随着城市建设步伐的加快，环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为了城市建设和管理水平的重要窗口，相比之下一些老旧小区就显得黯然失色，加快城镇老旧小区改造，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。老旧小区改造等以存量空间改造为主的内涵式增长成为城市发展的新趋势。2019年，老旧小区改造上升至国家层面，作为国家重要的民心工程，城镇老旧小区改造项目直面民生痛点，加快实施老旧小区改造工程，提升群众幸福感、获得感十分重要和紧迫。据有关部门摸排统计，我区2000年以前建成的老旧小区共有1400多个，涉及8200余栋楼，近25万套（户），总计建筑面积2099万平方米。在国家有关部委支持下，2019年我区已实施了一批老旧小区改造项目，但仍有大量的老旧小区亟待改造。

    为此建议：

一、自治区住建厅等相关部门及各级政府，高度重视老旧小区改造提升工作，指导各市县区，将城镇老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，加快编制老旧小区改造项目方案，提前做好改造项目储备工作，因地制宜制定整套切实可行的改造方案，既要保基础，又要促提升，确保一次性改造到位。重点实施居民楼改造，如节能改造、屋面防水、加装电梯和无障碍环境建设及配套设施改造等，有条件的老旧小区还应配套养老扶幼、停车场、污水与垃圾处理、健全便民市场、便利店、步行街等提升类服务设施。

二、自治区相关部门指导督促各市县进一步准确摸排老旧小区数量及改造规模，确保将2000年以前建成的老旧小区全部纳入改造计划，确保按照紧迫程度分年度推进实施。有关部门认真测算老旧小区改造资金需求量，摸清改造总投资，在积极争取国家资金支持的同时，各级政府要将老旧小区改造投资需求纳入本级财政预算，确保资金及时到位，项目如期完工。

    三、多渠道筹措资金。老旧小区改造光政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”。目前，我区老旧小区改造资金主要来源于中央补助资金和地方政府配套资金。但量大面广的老旧小区改造，仅依赖政府一己之力，无法弥补改造的资金缺口。应鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持，运用市场化方式吸引社会力量参与。

刘文委员：

您关于加快城镇老旧小区改造的提案收悉，现答复如下：

2019年4月，住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号），把老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央资金支持。自治区党委、政府高度重视老旧小区改造，多次召开会议专题研究部署此项工作。我厅会同自治区发改委、财政厅等部门，指导各地认真储备项目，多方筹措资金，积极争取国家支持。2019—2020年，全区共有396个小区、2211栋楼、80440户（套）、总建筑面积631.40万平方米的城镇老旧小区列入国家改造计划，争取落实中央各类资金9.2897亿元，自治区配套资金7120万元。截至7月底，全区已完成老旧小区改造23818户（套），开复工55309户（套）。其中，石嘴山市大武口区13个小区、52栋楼、1550户、总建筑面积11.64万平方米的老旧小区改造项目，全部列入2020年国家及自治区改造计划。共安排中央预算内投资4240万元、中央财政补助资金856万元，自治区预算内统筹440万元、财政补助资金88万元，总计5624万元。具体实施中，主要做好以下工作：

一、加强顶层设计。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），起草我区《关于推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，明确老旧小区改造的范围、目标任务、措施要求。组织编制《宁夏回族自治区城镇老旧小区改造技术导则》，进一步明确老旧小区改造的技术要求，为各市县老旧小区改造提供指导原则，为规范全过程管理提供依据。正在编制《宁夏回族自治区城镇老旧小区改造“十四五”规划》，确定全区“十四五”期间计划任务及年度计划任务。同时，指导各地认真摸底调查，梳理老旧管网现状，将上下水、供电作为重点改造内容，确保上下水、供暖、墙体保温三项综合覆盖率达到100%，切实做到“应改尽改”。

二、多元筹集资金。抢抓国家将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程、给予中央补助资金支持的机遇，鼓励引导各地结合实际，通过地方财政配套、市场化投资、居民合理分担等方式，多渠道筹措城镇老旧小区改造资金，加大对老旧小区存量较大城市的支持力度。计划“十四五”末，全面完成2000年底前建成的需改造的老旧小区改造任务。

三、加强项目监管。严格落实老旧小区改造工程五方责任制，履行项目审批报建等建设程序，将工程质量纳入建设工程日常质量安全监管体系，全力打造质量高、效果好、群众满意的民心工程。建立老旧小区改造项目月度统计和通报制度，加大项目进度、资金落实、施工质量、改造内容、建设程序督查力度。加强项目资金使用管理，确保中央、自治区专项资金使用安全，将城镇老旧小区改造工程及资金使用纳入保障性安居工程审计范围，重点对老旧小区改造在规划、范围、标准等相关政策制定以及资金分配、拨付、改造成效等方面进行审计。做好年度财政资金绩效评价，推动党中央、国务院安排部署的这项安居惠民政策落实落地，切实提高市民居住环境和质量。

四、确保改造效果。创新社区治理模式，将实施物业管理列入老旧小区综合改造计划，针对部分“三无”小区，采取引入物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式，建立健全长效管护机制，提高老旧小区物业管理服务水平。推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，引导业主委员会自主选择专业化社区物业服务单位，实现自我管理。对改造好的小区通过公共房屋出租、停车计时收费等形式，盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。

    感谢您对老旧小区改造工作的关心和支持。