“放管服”释放宁夏文化改革发展新活力
发表时间:2018-01-19 09:39:00 来源:自治区文化厅
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  自治区文化厅按照中央关于推进简政放权放管结合优化服务改革的部署要求,以深化行政审批制度改革为抓手,以推进职能转变、规范行政权力运行、提升政务服务水平、优化发展环境为重点,全面依法履行职能,截至2017年11月,全区各类文化经营场所(单位)达7200余家。 

  持续简政放权。一是完成现有文化行政审批事项清理。按照自治区统一部署,2013年以来共取消4项,下放4项,调整合并20项行政审批事项,目前保留行政审批事项24项22项行政许可、2项其它类事项),对保留的审批事项实行目录化、编码化管理,通过文化厅网站向社会公布。二是积极承接国务院下放的文化行政审批事项2013年以来,共承接国务院下放文化行政审批事项11项,其中:2013年7项,2014年和2015年各2项。对国务院下放的行政审批事项,文化厅第一时间与文化部对接联系,制定落实方案和规范管理措施,组织调整窗口审批目录,确保了国务院下放取消行政审批事项承接落到实处三是加强对自治区下放文化行政审批事项的督促指导。对下放行政审批事项承接落实工作进行调查摸底,及时跟踪督导,多方沟通协调,完善运行环节, 培训审批人员,加强事中事后监管,下放的4项行政审批事项已全部承接到位,确保了下放行政审批服务公开透明、运行顺畅,为企业和群众就近办事提供了便利。四是深化商事制度改革,贯彻落实国务院工商注册制度便利化的部署和要求,将文化系统12项审批事项由前置审批改为后置审批,其中涉及自治区级审批事项8项,市县级审批事项4项,全部实行“先照后证”,让市场主体更加便利地进入市场,促进文化市场公平竞争。五是推行权责清单,建立完善了文化厅权力清单和责任清单,文化行政权力事项从117项减少至31项,精简73.5%;制定了《文化厅权力清单责任清单动态管理办法》,将“两个清单”及权力运行流程图通过文化厅网站向社会公布,文化行政权力得到规范,责任得到落实。六是加强政务公开,健全信息公开制度,制定《政务公开实施方案》,完善信息公开指南和目录,对依法应当主动公开的信息,及时、准确、全面地向社会公开。对人民群众申请公开的信息,依法在规定时限内予以答复。按照公开形式多样、公开内容全面的要求,将公众关注的预算资金、文化资源配置、因公出国(境)、行政审批、文化民生实事等信息及时公布,主动接受群众监督。 

