宁夏地区冬季持续时间长，每年供热时间累计达151天，所以说供热是我区一项重要的民生工程，2012年宁夏出台了《宁夏回族自治区供热条例》，实现了我区供热体系标准化、规范化管理。但从已有的供热保障体系看，按照“保障供热节能供热、智能供热”要求，目前，我区在供热保障体系建设方面存在亟需解决的问题。

一是热源单一供热的稳定性和安全性存有隐患。目前，我区大部分市县（区）采用热电联产的集中供热模式，比如，银川市市辖三区的供热来源主要由两大热电联产企业（华电及西夏热电）提供，基本上都是单一热源、单一管网的输送方式，供热覆盖面积广、辐射半径大，受国家热电联产政策制约（35%的热、65%的电）达到极限或热源与输送管道任何一个环节出现问题，都会影响居民供热的连续性和稳定性。

二是调峰（备用）热源还不能正常运行。单一热源管线输送距离长，系统反映慢，滞后性强，当发生突发事件时，断热后恢复正常供热时间要在1周以上，必将对供热效果产生很大的影响。一旦单一热源出现问题就需要调峰（备用）热源进行补充。但从现状看，我区调峰（备用）热源设备的保养及维修、检验等未正常进行，且无燃料及运行人员的储备，这些因素都将严重影响调峰热源的应急使用。

三是热源网管没有联通，供热不能实现共享。供热负荷的大小与室外温度息息相关，天气越冷，热负荷越大，供热量需求越高，但由于热电联产的热量可调幅度相对较小，在极寒天气来临时，其必将直接影响老百姓的供热质量。

    四是小区二次管网以及入户管网存在的问题。二次网及入户管网的设计不能满足节能、智能化控制，造成供热温度失调不能够彻底解决，能源浪费严重；管网建设理应使用寿命在15左右年的供热管网，在3年多就已经出现腐蚀、爆管、滴漏等问题，严重影响居民生活及供热质量。

王宁、王润强、马玉清委员： 

    您们关于进一步完善提高我区供热安全性和智能性建设水平的提案收悉，现答复如下：

近年来，我厅始终把百姓温暖过冬作为民生大事，指导各市县通过扩建热源、建设管网、老旧小区供暖改造、创新供热方式等措施，加快推动城市供热方式由分散向集中、热源从燃煤锅炉向热电联产及燃气为主转变，有效保障居民冬季采暖需求。截至目前，全区城市供热管网总长达到8746公里，建成换热站1500多个，集中供热面积增至18514万平方米，其中银川市市辖三区供热面积约1.22亿平方米，热电联产集中供热面积占50.1 %。但随着老旧供热设施的增多以及居民对供热舒适度要求的提高，一些城市供热矛盾与纠纷仍是采暖季社会热点问题之一。2013年以来，我厅会同发展改革委等部门坚持开展供热领域突出问题专项整治，每年组织供热质量综合评价，切实解决了一批影响供热工作质量和服务水平的问题。

结合各位委员提出的完善供热安全性和智能化建设的建议，我们深入调研论证，强化统筹协调，在进一步提升供热质量方面重点开展了以下工作：

一、优化热源布局，推动多元供热体系建设。一是优化配置热源设施。会同有关部门推动发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热，同时整合既有分散热源设施，按照合理配置原则逐步纳入城市管网，确保城市供热设施充分发挥效益。目前，银川市已初步形成由华电供热公司、宁夏电投西夏热电公司、哈纳斯供热公司3家大型企业支撑和9家趸售企业辅助的集中供暖为主导，20余家分散社会燃气供热为补充的供热新格局，有效避免单一热源形成价格垄断，确保供热质优价廉、同热同价，供热质量逐年上升。二是推进重点供热项目建设。各地多方筹资加大投入，2020年计划总投资70多亿元，实施了一批城市集中供热重大项目，目前银川市“东热西送”二期、固原市新建第二热源厂、中宁县热电联产集中供热等项目正在加紧建设，预计年内新增供热管网756公里、集中供热面积2100万平方米。银川市“东热西送”项目全部完工后，将彻底结束长期分散燃煤供暖历史。三是大力改造老旧小区供热设施。2019年以来，争取中央及自治区补助资金10.41亿元，支持启动改造城镇老旧小区396个、80440户，一大批小区供热管网和设施得到改造更新，供热质量大幅提升。

