国有企业是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，为推动经济社会发展、保障和改善民生、增强我国综合实力作出了重大贡献。同时也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

继续深化国有企业改革，让拥有巨大资产存量的国资体系在经济社会发展中继续发挥主要作用，进而激发各类市场主体的活力，也是当前一项重要经济工作。针对我区深化国有企业改革特点，提三点建议：

一、结合我区国企实际，研究完善政策，推进国有企业混合所有制改革

我区的国有企业改革工作，基本已经完成了从行业部门脱钩,以及按行业、按业务类别整合为集团公司的工作。但由于混合所有制改革实施层面的制度遵循未完全建立，国企的混合所有制改革，又涉及国有资产归属的敏感问题，所以区属国有企业对其子公司进行混改的步伐更显谨慎。即使完全处于市场竞争领域的国企子公司，也鲜有集团公司愿意主动拿出来进行混改，吸引行业优质民营资本参与企业治理。同时，混改涉及的国有企业职工参股试点等鼓励政策，也因缺乏具体可操作的实施细则而难以落地。

当前，我区无论是国企还是民企，总体上都普遍缺乏竞争力，缺乏有影响力的品牌，亟需做强做优。限于规模、体量等条件，我区企业仅依靠自身力量有很大局限性，合作共赢是必然选择。如果混改的各项政策条件具备了，国有企业真正愿意改、敢于改了，区内民营企业，也可充分利用良好的政策条件、发展环境，积极抢抓混改机遇，为民营经济发展进一步释放活力。

二、集中优质资源，加快推动区内国有（混合所有制）企业走向资本市场

近年来，自治区党委、政府高度重视资本市场发展，把培育企业上市和发展多层次资本市场作为促进经济高质量发展的举措，并出台了一系列含金量高的政策。2019年5月9日，自治区政府又出台《关于进一步支持企业上市发展的若干政策措施》，新政提出，通过5年时间，力争全区境内外各类上市公司总数达到26家左右，实现上市公司数量倍增。

随着国企改革步入快车道，如何实现从“管企业”到“管资本”？如何确保国有企业持续发展？积极推动国有企业走向资本市场，是很好的路子。

为此建议，相关部门主动作为，积极推动区内更多有底子、基础好、可成长的国有企业，通过整合、兼并、混改等举措，快速形成一批满足资本市场门槛要求的企业，培育扶持，及早进入资本市场。同时，有效利用企业在资本市场的优势，加快国有企业发展，形成良性互动。

三、深化国有企业内部用人制度改革，研究国有企业市场化配置人力资源

建立健全国有企业各类管理人员市场化公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道。形成以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。

从人力资源角度讲，深化国有企业改革的成效，很大程度上取决于人。国有企业各级主要经营管理人员，绝大多数成长于体制内，在深化国有企业改革的问题上，其价值取向难免较多地考虑行政级别、职务升降、任期内业绩评价等非市场因素。这样一来，难免对国有企业改革发展形成掣肘。

     鉴于此，建议尝试国有企业充实部分经过市场历练的专业管理人才到各级管理岗位上来。在引进人才的方式上，建议通过市场化的方式，面向民营企业选拔经营管理人才，不分区内区外，不分国内国际，五湖四海，敞开大门。在人力资源配置上，充分运营市场化手段，打通体制内与体制外的通道，将优秀的民营企业管理人才引进到国有企业中来，为其提供干事创业的条件，发挥其经营管理才能，努力做到“人尽其才，才尽其用”。

张志涛等委员：

您们提出的《关于深入推进我区国有企业改革的提案》收悉，现答复如下：

首先，感谢您们对国企国资改革发展的关心和支持。近年来，自治区国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府深化国企改革的决策部署，紧紧围绕实施“三大战略”，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点难点，抓住关键环节，探索创新，攻坚克难，全力推进国企改革，各项工作取得积极进展和明显成效。

