一、出台的背景和过程

冷链物流是指通过运用制冷技术，使冷链物品从生产、流通、销售到消费者的各个环节中始终处于规定温度环境下的物流活动，是事关食品安全的重大民生工作。冷链物流连接着上游的农产品、食品等生产、加工领域和下游的终端消费，推动冷链物流发展，有利于在扩大消费的同时，促进生产和加工等领域进一步扩大生产，优化结构，形成有机的关业联动链条。近年来，随着经济水平不断提高和居民消费不断升级，我国冷链物流进入快速发展阶段，但在基础设施、标准体系、有效监管等方面仍存在突出问题。为加快推进我区冷链物流健康发展，满足居民消费升级需要，促进农民增收，保障生鲜农产品和食品消费安全，贯彻落实国务院办公厅发布了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号，以下简称《意见》），自治区商务厅结合我区实际，牵头起草了《关于加快发展冷链物流保障食品案例促进消费升级的实施意见》（以下简称《实施意见》），并征求了自治区发展改革委、经济和信息化委、农牧厅、财政厅、质监局、卫计委等32个自治区有关部门的意见，形成送审稿报自治区政府审定后正式印发实施。

二、总体思路

一是认真做好落实。国家《意见》是关于冷链物流行业专业性的指导意见，任务涉及多个部门，且职责划分明确。为便于上下衔接，我区《实施意见》在起草过程中注重发挥职能部门作用，对重点工作任务逐项明确责任单位，以保证国家《意见》在我区落实到位。二是聚焦突出问题。我区冷链物流仍处于较低水平，与东部省份相比，基础薄弱、设施不足且相对落后是当前最突出问题。为此，《实施意见》将完善冷链物流基础设施网络，特别是解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”作为我区贯彻落实重点，并结合冷链物流专业化、社会化和“互联网+”的行业发展趋势，积极鼓励冷链共同配送、第三方平台企业等模式创新。三是强调标准规范。健全和完善标准规范体系是保障我区冷链物流行业健康、高效运作的重要基础。《实施意见》将健全冷链物流标准和服务规范体系作为重点任务之一，着力推进冷链物流企业标准化示范工作，加强冷链物流标准化宣传和推广实施。四是坚持创新驱动。鼓励企业不断加强推动冷链物流服务的功能和内涵创新、服务模式创新、产业形态创新和市场结构创新，通过创新经营提高企业服务水平和竞争力。五是强化保障措施。由各部门按照各自职能，加大对冷链物流各个环节的监管力度，形成对冷链全链条的监控体系；全面梳理冷链物流领域相关管理规定和政策法规，优化冷链物流行业发展行政环境；加强跨部门、跨领域的统筹协调，着力强化工作合力和政策协同效应，共同推进冷链物流发展。

三、主要内容