各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

自治区公共资源交易管理局、医保局和卫生健康委《宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设实施方案》已经自治区人民政府第44次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                              宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                              2019年10月30日

（此件公开发布）

宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设实施方案

自治区公共资源交易管理局  医保局  卫生健康委

为积极稳妥推进宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设工作，根据《宁夏回族自治区公共资源交易深化整合共享示范区建设规划（2019年—2022年）》有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设目标要求，开展信息流、商流、资金流“三流合一”建设工作；健全药品价格发现机制和药品供应保障机制，按质量优先、价格合理、供应保障、性价比适宜的原则，制定药品采购规则；理顺高值医用耗材价格体系，完善全流程监督管理；加强与国家谈判药品采购、国家组织药品集中采购、省级区域联盟等协同联动和有效利用；坚持集中采购方向，实行一个平台、上下联动、公开透明、分类采购、“招采合一”、量价挂钩、双信封制、全程监控等措施，落实医药集中采购相关政策；健全监管机制，实现“网下无交易、网上全公开”，采购交易全流程可见证、可追溯。

到2020年底，依托自治区公共资源电子交易平台建成“宁夏医药采购平台”（药品招标平台和药品采购平台整合后的统一名称），纳入公共资源交易信息化总体架构，与自治区公共资源交易管理局“一网三系统”建设工作协同并进。完成药品采购、医用耗材采购、疫苗采购、专家库管理、交易统计分析、医疗服务价格监测、药品使用管理、短缺药品监测预警、药品追溯监管、“两票制”验票、移动客户端、公共服务管理、网上办公、信息交换、协同管理和申（投）诉16个子系统的功能开发与建设。整合共享升级医药集中采购业务，实现公立医疗机构、医保定点民营医疗机构、医保定点零售药店医药采购全覆盖，医药资金结算业务覆盖至乡镇卫生院、社区卫生服务中心。建成药品（医用耗材）准入、采购、交易、结算、使用、监管全过程可见证、可追溯的闭环在线管理的“宁夏模式”。

二、重点任务

（一）整合医药“招采合一”平台。

1．整合招标采购平台。将自治区卫生健康委的宁夏药品（医用耗材）集中采购平台的建设、运行、维护和管理职责以及硬件设备、建设合同等相关资料移交自治区公共资源交易管理局，实现医药集中采购平台与医药招标平台的功能整合、数据迁移。完成软件、硬件、网络、域名等资源整合工作，并配备符合平台运行条件的场所和软硬件设施设备，保障平台顺畅运行，实现“招采合一、管办分离”。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区卫生健康委、公共资源交易管理局

2．推进平台功能升级。积极稳妥推进药品采购、医用耗材采购、疫苗采购、专家库管理、交易统计分析、医疗服务价格监测、药品使用管理、短缺药品监测预警、药品追溯监管、“两票制”验票、移动客户端、公共服务管理、网上办公、信息交换、协同管理和申（投）诉16个子系统的功能开发，提升平台服务监测管理等功能。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区商务厅、卫生健康委、医保局、药监局、疾病预防控制中心

（二）推进“三流合一”系统建设。

3．建立“三流合一”交易系统。依托自治区公共资源交易平台建设全区统一的信息流、商流、资金流“三流合一”的医药采购平台，设立“药品货款在线结算监管账户”， 通过竞争择优的方式，确定综合实力强的金融服务机构，为“三流合一”资金结算工作服务，实现招标、采购、交易、配送、使用、结算、监管一体化、全过程网上业务支持。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区财政厅、卫生健康委、医保局、药监局

4．建立“三流合一”结算机制。制定《宁夏回族自治区医药采购结算管理规定》。选择三级医疗机构进行网上医药资金结算试点,逐步扩大医药资金结算业务，实现全区医保定点医疗机构全覆盖。2020年，实现全区所有医药采购工作一体化，网上结算费用不超过30天。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区财政厅、卫生健康委、公共资源交易管理局

（三）建立专家库动态管理机制。

5．实行专家库动态管理。建立专家库管理子系统和科学的准入及退出机制，对医药招标采购评审评标专家，每两年进行一次复审，根据工作开展情况实施综合评估、评价淘汰、动态管理。自治区每年年底对年度计划完成情况及取得的成效进行综合考评，每两年进行全面评估考核。利用“互联网+”技术，建立完善的专家评审评标信用考核机制，加大对评审评标专家的诚信管理和奖惩措施落实，不断提升评审评标专家队伍的综合水平。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区卫生健康委、医保局、药监局、疾病预防控制中心

6．及时补充完善专家库。对超龄或不具备电子评标能力的评审评标专家，进行清理。将临床医学专家、药学专家及时补充到专家库。对超声、核医学、检验、麻醉、药物经济学等专家，在全区范围内征集，及时将具有专业知识和能力、业务精通、品德优良的专业技术人员补充到专家库。对长期不参与评标、业务能力明显不足、违反评审纪律的评标专家依规及时清退。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区卫生健康委、公共资源交易管理局、药监局、疾病预防控制中心

（四）完善药品(高值医用耗材)使用管理机制。

7．开发建设药品使用管理子系统。通过对医疗机构抗菌药物、辅助用药及重点监控药品超常使用监测预警、基本药物配备使用、抗肿瘤药物采购使用、药品（高值医用耗材）使用金额等进行实时统计分析，及时监测发现医疗机构在药品采购、配送、使用、结算等全过程中的问题，在线推送并监督解决，为合理制定医保政策提供依据。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区卫生健康委、医保局、药监局