 一、关于混合所有制改革推进情况

我委将推进混合所有制改革、发展混合所有制经济作为深化国企改革的重要内容，全力推进，稳妥实施，不断激发企业发展内生活力。一是研究制定政策措施。根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），先后制定了《关于推进区属国有企业混合所有制改革的实施意见》、《自治区属国有企业混合所有制改革操作指引》、《自治区国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见》等政策措施，明确了混合所有制改革的范围、方式方法，规范了区属国有企业混合所有制改革和员工持股改革操作流程，为发展混合所有制经济提供了政策保障。二是积极推动政策落实。定期召开区属国有企业混合所有制改革工作推进会，将混改完成情况纳入企业经营业绩考核，提高企业推进混改工作的积极性和主动性。通过“引进来、走出去”的方式，邀请国内著名专家来宁进行讲座，深入混改推进较好的省市、企业进行学习，增强国有企业推进混改的信心和决心。分三期在自治区国资委网站公布《自治区国有企业拟实施混改企业名录》，在更大范围吸引非国有资本战略投资者实施混改。三是规范操作流程。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，通过指导企业按照“制订改革方案、履行决策程序、财务审计和资产评估、选择战略投资者、实施产权交易、办理变更登记”等实施步骤，先后指导宁夏国际招标咨询集团、宁夏农垦勘测设计院等企业顺利开展混合所有制改革，指导宁夏丝路风情科技股份公司、宁夏水投科技公司开展员工持股试点，为全区国有企业混改提供了范例。截止目前，监管企业中混合所有制企业114户，占比37.3%。

二、关于推动企业走向资本市场情况

  自治区国资委指导企业加强规划引领、聚焦主责主业、积极推进区属企业股权多元化改革，引入各类投资主体广泛开展合作，积极培育企业上市，指导宁夏水投集团、宁夏农垦贺兰山奶业公司做好上市准备工作，其中宁夏水投上市工作有序开展。一是不断强化各方工作效能。指导宁夏水投集团成立上市工作领导小组，设立上市工作办公室，聘请银河证券、北京天元、信永中和三家中介机构辅导集团公司开展上市工作。完成了拟上市主体“宁夏水投控股有限公司”的注册（水投集团全资子公司），为后续资产重组和股改创造条件。二是厘清集团基础脉络。按照上市审核标准，指导宁夏水投集团完成了《土地房产调查清单》、《财务统计清单》、《工商底档统计清单》、《资产统计清单》等30余份专项统计分析,形成尽职调查报告，为宁夏水投集团总体上市方案的设计提供重要依据。三是制定上市方案。多次组织召开上市方案专题讨论会、专家论证会，多方咨询监管单位、行业专家及中介机构意见，结合前期研究分析及公司实际情况，制定并完善了《宁夏水投集团总体上市方案》，完成子公司资产注入工作，制定了股权置换方案、资产处置方案等，启动了股权收购和置换谈判工作，上市工作取得阶段性成果。

三、关于市场化选人用人机制方面情况

自治区国资委积极配合自治区党委组织部，通过建立健全制度，完善工作举措，创新工作方式，不断探索符合企业特点的职业经理人队伍建设，配套完善各项激励约束政策，着力构建市场化选人用人机制。一是强化顶层设计。研究制定了《自治区属国有企业领导人员管理办法（试行）》《关于自治区属国有企业市场化选聘权属企业高级管理人员的指导意见》《关于深化自治区属国有企业劳动用工和收入分配制度改革指导意见》等政策措施，进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例，逐步解决企业经营管理者选拔渠道单一问题。二是强化工作举措。2017年以来，自治区国资委党委配合自治区党委组织部采取经历业绩评价、谈话式面谈、用人单位参与、综合考察分析等办法，面向全国或全区公开选拔自治区属国有企业领导人员18人。按照市场化规律，加快推进职业经理人市场化选聘，先后指导宁夏农垦、宁夏国投等企业在权属公司开展市场化选聘工作，着力激发企业发展活力。三是强化督导指导。把推进职业经理人队伍建设和市场化选聘工作作为考核及调研督查的重要内容之一，了解企业工作推进情况，指出存在的突出问题，明确工作要求，确保各项工作真正落到实处。此外，自治区国资委党委积极与自治区党委组织部、人社厅等相关部门及厅局联系沟通，保持密切配合，加强分工协调，共同推进国有企业市场化选人用人工作。

下一步，我委将认真采纳您们的建议，研究制定《宁夏国有资本布局和结构调整“十四五”规划》和《国企改革三年行动方案》，积极推进国有企业产权结构、治理结构、组织结构改革，推进混合所有制改革提速扩面、加快资本证券化步伐、加大市场化选人用人力度，不分区内外、国内外，敞开大门选拔优秀管理人才，做强做优做大国有资本，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，走出一条国有企业高质量发展新路子，为宁夏经济社会发展作出积极贡献。