案  据：近年来，随着网络借贷、众筹融资、网络理财等互联网金融飞速发展，电信网络诈骗呈井喷式增长，案件数量、涉案金额、受害人数逐年攀升。以宁夏区内近两年发破案为例，2019年全区共立电信网络诈骗案件6054起，破案1026起，抓获违法人员364名，财产损失1.15亿元；2020年全区共立案9711起，破案2163起，抓获违法人员2338名，财产损失2.79亿元。2021年新年之初，我区某县区连发三起电信网络诈骗案件，直接造成受害人损失资金1158.5万元。公安机关一方面投入大量警力开展防范宣传，另一方面加大案件侦破力度，但是此类案件的侦破工作十分困难。

主要原因：一是案件侦查时间长、取证难，办案人员往往需要跨省跨境办案，持续时间办案少则半年长则一年。二是账户冻结后资金返还因银行审批手续复杂冗长，受害人被骗资金迟迟不能返还或无法追回引发上访不断。三是犯罪分子网上欺骗手法不断翻新，受骗者从无业人员、退休老人、家庭妇女等弱势群体到党政机关公职人员、企事业单位财务人员和职工几乎全覆盖。四是这类犯罪因瞬时获利资金数额大、效率高、成本低已经吸引贩毒人员介入，犯罪成员成份更加复杂。五是新发生的电诈类案件，其网站APP服务器均在美国、新加坡、越南、缅甸、南非等境外，服务器域名及IP在国内均无备案信息。一些国家因为热钱的进入拉动当地经济，出现不予配合调查的情况，致使案件侦查工作陷入被动。六是被骗资金通过网上转账瞬时分散转入一级账户、二级账户、三级账户等上万个账户、层层转账后演变为货物交易款，合法化的款项造成无法查处和扣押。许多群众一辈子攒的养老钱、救命钱分文不剩，因为受骗一夜间返贫。公安机关一家单打独斗的宣传工作仅是杯水车薪。

建  议：自治区党委、政府高度重视宁夏区内电信网络诈骗犯罪逐年攀升趋势的严重危害，建立“人人有责、人人尽责”的宁夏电信网络诈骗犯罪预防共同体，提升全区人民的幸福感、安全感和满意度，打造高质量平安宁夏品牌。

张仙蕊代表：

您提出的《关于建立宁夏电信网络诈骗犯罪预防共同体的建议》收悉，现答复如下：

自治区公安厅从今年6月起在全区开展了反诈人民战争专项行动，动员社会各界力量参与，形成党委政府主导主抓、行业部门联动配合、全社会共同参与的“全民反诈、全社会反诈”工作格局，着力推动构建全区电信网络诈骗犯罪打击预防共同体，努力实现全区电信网络诈骗现发案件得到有效遏制、破案质量明显提升、行业治理能力明显提高、黑灰产业无生存空间、宣传氛围更加浓厚、保障工作更加有力、群众满意度明显提升的工作目标，主要做了以下工作：

一、强化组织领导，周密安排部署。自治区党委政府高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作。6月13日，自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿对打击治理工作作出批示。自治区打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议办公室于4月20日、6月18日先后组织召开全区打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议、全区反诈人民战争动员部署会，开展为期一年半的反诈人民战争专项行动，着力在反诈宣传、无诈社区创建、重点行业整治和打击犯罪等四个方面上持续攻坚。自此，涵盖26家自治区成员单位，以五市、各县区自主开展工作的全区全民反诈工作体系基本建立。

二、科学制定方案，严密组织实施。专项行动主要开展以下四个方面的工作：一是开展宣传工作。部署各地、各行业部门结合实际，坚持防范为先，采取超常规措施，注重发动群众，针对重点群体，广泛开展反诈宣传工作。组织开展反诈宣传“进社区、进乡村、进商圈”，利用社区、乡村宣传阵地，发挥社区网格员、志愿者的作用，定期组织入户走访，让反诈宣传走进千家万户，实现全覆盖。6月17日，自治区、市、县三级同步举办全民反诈宣传月启动仪式，掀起了一个月的反诈宣传热潮，通过发布防范海报、提示标语、宣传视频，确保宣传工作无死角。密切关注网络虚假购物、兼职刷单返利、投资理财、交友贷款等四类高发诈骗手法，针对易受骗的网购人群、待业青年、个体商户、财会人员、大学生和老年人等重点群体，采取政策宣讲、典型案例以案释法等方法面对面开展教育培训，揭露诈骗犯罪手法，有效提升高危人群防诈“免疫力”。二是开展无诈社区创建活动。深入开展无诈社区（村）、无诈学校、无诈企业创建活动，以无受骗人员、无诈骗嫌疑人、无诈骗窝点、反诈宣传无死角的“四无”创建为目标，建立反诈网格化分包制度，整合社区民警、社区工作者、网格员、社区党员和志愿者等力量，采取“敲门”“扫楼”等措施，进门入户，深入企业、学校，收集掌握涉诈情况，广泛开展反诈宣传。三是开展重点行业整治。由自治区党委网信办、人民银行银川中心支行、宁夏通信管理局、自治区公安厅牵头，宁夏银保监局、自治区市场监管厅、中国移动、电信、联通宁夏分公司配合，对贩卖银行卡、手机卡开展整治，严格开户审核和惩戒措施，对利用企业对公账户和网络虚拟货币洗钱犯罪开展清查，对网络涉诈域名、涉诈APP等开展前端封堵和清理清查工作。四是开展专案打击行动。由自治区公安厅牵头，通过开展“云剑-2021”“断卡”“断流”等专项行动，捣窝点、查金主、打平台、断链条、追资金、控人员，力争实现全环节覆盖、全链条打击，有效震慑电信网络诈骗犯罪。健全案件侦办协作工作机制。以两高一部《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》为指导，针对案件侦办法律适用不统一的问题，统一执法司法思想，健全协作机制，对电诈团伙的组织者、非法设备生产经营者、非法软件编写者、非法平台操作者、两卡贩卖者、组织取钱洗钱的“马仔”“车手”，所有参与黑灰产业的犯罪链条人员，原则上都要追究法律责任，确保不漏人、不漏罪。

三、层层落实责任，强化督导问效。各地、各部门层层压实责任，抓好责任落实，将“反诈人民战争”作为党政机关“一把手”工程抓紧抓好。专项行动开展期间，对反诈工作重视不够、打击整治成效不明显的单位和地区，将提请自治区党委、政府依纪依规严肃追究主要领导和主管负责人的责任。近三个月以来，全区电信网络诈骗犯罪立案环比持续下降，5月环比下降13.5%，6月环比下降3.5%，7月环比下降3.8%，全区打击治理工作持续向好。

下一步，自治区公安厅将按照反诈人民战争专项行动部署要求，主要开展以下三个方面的工作：一是充分调研全区反诈工作情况，结合反诈人民战争专项行动工作，进一步健全完善区、市、县三级反诈中心实战化、实体化功能，进一步提高实战能力和水平。二是会同自治区党委宣传部、宁夏广播电视台等单位，拟于今年9月份开始在全区组织反诈短视频征集大赛，进一步发动群众全民反诈，调动广大群众的参与积极性。三是加强反诈专业队伍建设，成立区、市、县反诈专业警种，按照警力随着警情走的原则，科学调配警力，打造专业化、职业化反诈队伍。