公共交通是公益性很强的行业，有它的特殊性，劳动强度大、危险系数高，公交司机的身体素质和操作技能直接关系到行车安全和乘客的生命安全。
1992年4月中华人民共和国交通部根据原劳动人事部劳人护(1985)6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》的文件精神，为明确交通系统提前退休工种范围，印发了交人劳发(1992)663号文件，将专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员定位为特殊工种，从业满10年可提前5年办理正式退休手续，实行男55周岁、女45周岁退休的政策。但是，公交司机未列入其中，随着时代的发展，目前高速公路四通八达，长途客货运营汽车驾驶员的工作环境日趋好转；相反，城内交通越发拥堵，市民要求越来越高，公交司机的工作环境日益繁杂。造成公交司机安全任务重，工作压力大，事故风险高，劳动强度大，连续工作时间长，职业病早发，驾驶员流失大等诸多问题。
一、国家规定职工退休年龄
我国现行的国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。
二、银川公交驾驶员年龄结构及体检状况
截止2017年6月驾驶员总计2767人，其中45岁（含）以上956人，占总比34.5％；45岁（含）以上女驾驶员156人，占总比5.6％；55岁以上男驾驶员84人，占总比3.0％。根据近年公交公司职工体检报告统计分析显示：部分大龄驾驶员都有胃病、颈椎病和腰椎病，且伴有高血压和糖尿病等疾病，另外发病年龄明显趋向年轻化。
三、工作现状
1.用餐作息时间不规律。由于工作性质，部分驾驶员早上五点前就要到岗准备发车，晚上23:30以后才能收车下班，一日三餐时间不规律。
2.“高龄”驾驶员的健康状况令人堪忧。常年起早贪黑、高度疲劳的工作状态，导致很多驾驶员患胃病、关节炎、静脉曲张、腰间盘突出等因职业引起的各类疾病。近年来“高龄”驾驶员在行驶途中突发脑溢血、心肌梗塞猝死的现象也屡见不鲜。
3.城市道路拥堵严重。公交车速度慢、不准点已成为一种常态，部分乘客将交通阻塞的怨气发泄到驾驶员身上，甚至出现对驾驶员进行人身伤害，使得驾驶员精神始终处于高度紧张的亚健康状态。
四、老龄化结构存在的风险隐患
1.2014年2月21日，50岁山西长治公交司机平某突发心肌梗塞，强忍着剧痛将车停靠在路边，保证了全车30多名乘客的安全；
2.2017年2月4日，邵阳市绥宁县绿洲公交公司57岁驾驶员李明开车途中突发疾病，但他用尽全身力量将车靠边停稳，保障了车上乘客的安全。
这些大龄驾驶员的职业素养赢得社会赞誉的同时，也引起了人们的担忧：乘车安全第一，司机突发疾病（大龄司机尤为严重），厢内乘客的安全将无法保障。
建 议：
1.对于男55周岁（含）、女50周岁（含）以上驾驶员，根据身体条件在本人自愿前提下，可以参照相关特殊工种提前办理退休手续。
2.由市总工会进行补贴每年安排50岁以上驾驶员体检，发现问题及时治疗，并建立健康档案，跟踪关怀身体有毛病的老龄驾驶员。
孙月英、顾洁、吕新萍、马国兵、张桂芳等代表：
您们提出的《关于公交职工提前退休的建议》收悉。此件由我厅主办，自治区交通运输厅、银川市人民政府协办，经协商，现答复如下：
一、关于公交职工提前退休的建议
特殊工种提前退休执行的是国务院《关于工人退休、退职的暂行办法规定》（国发〔1978〕104号）文件，对于特殊工种的认定依据原劳动部和国家有关行业部委批准的特殊工种名录。针对驾驶员这一行业，1992年交通运输部下发了《关于印发交通行业提前退休工种范围表的通知》（交人劳发〔1992〕663号），将专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员定位为特殊工种，连续从事本工作15年或累计20年，可按规定申报办理提前退休手续。其中驾驶员的劳动条件：（1）工作时间长，平均日行车时间8小时以上，工作期间精神高度集中，姿势单一，强迫体位，极易疲劳；（2）有时兼干各种辅助劳动，如装卸货物，排除故障等，劳动强度大；（3）常年受振动、噪声、汽油、粉尘等危害，运营途中驾驶室噪声值在90dB(A)以上；（4）工作条件艰苦，危险性大，长年出车在外，生活极不规律。
专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员列入原交通部特殊工种名录，有其特定的时代背景和客观因素。即我国上世纪90年代初，高速公路极少，长途公路路况较差，大货、大客车辆方向盘重，没有液压助力，长年从事大型车辆的长途驾驶，对驾驶员身体机能消耗损害较大，因此确定为特别繁重体力劳动性质工种。公交公司驾驶员属市区内短途运输驾驶员，并不属于专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员，公交公司驾驶员岗位不在国家部委颁布的特殊工种名录内。
考虑到公交司机安全任务重、工作压力大、事故风险高、劳动强度大等工作的特殊性，2014年，我厅向人力资源社会保障部请示公交司机按特殊工种提前退休事宜，人社部的答复是要严格执行国家关于职工退休条件、工龄认定等政策规定，严禁随意扩大提前退休企业、人员范围。2017年，按照国家人社部通知精神，我厅会同自治区财政厅、国税局、地税局联合下发《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发﹝2017﹞105号）明确规定：对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录。关于建议中提出的公交司机按特殊工种提前退休事宜，不符合当前国家政策。下一步，我厅将积极向国家人社部反映，跟进政策调整，做好维护公交司机权益工作。
二、关于每年安排50岁以上公交驾驶员体检的建议
截至2018年6月，银川公共交通公司共有50岁以上职工455人。目前，公交公司已建立职工体检制度，每两年为驾驶员体检1次。但由于经费不足等问题，还不能做到每年都安排职工体检。鉴于实际情况，公交公司向市交通局工会提出了相关申请，建议由交通局工会报请市总工会会议研究予以一定经费支持。同时，银川市总工会积极协调卫生服务机构，协助公交公司工会建立驾驶员健康档案，定期跟踪关怀有疾病的老龄驾驶员。
再次感谢您们对我区人力资源社会保障工作的关注，欢迎
您们继续关心、支持和监督我们的工作。
