我区农业农村工作的关心与支持，并希望今后多提宝贵意见。