案据：近年来，原州区利用气候冷凉等自然资源优势，以设施蔬菜园区和标准化示范基地建设为抓手，建成了以清水河流域为主的特色优势产业带。2015年，在改造提升31个设施农业园区的基础上，高标准新建冷凉蔬菜示范基地9个，冷凉蔬菜产业已成为农民增收的“绿色银行”，但是受传统的种植技术、落后的基础设施、龙头企业缺乏等因素制约，冷凉蔬菜产业发展层次仍然较低。

方案：建议自治区政府加大资金投入力度，进一步完善基础设施，加强产销对接，加大绿色、有机蔬菜标准化生产及水肥一体化等技术推广力度，全面提高规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售水平。形成由设施蔬菜、加工蔬菜、供港蔬菜基地和一批现代化育苗中心、蔬菜合作社和蔬菜物流中心构成的绿色有机“冷凉蔬菜产业集群”。一是加大对基地建设的补贴力度。目前我区在基地建设上，连片种植同一蔬菜经营主体，规模在200-500亩，每亩补贴500元，规模在500亩以上，每亩补贴600元，现建议提高补贴标准，对规模在200-500亩，每亩补贴700元，规模在500亩以上，每亩补贴800元。二是加大对冷链体系建设扶持力度。加强冷藏运输、检验检测设备配套，推广产地预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，建立跨地区长途调运的冷链物流体系，促进反季节销售。三是加大对龙头企业扶持力度。通过倾斜项目，扶持培育以脱水蔬菜为主年加工能力60万吨蔬菜加工企业1--2个，培育年繁育蔬菜苗5000万株的工厂化育苗中心1--2个。

你们提出的《关于加大原州区冷凉蔬菜产业发展支持力度的建议》收悉，现办理意见答复如下：

一、原州区冷凉蔬菜产业基本情况

近年来，原州区充分利用气候冷凉、光照充足、昼夜温差大、环境清洁等资源优势，以设施蔬菜园区和露地蔬菜标准化示范基地建设为抓手，坚持“设施与露地并重，内销与外销协调，基地与直销对接，品种与季节适应”，强力推进土地流转，培育新型经营主体，引导群众积极参与，促进冷凉蔬菜产业提质增效。目前，已建成闫堡、河东、中河、曹洼4个万亩示范基地和头营镇头营、徐河、马园、三营赵寺、官厅乔洼、彭堡镇姚磨6个千亩示范基地，巩固提升31个设施农业园区，其中：日光温室园区19个，集中连片500-1000亩以上日光温室园区13个；大中拱棚园区12个，集中连片500-1000亩以上大中拱棚园区2个；冷凉蔬菜面积达到25.8万亩，预计总产量110万吨，总收入11.08亿元。原州区农民人均来自蔬菜的纯收入达到1100元，蔬菜产业已成为原州区农民增收的支柱产业，原州区被评为“中国（西部）冷凉蔬菜之乡。7月19日，习近平总书记调研原州区彭堡镇姚磨村万亩冷凉蔬菜生产示范基地，对原州区蔬菜产业发展给予了充分肯定。

二、重点建议办理情况

我厅认为，该建议充分体现了人大代表对原州区冷凉蔬菜产业发展关心和支持，切中了当前制约原州区冷凉蔬菜产业发展的瓶颈问题，所提建议有很强的针对性，办好这个建议对进一步做大做强原州区冷凉蔬菜产业具有重要意义。为做好自治区人大重点建议的办理工作，我厅高度重视，专门组织召开重点建议办理工作会议，梳理工作任务，安排分管厅领导和相关处室进行办理，由自治区蔬菜产业专家服务组给予技术支持。在办理过程中，我们积极与人大代表和当地农牧部门、蔬菜种植、运销专业合作社、种植大户对接，认真采纳意见建议，积极争取项目资金，加大原州区冷凉蔬菜产业支持力度，努力做好建议办理工作。

