近年来，随着经济发展和社会水平的提高，人们的寿命越来越长。人口老龄化是社会经济持续发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件不断改善、科学技术日益进步的结果，老人是家庭和社会的宝贵财富。随着高龄人口的不断增加，老年人健康养老服务需求将急剧增加，医疗护理呈刚性需求产品，医养结合、智慧养老社区养老等养老服务型产业需求将大幅度增加。人口老龄化对我区经济发展产生了深远的影响，机遇也是挑战，应进一步改革完善相关制度和政策，积极稳妥应对老龄化挑战，促进形成老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的幸福和谐社会形态。因此建议：

一、发挥低龄老年人的余热，化解经济发展和劳动力不足之间的矛盾。一方面要改善就业环境吸引青年人才返乡回流，提高人口素质。另一方面，发挥低龄老年人口的余热。根据第七次全国人口普查数据显示，宁夏回族自治区全区60岁以上老年人口数量达97.41万人，占13.53%，其中，65岁以上的老龄人口69.28万人，占9.62%。全区60岁以上人口中，60岁到69岁的低龄老年人口占57.21%，他们大多具有知识、经验、技能的优势，发挥余热作用的潜力较大。

二、完善健康养老服务政策体系。加强部门协调，整合资源优势，将老年健康服务体系纳入卫生服务体系建设整体规划，鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济社会协调发展。充分发挥政府主导、市场调节、社会参与的统筹协调机制，强化医疗卫生、养老服务等政策衔接，建立完善财政、税费等养老产业的扶持政策，加强养老服务机构能力建设，构建更加完善的机构、社区居家健康养老服务体系。

三、推动构建多层次健康养老服务产业。随着人口老龄化速度的加快，适应老年消费和服务需求逐步增多的要求，大力发展老年经济。对不同类型的、医养结合的多层次养老服务康养机构分类施策，以更好满足处于不同收入水平、不同需求层次的老年人群的健康养老需求，鼓励引导企业开发康养服务产品，培养一批养老服务领域优秀企业和知名品牌，适度扶持养老健康产业的发展，借助养老健康产业带动第三产业的经济发展，提供更多的就业机会缓解就业压力。

    四、加大《老年人权益保障法》的宣传，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。全社会应当广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法治教育。

袁荣委员：

您提出的《关于加强养老服务跟进措施的提案》收悉。首先，非常感谢您对我区养老服务的关心、支持。您提出的“发挥低龄老年人余热，完善健康养老服务体系，推动构建多层次健康养老服务产业，加大《老年人权益保障法》的宣传”四条建议，对我区养老服务发展很有意义。下面，结合我区养老服务发展情况对您的建议答复如下：

一、自治区养老服务总体情况

截至2021年底，全区60岁以上户籍老年人口97.59万人，占全区总人口的14%。近年来，随着人口老龄化的发展，在自治区党委和政府的坚强领导下，民政厅加强政策制度创制、基础设施建设、服务质量提升、安全综合监管、养老服务领域改革，取得阶段性成效。截至2021年底全区有登记养老机构133个、社区日间照料中心213个、农村老饭桌648个，养老机构床位数3.2万张，其中护理型床位1.24万张，护理型床位占比为38%。

二、办理情况

（一）关于“发挥低龄老年人余热，化解经济发展和劳动力不足的问题”。一是发展互助养老、引导低龄老年人参与志愿服务。虽然我区人口老龄化不断发展，但仍处于以低龄化为主的老龄化时期，且老年人群受教育程度不断提高。为了发挥这些低龄老年人余热和潜力，我区养老服务体系建设中，我们注重发展互助养老和志愿服务，2022年出台的《宁夏回族自治区养老服务体系“十四五”规划》中明确提出：“探索‘熟人社会’下的多样化互助养老。引导老年协会等社区社会组织，或建立互助志愿队伍，构建农村养老互助共同体，联动社会资源，开展互助养老服务。”具体实践中，部分县区成立由低龄老年人组成的志愿服务队伍，在困难老年人居家探访、帮扶中发挥了重要作用。如惠农区开展社区互助养老服务，鼓励志愿者尤其是低龄健康老人为社区内高龄、失能、失智、行动不便等有服务需求的老人提供志愿服务，通过建立积分兑换奖励机制激励参与者。目前已在20个居家养老服务中心（站）建立“助养”志愿服务小组216个，签订“助养”承诺书835份，服务空巢独居、高龄困难老人5130人次。二是搭建社区老年学习平台。为积极顺应人口老龄化发展趋势，帮助老年人展现自我价值，2022年依托社区日间照料中心等设施，开办41个社区老年大学学习站点，打造社区老年教育阵地，利用社区图书室、电子阅览室，进一步丰富党史、法律、卫生保健等各类教学资源，结合学习强国等各类教育平台，强化教育资源应用，着力满足辖区老人多层次、多样化精神文明需求。同时不定期邀请医疗、消防、司法等单位常态化参与老年教育培训，积极发动社区志愿者、社会组织，开展涵盖“书法、器乐、舞蹈、美术”等自助互助教育活动，切实满足活力老人居家社区养老服务需求。其中，金凤区整合日间照料中心与老年大学资源，积极搭建学习平台，招收学员1000余人，满足老年人的精神文化需求。