二、加强工程监管，鼓励企业全程参与建设。一是加强供热设施质量管理。结合突出问题专项整治和供热质量综合评价，监督指导各地认真落实《宁夏回族自治区供热条例》，严格执行“开发建设单位对供热工程组织竣工验收时，供热主管部门和供热单位应当参加。供热工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用”要求，在新建房地产项目竣工验收时，要求供热企业参加竣工验收环节发现问题及时整改。强化房地产开发企业、物业管理企业和供热服务企业衔接管理，有效减少供热设施质量问题，从源头抓好供热设施质量。二是明确细化政策规定。按照国家对北方地区供热相关要求，进一步明确了房地产开发企业、供热单位等各方主体责任，规范新建供热项目交付审核，减少开发企业、供热单位因建设问题造成的矛盾纠纷。银川市市政管理局印发《关于规范新建项目供热交付工作的通知》，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市供热主管部门也通过不同形式，就新建供热项目设计、交付、施工等相关事项，对各开发企业、供热企业提出了明确要求。

    三、增设调峰热源，提升供热应急保障能力。一是加大调峰热源建设力度。各地按照拆小并大、合理配置的原则，在推动既有分散热源设施逐步纳入城市管网的同时，积极规划设立调峰热源，配备管理负责人员，储备一定数量燃料，确保应急时能够正常运行。目前，银川市将所有燃煤锅并入集中供热管网，预留辖区内28台燃煤锅炉作为应急调峰热源，要求产权单位做好应急调峰锅炉保养维护工作，并支持华电供热公司与电投热力公司实施供热管网“互联互通”，建设应急保障隔压站，进一步提升供热保障。二是夯实应急保障基础。按照“政企联动、责任明确，反应快速、保障有力”的总要求，组织各地修订《供热应急保障预案》，督促供热主管部门和供热企业健全应急工作机制，配备精干力量，完善应急抢修和投诉处理机制，进一步夯实供热应急保障工作基础。三是提升应急处置能力。各地级市整合服务热线，市县供热主管部门进一步畅通网络、微信、微博、数字化城管平台等投诉、报修渠道，供热企业在新闻媒体公布值班和维修电话，实行采暖期24小时值班及投诉处理工作机制，有效保障居民正常采暖。

四、推行智慧管理，不断提高供热综合效能。各地在加快供热自动化、网络化和智能化的基础上，积极推进资源、数据与应用融合，加快搭建智慧热网系统模块。目前，五个地级市及中宁、平罗等县级以上城市集中供热企业完成了供热集控中心搭建工作，集成了智能化远程控制、技术模块、水力和热平衡、热负荷预测等功能。银川市在智慧市政综合管控平台上搭建了供热行业监管模块，涵盖行业管理、协调办公、运行监控、应急指挥等功能，在133个小区2700余户布设3000个物联网测温装置与供热监控设备，通过数据管理、GIS地理空间、信息化看板实现24小时全时检测，实时掌握全市供热运行情况，为集中供热决策管理工作提供科学依据。吴忠市、中卫市、西吉县、平罗县等市县进一步完善“互联网+”高技术手段，实现室内温度实时传输、网上投诉报修快速处置，有效保障居民正常采暖。

下一步，我厅将认真吸收借鉴各位委员的意见建议，进一步加大工作力度，完善法律法规，强化行业监管，不断提高全区供热质量，确保广大群众温暖过冬。一是加强集中供热质量监管。进一步加大执法检查力度，监督指导各地强化房地产开放企业、物业管理企业和供热服务企业衔接管理，确保从源头解决供热设施不达标的问题。推广节能智能控制设备，运用节能技术手段，保障热源及管网系统平衡，降低供热成本，减少居民采暖费用支出。倡导企业和居民恒温供热，依托大数据分析实施精准调控，提升智慧供热管理水平，推动全社会有效利用热能，减少不必要浪费。二是加快集中供热项目建设。在下个供热期开始前，我们将高度关注和加大督办银川市“东热西送”二期工程、固原市集中供热第二热源厂建设和运行保障。对新建、改造供热工程进行专项检查，确保在下一个供热季开始前供热工程按时完成、遗留问题及时得到解决。三是优化集中供热顶层设计。指导各地科学编制供热专项规划，强化与供电、供水、供气、排水等规划的衔接，着力解决好规划分散、无序、效率低下等问题,切实发挥规划引领作用。推动修订《宁夏回族自治区供热条例》，修改完善与当前城市居民高质量供热需求不相适应的条款，切实解决日常管理、执法检查、暗访调研、群众诉求等工作中发现的突出问题。

    十分感谢对住房和城乡建设事业的关心和支持！