一、发展现状

    近年来，随着我国信息化的不断推进，农业逐渐向精准化、智慧化方向发展，农业大数据的应用与共享水平逐年提升。

    （一）智慧农业系统的完善为农业大数据发展奠定基础。基于嵌入式、无线通信等技术的快速发展，万物互联成为了现实，使得现实世界的各种物体都具有了智慧，农业大数据得到不断积累。有数据显示，风险投资农业每年产生的数据量超过8000PB并以每年50％-80％的速度增长。较为完整的智慧农业系统包括：1）环境感知层，比如土壤墒情、气象指标监测等各类传感器，通过传感器实现对基础数据的采集；2）网络传输层，主要由WIFI等网络等组成，其功能大致是负责采集信息的传输与控制命令的传达，以及设备之间的通信；3）决策支持层，以云计算等为主要技术构建的用于数据存储、数据处理、决策分析的平台，负责对整个系统的智能决策，发出控制指令；4）终端执行层，比如大田的自动灌溉系统等，决策支持中心对各种终端执行设备发布指令，驱动设备运行。系统在运行中各个环节产生了大量的数据。

    （二）农业大数据共享和发布平台形成与完善。在国家强调推进信息公开共享工作的大背景下，各涉农部门在数据共享工作取得了一定的成效。国家统计局制定了《农业产值和价格综合统计报表制度》，发布历年农业资源、农产品生产数据以及农村和城镇住户抽样调查数据；发改委建立了《全国粮食价格监测报告制度》，发布和共享生猪生产者价格和主要农产品批发价格等信息；商务部建立了《生活必需品和重要生产资料市场监测系统》，发布有关农产品的市场和贸易信息；粮食局建立了《国家粮食流通统计制度》，发布粮食产量数据等；自然资源部建立了《土地市场动态监测与监管系统》，并按年度发布国家级开发区土地集约利用评价情况的通报；国家气象局发布实时农业气象信息；农业部主要围绕生产、价格和成本收益三大类指标开展了监测统计工作，主要农产品和重要生产资料得到基本覆盖，建立了国家农业数据中心，编印《农业农村经济重要数据月报》、《农业部经济信息发布日历》，较好地发挥了服务生产和消费、引导市场预期的作用。

（三）农业大数据共享水平及质量不高。我国的涉农采集数据，主要围绕生产、消费、市场、贸易、成本、库存6个方面开展监测统计。生产方面，主要由国家统计局、农业部负责，大宗农产品的共享水平相对较好，小宗农产品相对不足；消费方面，我国尚未建立完善的农产品消费统计调查制度，只有国家统计局通过住户调查得到部分数据，且未共享公开；库存方面，主要包括国家库存、商业库存和社会库存，其中，国家库存数据为国家粮食局掌握，属于绝密级资料；价格方面，农业部、商务部、发改委和粮食局分部开展了生产者价格、批发价格和零售价格监测，但是数据打架问题时常出现。因此，我国农业数据总体表现为，重复建设多，开发共享少，发布部门多，有效衔接少，加之一些数据涉密以及一些部门数据发布不主动，严重影响了全面科学准确决策的水平，农业大数据共享水平及质量不高。

二、存在问题

（一）体制机制存在局限。涉农的部门有国家统计局、农业部、发改委、商务部、粮食局、水利部等机构，仅农业部内部也有多家单位同时开展监测与统计工作，数据重复采集、指标衔接困难等问题不可避免，不同部门间“不愿”、“不敢”、“不会”的情况依然普遍存在。

（二）顶层规范设计指导不足，同时缺少服务平台。各省市县建立了具有地方特色的各类农业平台，普遍存在一些问题：一方面，存在重复建设、低效浪费的问题，很多工作只需要中央涉农部门开发统一的网页、APP平台即可完成，同时加强信息、数据、报告服务的开放共享，地方政府做好本地化的政策公示、信息服务以及本地的特色产业数据信息服务，这将节约大量的地方财政无效投入。另一方面，大量的平台除了个别长期运行，受宣传与运行维护等因素影响，大部分平台处于僵尸状态。

（三）在项目管理方面，重建设轻运营的监管习惯较难转变。在项目实施过程中，为了方便项目验收，一般会以具体的产品为标准去验收，而很少有以运营服务来验收的。长期以来，大家普遍认为有实实在在的软件产品或者是硬件设施，对于后续项目的审查、验收，项目失败的风险较小。因此，就出现了，在项目的经费预算中，软件平台开发、物联网硬件和展示屏设备购买、展厅装修设计等占据了较多内容与经费。

（四）大数据共享标准规则缺乏。共享标准是形成数据共享的底层支撑。现有监测统计体系中同一个指标数据获取的标准不同，有的选择全面调查，有的采取抽样调查，有的参考遥感影像；在不同环节上，有的侧重于市场，有的更多的是反映农户。这些数据客观上容易造成信息监测统计标准不统一、口径不一致，其根本是原因是缺乏明确统一的顶层采集规范。

建  议：

一、轻建设重运营，充分借助已有平台，以实践效果为核心验收考核标准。搭建软件平台、搭建电商平台，如果平台没有运营，就是花钱搭建了一个没用的空架子。政府在涉及到相关项目管理方面，主管部门应该摒弃开发软件建平台的思想，电商要充分利用相对成熟完善、市场认可的平台，比如淘宝、天猫、京东和拼多多，减少新建电商平台和开发软件平台，鼓励以购买实际服务效果来考核验收项目，特别是对于小农户、各类农业经营主体实际的生产经营活动的帮助，以实际调研群众对于该项目的满意度来考核项目的完成情况。