一是加大项目资金支持。原州区是我区蔬菜产业发展的优势产区。近年来，我厅通过设施农业效益倍增计划项目、永久性蔬菜基地建设、提质增效关键技术示范推广、农业部蔬菜标准园创建、现代农业示范基地建设等项目，大力支持原州区冷凉蔬菜产业发展。2013-2015年，我厅扶持原州区蔬菜产业发展资金达4341.4万元。2016年，按照自治区《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》精神，我厅积极协调落实原州区蔬菜项目资金965万元，其中：上半年安排产业化项目资金265万元，支持建设永久性蔬菜生产基地3个、农业综合服务站2个、测土配肥机 1台、农民田间培训学校1所、设施农业物联网园区1个、农机农艺融合示范点1个，建设QQ农场休闲农业1处，示范推广秸秆生物反应堆技术200亩。下半年积极为原州区争取落实农业部一二三产业融合试点项目资金500万元、农产品初加工项目200万元，购置冷藏蔬菜运输车辆4辆、新建100吨蔬菜组装式冷藏库5座、200吨蔬菜组装式冷藏库4座；依托原州区彭堡镇瑞丰蔬菜产销农民专业合作社，建设智能化种苗繁育中心1万平方米，目前项目已开工建设，计划年底前建成投入使用。积极协调上海、广东客商和石嘴山发途发、惠丰等脱水菜加工企业与原州区瑞丰专业合作社等开展对接，争取在原州区建设脱水蔬菜加工企业，促进冷凉蔬菜加工转化，此项工作正在衔接落实中。原州区统筹整合自治区各类产业扶持政策，出台了《2016年扶持特色优势产业实施意见》，对连片种植同一品种蔬菜的企业、农户或合作社等，规模在200-500亩，每亩给予500元的补贴；规模500亩以上，每亩给予700元的补贴。目前项目验收已经结束，资金正在兑付过程中。

二是加强部门协同支持。今年以来，我厅积极协调商务、供销、科技等重点建议协办部门，统筹项目资金和技术力量，支持原州区冷凉蔬菜产业发展。自治区商务厅利用商务部将宁夏列为全国冷链物流试点地区的政策，将原州区纳入扶持范围，建设高标准冷链物流服务体系，解决农产品产销环节冷链设施不足、服务网络和信息系统不健全、物流技术推广滞后等问题，目前正在调研制定实施方案。自治区供销社将原州区实施的“特色农产品产业融合项目”和“冷凉蔬菜土地托管及农业社会化服务项目”列入自治区供销合作社省级储备项目，并向全国供销合作总社推荐申报“2017年国家农业综合开发供销合作总社产业融合发展项目”和“2017年新农村现代流通服务网络工程项目”，用于冷藏库、农机库、拣选加工车间、泡沫箱厂、测土配方及质量检验检测室、培训室等基础设施建设。自治区科技厅对原州区实施的“冷凉蔬菜提质增效关键技术研究与示范”项目，支持经费70万元，建立500亩科技示范区1个，建立冷凉蔬菜穴盘苗标准化繁育技术体系1套，年出圃优质冷凉蔬菜种苗300万株，制定冷凉蔬菜优质高效标准化栽培技术规程1套，培训农业技术员20名、农民400人次。同时，从自治区涉农高等院校、科研院所遴选15名科技扶贫指导员、24名“三区”科技人才及百余名科技特派员派驻原州区，及时帮助解决产前、产中、产后存在的技术问题。制定《自治区2016年农村电商专业技能培训实施方案》，对原州区有意从事冷凉蔬菜电子商务活动的农民群众和企业，积极支持其参加电子商务技能培训，争取引入北京“云农场”、宁夏“淘翼夏”等电商企业，建立合作机制，为拓宽冷凉蔬菜产品营销渠道，提升品牌影响力，促进农民增收探索新的路径。

三是强化技术支持服务。针对原州区冷凉蔬菜连作障碍、病虫害逐年高发，品种单一，标准化水平较低等问题，我厅组织自治区园艺技术推广总站、蔬菜专家服务团队深入原州区开展技术支持和服务。一是开展新品种示范。在彭堡镇姚磨村建立蔬菜新品种示范展示园40亩，示范展示番茄、辣椒、甘蓝、娃娃菜、西兰花、大白菜、萝卜等18类301个品种，目前已筛选出适合当地栽培的品种46个，丰富了原州区冷凉蔬菜品种。二是开展新技术示范。在设施园区示范推广秸秆生物反应堆技术200座，解决了头营镇马园村根结线虫及病虫害严重发生等问题；引进丹麦进口设备，组装配套滴灌水肥一体化技术，实现了冷凉蔬菜精准化灌水施肥，水资源利用率达到90％以上，化肥利用率达到80％以上；总结形成了番茄、茄子、露地芹菜全程控制综合管理技术规范、水肥制度。三是开展农机农艺融合技术示范。在原州区闫堡村建立农机农艺融合示范园区1000亩，引进露地蔬菜旋耕机、起垄机、小型移栽机及大型喷药机，从整地、起垄、覆膜、移栽、中耕、病虫害防治全程实现机械化，劳动生产率提高50％以上。

