石嘴山河东灌区位于平罗县河东地区，东靠宁蒙边界，南与银川市兴庆区月牙湖乡接壤，西邻黄河，北至都思兔河（苦水沟），总土地面积85.8万亩，其中农业用地43.2万亩，建设用地1.7万亩，未利用土地41万亩。现有灌溉面积20.9万亩，新开发面积9.3万亩，规划灌溉面积30.3万亩。该区域以沙漠土壤为主，土质疏松，透气性好，有机质丰富，硒元素含量在0.225mg/㎏-0.5mg/㎏之间，属富硒土壤，发展生态养殖具有得天独厚的优势和条件。同时，该地区也是石嘴山脱贫攻坚的主战场。“十一五”至“十二五”期间，为解决宁夏南部山区贫困人口，自治区实施了生态移民工程，利用河东灌区闲置土地资源，先后搬迁安置南部山区生态移民3715户18839人，为移民提供了必备的土地资源和良好的生产生活环境。

    河东灌区在集中连片发展特色扶贫产业和防沙固沙、生态修复方面具有很大潜力，历届石嘴山市委、市政府都高度重视河东灌区的建设发展。近年来，石嘴山利用河东灌区独特的地理优势，加快河东灌区农业产业结构调整步伐，先后引进天源復藏、华泰农、盛华阳光、乐牧高仁等一批农牧开发企业入驻河东地区，形成了现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等一批支柱产业。仅2018年以来，陆续有6家企业在该地区建设规模奶牛场，总投资7.2亿元，设计规划三年内存栏奶牛4.3万头，目前已建成4家，入场存栏奶牛7700头，规模效益已经显现，现代农业示范区建设日见成效。2019年，自治区将石嘴山市平罗县河东地区列为全区五大优质奶源基地之一。2020年，石嘴山市与内蒙古伊利实业集团股份有限公司签订战略合作框架协议，以河东地区优质奶源基地建设为龙头，规划建设高标准奶牛规模养殖场25家，存栏奶牛10万头，规划养殖基地3.7万亩，配套种植基地30万亩，带动石嘴山奶产业快速发展，到2025年奶牛存栏增加至15万头。

    按照《自治区政府工作报告》“发展高效种养业，做大做强优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色优势产业”“大兴农田水利，启动引黄现代生态灌区建设”等要求，石嘴山拟利用河东灌区资源禀赋优势，加快推进河东生态灌区6个万头奶牛场、高效节水灌溉建设等项目，打造以河东灌区为核心的优质奶源基地。但由于河东地区新增耕地面积不断增加，农业灌溉用水量随之持续加大，加之水利设施老化严重，农业灌溉矛盾突出，产业发展和生态建设投入不足，水、电、路等建设水平低，畦、渠、路不配套，特别是现有灌区田间工程建设基础不完善，制约了当地农业经济的发展，影响移民群众生产生活。                                               

    建  议：自治区人民政府：1.支持石嘴山建设河东现代农业示范区，加大资金和政策加大产业扶持力度，形成地域特色优势产业链条，提高现代农业市场竞争力，进一步改善移民群众生产生活水平。2.加大对石嘴山河东灌区农田水利等基础设施的财政支持力度，扩大节水灌溉和盐碱地改良等项目实施面积，完善畦、渠、路等灌区田间基础设施，彻底解决河东地区增加耕地难、提高土地效益难等问题。3.加大河东现代农业示范区外联道路和水源建设支持力度，加快推进银川都市圈城乡中线供水工程、石嘴山红崖子至月牙湖公路等项目，给予政策和资金支持，力促项目早日付诸实施，彻底解决河东地区和生态移民区生活生产供排水和出行难等问题。4.加大河东灌区产业政策支持力度，支持伊利、蒙牛等国内乳制品加工龙头企业在石嘴山建设乳制品加工项目，对奶牛养殖、乳品加工、优质牧草种植等项目予以政策倾斜，提高奶产业生产效率和经济效益。

蒋哲文等代表:

您提出的《关于加大河东生态灌区建设支持力度的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

一、关于支持石嘴山建设河东现代农业示范区

为了支持平罗县建设河东现代农业示范区，形成地域特色优势产业链条，提高现代农业市场竞争力，2019年以来，自治区农业农村厅依据平罗县蔬菜制种产业特色，将平罗县列入自治区现代农业产业园创建县，安排奖补资金1000万元；利用2019年现代种业提升工程，支持宁夏平罗县建设饲草区域性良种繁育基地，补助资金1200万元，2020年又立项实施了平罗县蔬菜区域性良种繁育基地建设项目，补助资金1000万元；平罗县红崖子乡实施农业农村部产业强镇项目，补助资金1000万元，用于河东现代奶业示范区基础设施建设配套；为推动平罗县瓜菜产业发展，推荐平罗县参加国家现代农业产业园创建项目竞争性选拔；安排粮改饲项目资金12610万元，石嘴山市补助资金1105万元，计划补助优质全株玉米青贮8.3万亩，优质越冬型一年生饲草0.7万亩。加大河东灌区现代畜牧业发展，支持石嘴山市河东奶牛场建设及良种奶牛扩群。组织石嘴山市奶牛养殖场申报入库农业农村部“三农”补短板项目9个，其中奶牛养殖场提升改造项目8个，每个奶牛养殖场补助资金100万元，奶牛发展乳制品加工项目1个，补助资金500万元；支持25个养殖场购买优质性控冻精，计划补贴数量3.39万支，每支补贴100元。安排自治区预算内统筹资金支持平罗县陶乐镇华泰农农业、宝丰镇产业融合发展示范园建设和城关镇小兴墩蔬菜产业融合示范园建设，通过完善园区基础设施建设、绿色生产、农产品加工以及市场营销等，推动了农业生产与精深加工、休闲观光等二三产业深度融合发展。