8．开发建设短缺药品监测预警子系统。建立健全短缺药品监测预警机制，完善短缺药品信息采集、报送、分析、研究制度。通过平台的药品采购配送率、响应率等大数据分析，预警药品短缺情况，分析出短缺原因，及时采取应对调控措施，最大限度保障短缺药品的供应。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区卫生健康委、公共资源交易管理局

（五）完善医疗服务价格监测。

9．开发建设医疗服务价格监测子系统。持续开展医疗服务价格采集、数据标准化、分析预警和信息发布工作。为价格监测与控制、医保支付标准动态调整提供数据服务和保障。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区卫生健康委、公共资源交易管理局

（六）推进药品追溯建设工作。

10．开发建设药品追溯监管子系统。建成包括数据获取、数据统计、数据分析、智能预警、召回管理、信息发布等功能系统，实现中标采购药品生产、流通和使用全过程来源可查、去向可追。发挥药品追溯数据在问题产品召回及应急处置工作中的作用，挖掘药品追溯数据在监督检查、产品抽检和日常监管中的应用价值。

牵头单位：自治区药监局

配合单位：自治区公共资源交易管理局、自治区医保局

（七）积极推进公共服务建设。

11．开发建设移动客户端子系统。建成具有统计查询、医疗机构评价、机构申（投）诉等功能的高效便捷平台。各相关主管部门、企业、医疗机构、零售药店等用户通过移动客户端访问平台，有效提高服务效率,降低服务成本,更好地实现平台与用户的交流互动,为公众提供更加高效、便捷、人性化服务。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区卫生健康委、市场监管厅、医保局、药监局

12．开发建设公共服务管理子系统。建成面向社会公众开放的、涵盖通知公告、数据查询服务、信息管理等功能的便民服务窗口，发布相关信息和提供数据查询服务。社会公众可通过平台查询药品采购价、医保支付价、药品追溯信息以及药品近期采购的医院，便于为患者购药时提供参考信息，避免无药可购现象发生。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区财政厅、卫生健康委、医保局、药监局

13．开发建设网上办公子系统。建成具有收文管理、发文管理、信息发布管理、个人办公等功能的高效便捷平台。通过在线网上办公，实现内部部门之间以及内外部门之间办公信息的收集与处理、流动与共享，提高各相关业务主管部门之间办公效率。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、卫生健康委、市场监管厅、医保局、药监局

（八）推进协同监督系统建设。

14．开发建设协同管理子系统。建成覆盖全区、统筹利用、上下联动、纵横协管、资源共享、综合分析的协同监督系统。建立接收、转办、处置、反馈等工作机制，横向与各管理经办部门、纵向与各级医疗机构、药店互联互通，注重数据和业务标准的统一，促进跨地区、跨部门、跨层级资源共享，形成监管合力，提高管理协作效率，提高政府管理效能。实现医药集中采购业务全流程可追溯可查询，涵盖范围从基础库、分类采购、交易、结算、短缺药品监测等所有业务。提供短缺药品监测处置、“带金销售”监测处置、诚信库和考核评价管理等功能。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区商务厅、卫生健康委、医保局、药监局

15．开发建设申（投）诉子系统。用户通过宁夏医药采购平台系统发起各类申（投）诉，管理经办机构按规定时限及时受理、处理，并将处理结果及时反馈给用户。申（投）诉工作全部线上操作，方便用户，节省时间。对所有操作系统留痕，实现申（投）诉受理、处理工作全流程可见证、可追溯。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区卫生健康委、医保局、药监局、商务厅

（九）加大互联互通信息共享建设力度。

16．推动信息共享互联互通。制定《宁夏医药采购平台信息互联互通标准规范》。建立标准化的Web API（网络应用程序接口），为平台与服务对象之间搭建信息互通的桥梁。实现采购平台与国家药管平台、各省（市、自治区）药品采购平台、各级医疗机构、生产配送企业、医保定点药店的信息系统之间形成互联互通。

牵头单位：自治区公共资源交易管理局

配合单位：自治区卫生健康委、医保局

（十）扎实推动医药集中采购全覆盖。

17．积极稳妥抓好试点。选择条件成熟的医保定点民营医疗机构、零售药店进行试点。待取得经验后，再向其他医药机构拓展。最终实现整合共享升级医药集中采购业务，实现公立医疗机构、医保定点民营医疗机构和零售药店医药采购全覆盖。

牵头单位：自治区医保局

配合单位：自治区卫生健康委、药监局、公共资源交易管理局

三、组织保障

（一）加强领导，精心组织。按照药品（医用耗材）采购工作职能定位，建立以自治区医保局为牵头单位的联席会议制度，积极稳妥推进宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设工作。定期召开平台升级建设相关工作联席会议，及时协调解决重大问题。各牵头单位、配合单位要认真履行职责，切实抓好本部门任务分工工作。

（二）保障投入，确保质量。宁夏医药“招采合一”平台整合升级项目经费，列入自治区政务信息化项目建设资金。医药“招采合一”平台整合升级有关项目建设、设备购置、技术保障、运营维护等，严格执行招投标制度，建设运营。

（三）协调推进，保障用药。按照平台整合升级建设、制度规则体系建设、招标采购交易日常工作“三同时”“三不误”的原则，在稳步推进平台整合升级建设的同时，要确保全区药品招标、采购、交易、配送各项工作正常开展，提高药品（医用耗材）集中采购的公信度和满意度。在药品招标采购平台整合升级前，确保现行的药品招标采购正常进行，不影响正常用药，不造成监管真空，不降低安全底线。

附件：宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设年度主要任务

政策解读：《宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设实施方案》政策解读

一图读懂：《宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设实施方案》图解