二、 加强农业大数据开放共享

（一）加强数据共享顶层设计。一是构建农业数据开放共享平台。明确国家层面农业大数据平台、中心和系统的建设任务，厘清不同层面平台的衔接配合关系，制定各部门数据共享的范围边界，明晰各部门数据管理及共享的义务和权利。推动各级政府信息系统和公共数据互联共享、制度对接和协作协同。二是构建中国现代农业基准数据共享应用体系。围绕农业农村信息综合服务能力提升，充分利用信息进村入户、金农工程等推进时机，构建面向农业农村的综合信息服务系统体系。围绕农业资源要素数据共享水平提高，建立健全我国农业耕地、草原、林地、水利设施、水资源、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据监测体系。围绕农产品质量安全信息服务能力提升，建立农产品生产的生态环境、生产资料、生产过程、市场流通、加工储藏、检验检测等数据共享机制。

（二）建立完整的现代农业数据标准。数据标准是数据实现共享的基础支撑条件。推进现代农业数据标准体系建设，首先需要建立完整的农业数据基础标准、采集标准、质量标准、处理标准、安全标准、平台标准和应用标准等。一是数据基础标准包括元数据标准、数据标准术语、交换格式标准、转换标准和数据参考模型等；二是数据采集标准包括采集分类目录、采集对象标准、采集指标标准和采集流程标准等；三是数据处理标准包括数据整理和分析标准等；四是数据质量标准要从数据规范、完整性、重复性、准确性、一致性和同步性、及时性和可用性、易用性和可维护性等方面制定质量评价标准、溯源标准和质量评估方案；五是安全标准包括网络安全标准、系统安全标准和数据战略保护标准等；六是数据平台标准包括数据库产品标准、非结构化农业数据管理产品标准、可视化工具标准、处理平台标准和数据平台测试标准等。

    （三）加强数据共享法制保障。法律法规是实现数据共享持续发展的法律保证，主要涉及运行管理、数据管理、各用户的权利与义务以及工作组织形式等。建立农业数据共享法律制度体系、大数据安全评估体系、重大风险识别大数据支撑体系等。

马俊代表：

您提出的《关于尽快完善农业数据资源整合的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

目前，我区农业相关大数据与软件企业约30多家，具有自主知识产权的软件产品400多件，农业软件技术水平和综合实力明显提升，能够为我区农业数据资源整合共享提供强有力的技术支撑。为促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，以数字创新为驱动加快构建宁夏乡村治理新模式、新形态、新业态，结合实际，2020年制定了《宁夏数字乡村三年行动计划（2020－2022年）》。

    一是推进农业农村大数据建设。围绕“优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄”等特色优势产业和地方特色产业全产业链大数据建设，加快传统农业的数字化改造步伐，筑牢为农服务的“信息高速公路”。建设农业农村大数据应用平台，推进农业农村大数据的管理和应用，推进现代农业智能感知、智能分析、智能决策、智能控制、智能生产。建设农村水电路气信以及公共人居环境、公共服务、公共管理等农村公共基础设施管护大数据库，更好的服务于全区农村生产、生活和产业发展。建设宁夏农业农村大数据监测调度中心，实现对全区各类农业资源数据、生产数据、管理数据、服务数据的集中管理、统一调度和综合利用。

二是推进农村改革数字化转型。加快推进农村集体经济产权制度改革、农村土地制度改革、农村宅基地管理与利用改革，培育新型农业经营主体，整合农村要素资源，采集农村改革成果数据，建设宁夏农村改革大数据库。搭建农村改革资源共享平台，充分利用现代信息技术开展农村宅基地和农房利用现状调查，强化农村改革成果的数字化管理，盘活农村要素资源，为深化农村改革提供高质量的信息服务，进一步发展壮大村级集体经济，提高乡村治理能力。

三是创建数字化乡村科技服务体系。以乡村人才振兴、科技振兴为目标，加强大数据、云计算、互联网、人工智能、移动互联、区块链、北斗导航技术在农业农村领域的应用与创新，重点开展精准耕作、精准栽培、精准灌溉、智能环控、靶向植保、定向施肥、生产监测技术集成创新，加快农业智能装备的研制和推广，促进人工智能技术与农业的深度融合。推进云计算在农业领域的应用，引导农产品生产加工、农机装备制造企业应用工业互联网平台。探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式，加快科技攻关和成果转化，提高乡村科技支撑服务能力。

    四是创建数字化现代农业示范区。加快物联网、大数据、移动互联、区块链、空间地理、人工智能、自动控制装备等新一代信息技术与现代特色农业核心示范区建设的深度融合，选取酿酒葡萄产业、奶产业、特色果业、蔬菜种植、滩羊养殖、肉牛养殖、种子苗木等重点行业，打造一批数字化现代农业核心示范园区，通过集中试验示范，推动农业智能化生产、网络化经营、数字化管理、在线化服务得到大范围的应用和普及。

下一步，我们将加快构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村数字经济发展新体系。到2022年，全区数字乡村建设取得初步进展，农村互联网普及率显著提升，行政村4G覆盖率达到100%，5G创新应用得到推广，乡村基础设施承载能力和信息化公共服务水平大幅提升。农村数字经济得到快速发展，建成一批特色乡村文化数字资源库，乡村公共信息服务水平进一步提升，初步建成与新时代相适应的数字乡村新生态。