二、关于支持河东灌区高标准农田等基础设施建设

为支持平罗县及河东灌区开展农田水利基础设施建设，自治区发展改革委、财政厅、农业农村厅积极争取中央预算内农业生产发展和现代农业支撑体系等专项资金，2019年，在平罗县建设高标准农田6.6万亩，投入资金9479万元（其中发展高效节水灌溉1.5万亩，投入资金2733万元）。其中：在河东灌区建设高标准农田2.54万亩，投入资金3867万元（其中发展高效节水7400亩，投资1468万元）。2020年安排平罗县高标准农田建设任务5.44万亩（其中高效节水灌溉2万亩，补助资金8100万元），其中河东灌区高标准农田建设任务2700亩（高效节水灌溉2700亩，安排资金491万元），高标准农田建设和高效节水灌溉，持续夯实河东灌区现代农业发展基础。

三、关于支持河东现代农业示范区外联道路和水源建设

加快银川都市圈中线供水工程建设。2020年5月，自治区批复了建设银川都市圈中线供水工程。目前工程可研报告已通过专家技术审查。该项目总投资15.15亿元，资金来源为国家、自治区投资及银行贷款，建设内容是将现有分散扬水和渠道输水方式整合为集中式管道输水，降低输水损失，为发展高效节灌提供供水保障，保障黄河堤防安全。项目建成后，将有效扩大平罗县河东灌区面积，推动河东灌区高效绿色发展。推进交通互联互通，石嘴山市实施了黄河左岸平罗段标准化堤防工程58公里，平罗县高仁黄河公路大桥及连接线工程，全程约10公里，建成后将有效构建黄河东西岸互联互通的立体联动交通网架，为平罗县河东地区经济和全域旅游发展提供快捷、畅通的交通走廊；积极指导石嘴山市和平罗县按照《自治区交通运输厅关于开展农村公路网规划调整工作的通知》要求，把石嘴山红崖子至月牙湖公路纳入地方农村公路网规划，合理确定行政等级和技术等级，同时指导平罗县做好项目规划和前期准备工作。

    四、关于加大河东灌区产业政策支持力度

    积极推动奶产业等特色优势产业发展，自治区政府与伊利集团签订战略合作框架协议，共同打造宁夏伊利千亿元奶产业链集群项目。农业农村厅积极沟通对接伊利集团，及时组织召开联席会议，了解伊利千亿奶产业链集群项目工作推进情况。2020年1月，石嘴山市人民政府与内蒙古伊利实业集团股份有限公司签订战略合作框架协议，约定鲜奶量达到日产1200吨时，在石嘴山启动建设乳制品加工企业，计划2022年建成投产。自治区工业和信息化厅也将奶产业等优势产业列入《关于实施“四大改造”打好工业转型发展攻坚战的实施方案》中，积极打造从原料基地到终端消费的绿色产品，实现集群化发展；并鼓励国内乳制品加工龙头企业在石嘴山市建设乳制品加工项目，带动当地奶牛养殖、乳品加工、优质牧草种植等产业发展，并对符合要求的项目，列入自治区“三个100”项目库，纳入自治区贷款贴息重点项目支持范围，项目所需设备，符合支持政策的，给予融资租赁补贴，并鼓励企业建设智能化、数字化车间，按设备投入的10%给予资金补贴。在土地政策保障方面，将平罗县河东等新建的奶牛养殖基地纳入自治区土地规划，保障养殖设施用地。

    下一步，我们将继续支持平罗县河东生态灌区建设。一是继续支持河东灌区现代农业示范区建设，加快河东灌区奶产业发展，提高生产效率和经济效益。二是加快推进银川都市圈中线供水工程，及时完成工程可研报告批复，积极争取中央资金支持，尽早开工建设；三是继续支持高标准农田建设，加大盐碱地和中低产田改造力度，提升耕地质量；四是支持贫困村产业发展，争取安排自治区预算内农村产业融合发展示范园建设、深度贫困村基础设施建设及产业发展专项资金，支持河东生态灌区移民村发展特色产业，促进移民增收致富。五是积极争取国家和自治区对县乡道路建设的支持政策，适时争取补贴资金，支持项目建设。