一、案由
《宁夏国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《黄河流域生态保护和高质量发展先行区“四水四定”研究报告》中，分别就“坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略”与实施“以水定地”方案做出部署。贯彻落实好这一布局，应抓住农业用水的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚决避免“一刀切”，以更加精准的乡村振兴战略为解决好生态移民中显性存在或隐性存在的相对贫困问题夯实根基。
（一）实施乡村振兴战略的主要压力。宁夏脱贫攻坚的成功经验表明，生态移民脱贫致富的主要路径之一就是枸杞、葡萄酒、奶（肉）牛等农业特色产业的发展。具体表现为：一是农户土地被纳入龙头企业运营的土地流转模式；二是龙头企业所提供的就业岗位与帮扶救助。此类收入约占贫困家庭收入的58%以上。显然，此类产业的可持续发展是实施乡村振兴战略的重中之重和主要压力。
（二）农业特色产业用水供求矛盾突出。根据自治区“以水定地”方案，到2025年，包括酿酒葡萄、枸杞、畜牧养殖等在内的农业特色产业供水量约10.43亿立方米。但预测表明，届时仅玉米、苜蓿、酿酒葡萄、枸杞的需水量就达27.924亿立方米，奶牛、肉牛和滩羊养殖的需水量则为1.2651亿立方米。因此农业特色产业用水供求矛盾极为突出。
二、建议
自治区“以水定地”方案中提出：“在保障粮食安全的前提下，重点支持酿酒葡萄、枸杞、奶牛、肉牛滩羊产业发展用水。”为此，应以“总量控制，梯次布局，适度灵活，区别对待”为原则，避免总量配给的绝对化和水量调剂的平均化两种倾向，切实将“以水定地”对乡村振兴战略带来的新挑战转化为新机遇。
（一）做好两个预案。
1.机动供水量应急使用预案。“十四五”期间，自治区机动供水量为1.47亿立方米并优先用于人工草地种植牧草（50万亩左右）。为此，应以保障畜牧业高质量发展饲草供应为重点，根据奶牛、肉牛、滩羊等产业布局实际制定机动供水量应急使用预案。同时，也要争取水稻从102万亩逐步控制为20万亩期间所循序形成的机动水量适度向奶牛、肉牛等产业倾斜。
2.重大危机状态下用水供给预案。根据对农业特色产业用水缺口的精准预测，以优先满足奶产业、肉牛和滩羊产业、枸杞产业、葡萄酒产业等龙头企业及农户土地流转用水需要为第一目标，制定重大危机状态下供水预案。
（二）制定三个规划。
以有利于实施乡村振兴战略并构建巩固脱贫攻坚成果的可持续发展模式为导向，制定《乡村振兴战略水资源开发利用综合规划》《乡村振兴战略水资源配置专项规划》《农业产业龙头企业落实乡村振兴战略用水测算与水量配置规划》。
（三）实施四项工程。
1.田间高效节水灌溉工程。以滴灌、喷灌为主要灌溉方式，推广水肥一体化、自动化管理技术，并优先支持玉米、牧草等产业发展高效节水灌溉。
2.节水型奶牛（肉牛）产业园区达标建设工程。按照节水型奶牛（肉牛）产业园区建设标准，对主要生产园区进行用水在线监测、计量设施及节水器具改造。加大园区供排水、水处理及梯级循环利用设施建设，支持企业建设串联用水系统，重点推进牲畜养殖用水量500万立方米以上的园区开展节水改造，并纳入自治区“十四五”节水型奶牛（肉牛）标杆产业示范园区建设行列。
3.重点奶牛（肉牛）产业园区污水处理和非常规水利用工程。支持重点奶牛（肉牛）产业园建设中水设施和再生水利用配套设施，到2025年同类型产业建成非常规水利用的高水平、信息化配套设施。
4.养殖业提质增效工程。建设宁夏奶（肉）牛产业数字信息化管理平台，引导与支持龙头企业应用精准饲喂系统、环境精准检测等5G信息化技术。
（四）搭建五个平台。
1.国家和地方扶持平台。争取国家部委和自治区给予农业重点项目、重点农业企业在实施乡村振兴战略及“以水定地”方面的资金和政策支持，并将宁夏冬灌用水中的生态功能水量剥离，不再计入农业耗水。
2.农业用水智慧管理平台。利用物联网、卫星遥感、无人机等技术和手段，建立全区农业特色产业用水动态预报预警系统，统筹做好源水、用水、留水、节水和管水文章，实现农业特色产业用水供求的精准分析和精准调配。
3.用水指标区域互补调配平台。按照“以水定地”和总量控制的要求，协调水地关系，根据各区域所确定的农业特色产业发展规模、建设成效及其在推进乡村振兴战略中的地位和作用，科学灵活地确定不同区域的水量调配指标。
4.重点支持企业服务平台。以符合“近水”“特色种养”“劳务就近输出”为遴选标准，对在实施乡村振兴战略中能够立足资源禀赋、拓展产业链条的龙头企业用水配给予以适度倾斜，最大程度地挖掘企业为边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口提供就业创业、救助帮扶等方面的优势，及时化解返贫致贫风险。
5.农业用水权改革平台。搭建农业用水权市场交易平台，建立反映农业用水资源稀缺性、有利于农业节约集约用水的供水价格体系，严格执行农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，调动企业及农户节水灌溉积极性，促进农业用水减压。
黄金耀委员：
现就您提出的关于以更加精准的“以水定地”政策服务宁夏乡村振兴战略的提案，提出如下办理意见：