  加强监管创新。一是推行“双随机一公开”监管制定《全区推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》《宁夏文化市场综合执法双随机一公开实施细则》建立文化市场随机抽查事项清单,确定5项文化市场随机抽查事项,建立全区文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库,入库经营单位3392家、执法人员110名。自主开发了“双随机评价公示信息系统”,通过手机APP与全国文化市场技术监管与服务平台实现数据互通。2017年以来,全区文化市场执法机构开展随机检查23092次,出动执法检查人员58336人次,随机抽查占整个执法检查的20%,抽查频次平均达到每月2次。利用全国文化市场技术监管与服务平台,记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。二是实行“分级评分+双随机”监管,制定《宁夏回族自治区文化市场经营场所分级管理评定办法(试行)》《宁夏文化市场分级评分细则》,建立文化市场经营主体积分动态升降机制,将文化市场经营主体按100总分量化为绿、蓝、黄、黑四个等级,按照信用等级、行业门类、主体性质等指标对经营单位进行科学分类和综合评价,确定经营单位的监管级别,对文化市场的分级分类管理。对进入全国文化市场技术监管与服务平台系统4576家市场经营单位建立电子化档案,依托全国文化市场技术监管与服务平台对市场主体实行“一户一档”动态分级管理。三是形成“执法+协会”文化市场管理模式,在加强事中事后监管中,指导吴忠市文化部门探索出“执法+协会”文化市场管理模式,将协会工作与文化执法部门监管工作紧密结合,引导经营单位自我管理、自我约束,促进了文化市场依法有序经营,推进了行业转型升级,走出了一条寓管理于服务、以服务促管理的文化市场健康发展之路。“执法+协会”文化市场管理模式被中宣部《每日要情》刊发,引起中宣部和文化部领导的高度重视,文化部在宁夏召开全国文化市场综合执法形势研讨会,推广“执法+协会”文化市场管理经验。四是推进手机移动执法,推动石嘴山市全国文化市场移动执法系统试点城市建设,启动手机移动执法检查软件系统,系统随机抽取市场执法主体和执法人员,自动生成双随机任务清单下发手机端,实现对执法人员的即时调度、应急配备和远程指挥,建立了开放、透明、便民的执法机制,提升了文化市场综合执法监管水平。五是建立黑名单制度和市场退出机制,出台《文化市场黑名单管理工作实施细则(试行)》,建立文化经营单位及从业人员黑名单制度和市场退出机制,以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量监测结果、顾客投诉处理结果等信息为重,实施监管信息常态化披露。对被列入文化经营异常名录的经营主体,责令其整改,纳入重点监管范围,加大日常巡查,增加检查频次;对被列入黑名单的文化产品,在准入审批环节禁止其进入市场,对已进入市场的作为重点查处对象,黑名单的法定代表人、主要负责人、经营单位,屡教不改的依法从重处罚,该停业的停业,该取缔的取缔。六是提升信息化监管水平,升级改造技术监管与服务平台,实行对不良恶意网址屏蔽过滤、上网时长管理、人证审核验证、突发事件紧急锁屏、非法网站和游戏封堵或报警的自动化处理,大幅提高网络文化市场监管水平。截至目前,共屏蔽非法网页游戏27156次、非法网站963719个,过滤网络黑名单音乐8769次。文化市场技术监管与服务平台系统的建设,双随机公示、人证识别、地理定位、手机APP等系统的开发利用,实现了科技信息时代下文化市场监管手段的进步与革新,推进了文化治理能力现代化。 

  提升服务水平。一是提升服务供给效率,建立政府购买公共文化服务机制,出台《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》,制定指导性目录,并及时通过中国文化报、宁夏日报、文化厅网站向社会公开,推动公共文化服务供给与群众文化需求有效对接二是提高政务服务效率,文化厅24项行政审批事项全部进入政务云系统审批,其中3项行政审批在自治区投资项目在线审批监管平台并联审批,7项行政审批在全国文化市场技术监管与服务平台审批,政务云系统和全国文化市场技术监管与服务平台均实施在线监测。将22项行政审批事项纳入不见面办理,占所有审批事项的91%,从申请受理、材料审核,到决定送达,全程实现不见面模式,申请人足不出户就可办完所有申请事项。2017年办理行政审批事项230件,按时办结率100%,窗口零投诉。三是简化行政审批手续,行政审批事项全部进入政务大厅文化厅窗口办理,严格规定了审批事项内容,明确审批条件,规范审批程序,正确行使审批权限。优化审批流程,对行政审批事项最大限度减少审批环节,压缩审批时限,取消不必要或重复提供的申请材料,确保审批工作运行更加高效有序,平均审批时限由原来的20个工作日缩短为2.5个工作日,审批效率提高87.5%。四是深化文化行政执法体制改革,自治区党委办公厅、政府办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,会同自治区党委宣传部制定贯彻落实实施意见重点任务分工方案和落实情况督查方案,积极推动改革政策落地生根。五是促进文化市场公平竞争,开展了文化市场政策落实和行政审批规范化自查和督查工作,取消对含有电子游戏机的游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求,降低最低设立面积、设置机器标准;取消设立经营性互联网文化单位最低注册资本100万元,从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制,放宽市场准入,营造文化市场公平竞争的氛围,极大地为企业减了负、为市场松了绑、为群众解了忧。 

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