海原县是我区草畜大县，群众历来有养牛的传统。近年来，我县借助华润集团帮扶海原有利时机，建设草畜一体化项目，创新“华润基础母牛银行”模式，加快高端肉牛“母畜扩繁、品种改良、饲草加工、疫病防控、科技服务、加工营销”六大体系建设，截至目前，全县共引进西门塔尔基础母牛26184头，赊销24026万头；建成肉牛规模养殖场（小区）18个、培育养牛合作社40家、家庭养牛场81家；肉牛养殖专业村达到52个、高端肉牛示范村达到30个、肉牛冷配改良点达到47处，其中集动物防疫、检疫、疫病诊疗、冷配改良、畜牧科技服务“五位一体”综合畜牧科技服务点24个；建成三河饲草加工配送中心和曹洼精饲料加工中心；建成标准化养殖棚圈3.2万座192万平方米、三贮一化池1800座6.8万立方米。全县肉牛饲养量达25万头，存栏12.6万头，出栏12.43万头，其中高端基础母牛存栏7万头。高端肉牛产业已成为海原县助推产业提质增效，助力脱贫攻坚的主导产业。但也存在诸多问题亟待解决：一是基础母牛规模小，良种繁育体系薄弱。虽然我县良种牛存栏数量及比例得到了很大提高，但因县域面积大，肉牛养殖区域广，饲养肉牛良种率总体不高，尤其在山区，西门塔尔、利木赞等优质肉牛品种饲养量很少，大部分仍以地方黄牛和秦川牛为主，体型小、生长速度慢、出肉率低，肉品质不高。二是产业链条短。缺乏加工企业，高端肉牛产业仍以初级产品供应为主，产品附加值低。为进一步延长产业链条，提高附加值，计划在海兴开发区建设海原华润农业高端肉牛加工厂，建立肉牛屠宰、加工、分割、包装、统一品牌和冷链物流为一体的的深加工全产业链体系。三是销售渠道不宽。目前主要以屠宰后进入低端市场为主。从2017年开始，我县协调华润集团开展活体肉牛供港，直接进入高端市场，但苦于没有出口配额指标，数量太少、规模小，影响力不强。
    建议：一是恳请自治区农业农村厅从2019年开始至2021年，每年从全区农业产业化资金中支持高端肉牛发展经费5000万元，用于支持高端肉牛产业一二三产业融合发展，延长产业链条，提升附加值。二是恳请自治区商务厅向商务部申请，支持我县每年完成5000至1万头活牛供港配额任务，进一步提升“海原高端牛肉”品牌影响力，带动群众脱贫增收。

徐海宁等代表：

您提出的“关于支持海原县高端肉牛产业发展的建议”收悉，现答复如下：

近年来，海原县深入挖掘产业发展优势，依托华润集团开展结对帮扶，创新实施“华润母牛银行”模式，大力发展肉牛产业，对促进产业提质增效与农民脱贫增收发挥了重要作用。自治区农业农村厅、商务厅高度重视海原县脱贫攻坚工作,积极支持海原县发展肉牛产业。

一、关于产业发展扶持资金方面

2019年，针对海原县产业发展和脱贫攻坚目标要求，我厅加大支持力度，围绕种植、养殖、农民培训等方面，下达海原县农业产业发展资金15285.9万元，较2018年增加2165.85万元，增长16.5%。项目资金主要用于优质苜蓿种植、粮改饲试点、农牧民补奖、农田建设、农作物秸秆利用、畜禽粪污资源化利用、旱作节水农业技术推广和农机购置补贴等。其中，畜牧业发展资金7970万元。按照项目管理要求，我厅所有项目均实行责任、权利、任务、资金“四到县”管理。建议海原县按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016〕127号)有关要求，根据产业发展需要，加大项目资金整合力度，用于解决高端肉牛产业发展资金不足的问题。

二、关于活牛供港配额方面

为解决宁夏华润五丰农业开发公司活牛供港配额问题，自治区商务厅多次与商务部外贸司对接协调，连续三年增加了宁夏华润五丰活牛供港配额。2018年11月，商务厅向商务部申请给予华润五丰2019年活牛供港配额3000头，并赴商务部外贸司进行了沟通汇报，商务部表示，已就取消活畜供港澳资质审批问题上报国务院，在国务院没有批准相关事项前不能增加新的资质审批，并会考虑将宁夏华润五丰活牛供港配额增加在全国其他有资质的企业名下，保证活牛供港配额需求。2019年商务部将宁夏华润五丰供港活牛配额902头安排在河南华润五丰名下，宁夏华润计划年内供港活牛888头，已完成259头。5月31日，商务厅协调中卫市政府领导拜会了商务部外贸司，就海原县活牛供港事宜进行了沟通汇报，商务部外贸司有关领导给予积极答复，表示根据改革事项进展情况，逐步考虑增加宁夏华润五丰活牛供港配额。

下一步，我厅将进一步加大对海原县高端肉牛产业发展的支持力度，促进一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，加快推进海原县肉牛产业转型升级。

感谢您多年来对我区肉牛产业的关心和支持。