城市公共交通是城市重要的社会公益事业和基础设施，是与人民群众工作生活息息相关的民生工程。在城市交通系统中，公共交通具有经济、高效、节能等优点，对于满足群众出行需求、缓解城市交通拥堵、减少空气污染，保证城市社会经济可持续发展作用重大且不可替代。同时，城市公共交通又是精神文明建设的窗口和城市文明程度的标志之一，与政治、经济和社会安定息息相关。近年来在自治区和银川市党委政府的关心和大力支持下，我市城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设不断完善，人民群众出行更加方便；但由于政策、市场等多种原因，致使公交经营企业亏损逐年加剧，经营十分困难，影响了企业持续健康发展。
我市公交线路数量已从4年前105条增加为155条，增加50条，同时2014年银川市政府将“公交惠民工程”列入为民办实事工作之中，实行公交IC卡惠民打折。市民持IC卡乘车享受平峰7折高峰9折，1小时内免费换乘的优惠政策； 60-65岁老人乘坐公交车实行五折优惠；对65岁以上（含65岁）老人、残疾人、军警、高知等特殊群体实行免费乘坐公交车等优惠政策；同时将有人售票线路调整为无人售票线路，由1元起价1元进位全程2元，调整为全程1元。2019年5月开始面向退役军人发行免费的“双拥卡”，已发行5.6万余张，免费卡造成客流量增加（日均刷卡2.1万人次）。2015年至2019年共购置新车1241辆，其中包含626辆清洁能源车和615辆新能源纯电动车，用于替换老旧公交车，目前我市空调公交车占比已达79.92％。以上一系列新车购置和多项惠民政策的出台，取得了良好的社会效应。但公交票价和价值背离的矛盾日益突出，企业经营亏损程度不断加大。
一是公交票价严重背离企业运营成本。票款人次收入从2009年1.17元/人次下降至2019年0.61元/人次；而公交的运营成本却随着市场变化刚性上升，人次成本从2009年1.36元/人次，2018年上升至2.37元/人次，意味着到2018年每人次收入仅能弥补27％人次成本支出，导致企业严重入不敷出。二是企业规模不断扩大，收入与成本倒挂不断加大。2013年-2017年主要业务成本均在5.5亿元左右，2018年主要成本达6.6亿元，2019年主要成本预计达7.5亿元，票款收入的下降直接导致公司主营业务亏损不断加大，企业收支倒挂差距不断加大。三是燃油补贴政策调整，加大财政补贴压力。中央转移支付的燃油补贴，是多年来维持公交企业正常运营的主要资金来源，历年来燃油补贴呈下降趋势，2013年公司收到燃油补贴10076万元。2014年以来由于受国际原油价格下降、及国家推行新能源公交车等政策因素影响， “燃油补贴”标准大幅下降，至2015年度该补贴仅为2939万元，较2013年减少7137万元。中央补贴资金的减少必然加大我市财政补贴压力。尽管市财政给予了很大支持，但由于价格机制造成的政策性亏损大部分仍需公交企业自行承担，使得企业不堪重负。
据悉，近年来各城市公交企业也因燃油、车辆设施、员工养老保险等价格升幅较大，导致很多公交企业亏损增加，为了城市经济的良性发展，各地纷纷出台公交票价的调整优化方案。2019年12月1日山东省青岛市调整了空调车收费标准；2020年1月1日湖北省荆门市调整中心城区公交车收费标准。相比其他城市，我市公交票价低于西安、兰州、武汉、常州等地。
建 议：适度调整票价，完善公共交通定价和调价机制，逐步改变城市公共交通票价严重背离企业运营成本的状况，使公交事业发展能步入良性循环。
孙月英代表：
您提出的《关于适度调整银川市公交线路票价的建议》收悉，现将办理情况答复如下：
一、公交事业发展现状
近年来，银川市大力实施公交优先发展战略，先后出台《银川市人民政府关于加快城市公共交通优先发展的实施意见》《银川市公交企业成本规制实施方案》等政策性文件，支持保障公共交通事业高质量发展，充分满足了人民群众方便快捷的出行需求。一是公交通达程度实现全覆盖。截至2020年6月底，市公交公司共有公交车1797辆,公交运营线路155条（7条旅游线路、10条专线、138条常规公交线路），运营线路总长度2848.33公里，日均客运量约44.28万人次，公交站点500米覆盖率100%。二是公交运行方式实现智慧化。大力推进智慧公交发展，建成城市公共交通智能化应用示范工程平台，通过GPS智能调度实现调度可视化，线路管理精准化程度大幅提升。开发“掌上公交”“车来了”等手机APP，实时发布公交信息。建成公交IC卡收费系统，并实现了交通一卡通全国互联互通。积极推广移动支付、银联卡支付等非现金支付方式，市民支付更便捷。三是公交发展方向转为绿色化。积极响应国家绿色交通号召，持续巩固“公交都市”创建成果，推动实施绿色交通一体化项目，未来三年将现有清洁能源公交车全部更换为纯电动公交车，建设一批充电桩和公交专用道，进一步减少碳排放量，为擦亮“碧水蓝天，明媚银川”的城市名片再做贡献。
二、公交经营状况
始终坚持以人民为中心的公共交通发展思路，从2014年起实施“公交惠民工程”，推出一系列公交惠民政策，主要包括：所有公交运营线路全程一元票价，公交IC卡乘车享受平峰7折、高峰9折，1小时内免费换乘的优惠政策；60-65岁老人乘坐公交车实行五折优惠；对65岁以上（含65岁）老人实行免费乘坐公交车；残疾人、军警、高知、退役军人等特殊群体实行免费乘坐公交车。由于长期执行公交惠民政策，银川市公交公司处于亏损经营状态。
三、公交票价改革推进情况
2019年4月，银川市人民政府就公共交通发展向市人大常委会进行了专题汇报，市人大要求尽快改革银川市公交票价形成机制。按照此要求，银川市人民政府已委托第三方审计机构对银川公交运营成本进行审计，待审计结束后，综合考虑银川公交企业经营成本、社会承受能力、交通供求状况等因素，借鉴外省区市经验做法，启动公交票价改革调整程序，逐步完善多层次、差别化的公交票价体系，确保银川市公交系统可持续健康发展。