（二）关于“完善健康养老服务体系和推动健康养老产业”。一是加强政策创制，规划引领健康养老服务发展。始终坚持以老年人需求为导向，不断加强政策创制，完善各项规章制度，先后出台《深入推进医养结合促进老年健康服务体系建设的实施意见》《关于全面放开养老服务市场加快养老服务业转型升级的实施意见》《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》《宁夏回族自治区养老服务体系“十四五”规划》等政策文件，为健康养老提供坚实的制度保障。二是强化服务供给，推进健康养老服务提质增效。2022年安排专项资金1000万元，在全区范围内选取7个社区卫生服务中心、乡镇卫生院，实施基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升示范项目工程，通过完善基础设施、丰富服务项目、拓展服务内容、提升基层医疗卫生机构医养结合服务能力，发挥示范引领作用。民政部门争取资金实施老年养护院项目21个，下拨1877万元护理型床位改造资金，4705万元养老服务机构安全性和适老性改造项目资金，用于城乡养老服务设施和养老机构改造提升。2021-2022年共拨付379万元医养结合服务项目补助资金，鼓励医养结合机构、养老机构以不同形式为老年人提供医疗卫生服务。三是推广试点示范。卫生健康部门总结推广金凤区、中宁县、彭阳县家庭病床试点工作经验做法，探索适合宁夏的家庭病床管理制度、服务模式、服务规范以及运行机制，规范引导家庭病床工作发展。持续探索推广“一街一镇一企”智慧健康养老试点示范项目，吸引更多的优秀企业和知名品牌参与健康养老。引进适用于居家、社区、机构的医疗器械、康复、看护等辅助产品，满足老年人个性化需求，提升老年人健康服务品质。民政部门2021年印发困难老年人居家适老化改造实施方案，明确《改造项目改造配置推荐清单》，清单涉及安装床边护栏（抓杆）、配置防压疮垫、护理床、扶手、淋浴椅、手杖等养老服务产品。2021-2022年，利用中央和自治区公益金575万元实施居家适老化改造，推动适老化辅具产品的推广应用。

（三）关于“加大《老年人权益保障法》的宣传，弘扬敬老风尚”。开展普法宣讲，维护老年人合法权益，培育打造“情暖夕阳健康行”老年健康服务品牌。2022年，继续在全区450个村（社区）、50个机关、企事业单位和中小学校，组织开展健康教育、健康服务、智慧助老、普法宣讲、孝德文化大讲堂等活动，大力宣传宣讲《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》等法律法规，有效提升老年人学法用法理念，不断强化全社会维护老年人合法权益法制观念。深入组织开展打击整治养老诈骗专项行动，强化老年人反诈防骗意识，营造浓厚的舆论热度，有效铲除问题隐患，形成严打高压态势，切实维护好老年人合法权益。组织实施以“改善老年营养 促进老年健康”为主题的老年健康宣传周活动，广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。开展全区“敬老月”活动，采取主题宣传、走访慰问、卫生下乡等多种形式，大力弘扬中华民族孝老爱亲传统美德，营造孝亲敬老浓厚社会氛围。

三、下一步工作计划

结合您提出的建议，下一步，我厅将协同卫生健康部门，围绕《宁夏回族自治区老龄事业发展“十四五”规划》《宁夏回族自治区健康老龄化“十四五”规划》等一系列政策文件，结合即将出台的《自治区党委 政府关于加强新时代老龄工作的实施意见》，统筹推进健康养老服务发展。指导各地建立健全党委领导、政府主导、部门协作、社会参与工作机制，将老年健康服务体系建设纳入本地经济社会发展相关规划、纳入深化医药卫生机制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署，一体推进、同步落实。一是进一步完善医养康养结合政策措施。重点强化医养结合工作，推动医养深度融合。探索开展养老机构等级评定工作，制定老年人能力评估规范，精准服务供给，有效满足老年人多元化、多方位服务需求。二是提升养老机构设施护理能力。探索开展养老机构等级评定工作，将预防保健、健康管理服务、护理、药物管理服务等医疗护理服务纳入考核细则。支持养老机构、医疗机构根据服务需求和自身能力，按照规定申请开办医养结合机构。继续将医养结合项目纳入福彩公益金补助范围，提升机构医养结合服务能力。加大养老机构护理型床位改造力度，并在有条件的县（区）建设老年养护院项目，保障养老机构内失能老年人的服务需求。三是鼓励医康养融合发展。支持社会力量参与养老服务，鼓励养老机构开设失能失智老年人照护专区，开展安宁疗护，推动养老、健康医疗等产业资源整合，满足老年人日益丰富的服务需求。

最后，我厅将积极采纳政协委员的意见建议，努力建成并持续完善与经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。再次感谢您对我区养老服务事业的关注，希望在今后工作中继续得到您的支持。