2021年，自治区党委印发了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》，自治区政府印发了《宁夏“十四五”用水权管控指标方案的通知》，坚持 “四水四定”，把水资源作为最大刚性约束，严格用水总量控制，不断优化用水结构，切实加强用途管制，合理规划产业发展，坚决抑制不合理用水需求，以有限水资源支撑黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。今年，自治区第十三次党代会报告强调“全方位贯彻‘四水四定’原则，优化水资源配置，实施深度控水节水行动，加快建设节水型社会”。自治区水利厅、农业农村厅全面落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决贯彻落实自治区决策部署和“四水四定”要求，为服务自治区乡村振兴战略和经济社会发展提供水安全保障。
一是做好顶层设计。我厅组织编制完成《宁夏“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划》，从水资源开发利用、农村供水保障、灌排基础设施体系、防洪减灾能力、水生态保护与修复、水利管理服务能力等方面，确定重点任务，优先落实乡村振兴重点建设项目。制定出台了《关于实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的实施意见》。在全国率先将用水权交易纳入公共资源统一交易管理，建立用水权交易网上平台，指导各县（区）积极开展行业间、区域间、用户间等多种形式的用水权交易，2021年以来完成水权交易96笔，交易水量5841万立方米。
二是优化配置各业用水。根据国家年度水量调度指标，最大限度满足生活和生产用水，全力保障自治区酿酒葡萄等重点产业发展用水，确保自治区粮食安全、能源安全和乡村振兴等战略实施。统筹生产、生活、生态用水，实行定额管理、用途管制，优化用水结构。保障生活用水，积极助推乡村振兴，更好满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的向往。满足生态用水，保障河湖基本生态需水、满足生态林蒸腾消耗、维持适宜冬灌生态效应，维护灌区生态健康。节约生产用水，以水资源节约集约利用倒逼产业集约高效发展，推动产业内部水资源使用权流转。保障项目用水，自治区统筹2%水量，保障重大产业需水，主要用于跨省域交易补充耕地项目灌溉用水、重点产业项目用水等重大项目新增用水。
三是加快推进高效节水农业建设。坚持节水优先，大力推进以喷灌、滴灌为主要形式的高效节水灌溉，优化配置水资源，推动农业灌溉用水由粗放低效向集约高效转变。截至目前，全区累计建成高效节水灌溉面积487万亩。2021年，在高标准农田建设基础上，自治区政府出台《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》，全面启动全区“三个百万亩”高效节水农业工程建设。“十四五”按照“北部节水挖潜、中部提质增效、南部开源扩面”总体思路，兼顾耕地、林地、园地，统筹建设和管理，新建亩均投资不低于2500元、改造提升亩均投资不低于1500元，计划发展以信息化管理为重点的现代高效节水农业300万亩，到2025年，全区高效节水农业将达到685万亩，占灌溉面积57%以上。
四是持续优化调整农业种植结构。坚持以水定地、以水定产，优先保证粮食生产，做强做优马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、黄花菜等地方特色产业，不断调整优化种植结构。通过稳定水稻面积，推进水稻向沿黄优势区集中，优化品质，提高单产。2017-2021年，水稻播种面积由121万亩调整为76万亩，减少45万亩，节约取水近6亿立方米；2021年，冷凉蔬菜、小杂粮、黄花莱栽培面积分别达到95.02万亩、156.01万亩、17.81万亩，地方板块产业进一步壮大，特色产值占农业总产值的比重逐步提高，逐步构建起乡村振兴产业发展新格局。
五是大力推进养殖业提质增效。根据全区奶牛、肉牛和滩羊产业结构优化调整目标任务，到2025年，奶牛存栏将达到100万头、肉牛饲养量达到260万头、滩羊饲养量达到1750万只。预计到2025年，饲草需求总量为2340万吨，需种植青贮玉米410万亩，高产优质苜蓿150万亩，一年生饲草单种100万亩、复种50万亩，建立放牧型栽培混播草地30万亩，加工利用农作物秸杆176万吨、非常规饲料和杂草132万吨，外购饲草200万吨。推行“三改两分三防”（改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟输送为暗管输送，雨污分流、固液分离，贮存设施防雨、防渗、防溢流）建设，构建绿色循环发展模式，推进畜禽粪污资源化利用。计划到2025年，畜禽粪污资源化综合利用率保持在90%以上，畜禽养殖污染得到有效防治。加大先进技术集成配套与示范推广，在兴庆区、平罗县、利通区建设5G智慧牧场5个，建成中国（宁夏）奶业研究院、利通区奶牛科技服务中心、中卫市奶牛科技创新中心，统一为全区奶牛场提供精准营养、生产性能测定、数字化管理等综合服务。