四是加强产销市场对接。坚持走出去推介。组织原州区农牧局及蔬菜生产流通企业、合作社负责人和技术干部参加广东种业博览会，第十七届寿光蔬菜菜博会，与广州江南市场、深圳海吉星市场、寿光蔬菜批发市场负责人进行座谈交流，推介展示原州区蔬菜产品，学习借鉴发达地区农产品市场运行、质量管控、基地建设、品牌创建、销售网络等方面的成功经验，拓展了产业发展思路。坚持请进来对接。举办“全国知名蔬菜销售商走进宁夏”活动，邀请农业部种植业司、市场信息司、全国农业技术推广中心领导和专家莅临指导，邀请百名全国重点蔬菜批发市场和蔬菜产销知名企业负责人到原州区实地考察冷凉蔬菜生产、发展情况和投资环境，深圳龙兴农业发展有限公司与原州区瑞丰蔬菜产销合作社，广州青菜蓝农业有限公司与固原市六盘山生态农产品联盟分别签订了蔬菜种植、加工、销售合作协议；彭堡镇万亩冷凉蔬菜生产示范基地被上海蔬菜食用菌行业协会、重庆商业投资集团分别授予供沪、供渝蔬菜基地。通过开展产销对接和务实合作，进一步拓宽原州区冷凉蔬菜产加销渠道，促进了产业持续健康发展。

五是强化生产技术培训。请进来培训指导把脉。邀请江苏绿港、上海孙桥、北京福特森等知名企业负责人和区内外专家，到原州区开展蔬菜产业开展专题讲座、蔬菜田间水肥一体化等新技术培训，现场指导原州区蔬菜产业发展。走出去学习培训。组织包括原州区在内的全区60名技术干部赴江苏省绿港现代农业发展有限公司，采取课堂讲座与实践操作相结合的方式，全面学习现代设施农业工程、水肥一体化、无土栽培、工厂化育苗、智能化温室蔬菜生产、现代农业园区建设和管理技术，有效提高了基层技术人员对先进技术的操作能力和园区建设管理水平。沉下去指导培训。结合“两学一做”基层支部结对共建活动及新型农民培训等项目实施，组织我区蔬菜产业“两组一会”专家团队深入原州区，与瑞丰蔬菜产销合作社、闫堡村农业技术社会化综合服务站开展支部结对共建，“点对点，面对面”开展冷凉蔬菜生产技术培训和社会化服务站创建工作指导，培训12场1800多人次，提升了菜农生产技术水平和社会化服务水平。

在人大重点建议办理过程中，虽然我厅通过加强部门协作配合，积极争取项目资金，加大了对原州区冷凉蔬菜产业的扶持力度和技术指导服务，但还存在一些问题：一是受今年蔬菜价格波动影响，蔬菜价格偏低，影响了菜农种植收益；二是蔬菜价格保险机制尚不完善，农户投保的积极性不高，规避市场风险的能力不足；三是项目建设进展不平衡，冷链体系和育苗中心项目建设基本完成，脱水菜加工厂建设项目还在衔接洽谈，有待进一步落实。

三、下一步工作重点

一是积极争取项目资金，支持冷凉蔬菜产业发展。在自治区蔬菜产业扶持政策的基础上，进一步加大项目倾斜支持，提前做好下年新建蔬菜基地面积摸底调查工作，重点扶持新建日光温室和大跨度拱棚、购置冷链运输车、建设田头市场、配套质量检测仪器等设施设备，提升生产设施标准，完善蔬菜冷链体系、市场销售体系和质量检测体系，促进原州区冷凉蔬菜产业持续健康发展。

二是建立蔬菜产销订单机制，拓宽蔬菜销售渠道。及早谋划2017年蔬菜种植计划，积极与上海蔬菜食用菌协会、深圳蔬菜协会及客商对接，签订2017年蔬菜种植订单，完善蔬菜分级、包装、加工设施，引导我区蔬菜生产经营主体按客商对蔬菜产品规格（如番茄外观、单果重、采收标准）、包装规格以及包装方式等要求，进行分级、包装，实现订单生产。同时，利用各类特色农产品推介活动，加大原州区冷凉蔬菜的宣传推介，拓宽销售市场。

三是加大招商引资力度，扶持蔬菜加工企业。利用多种渠道开展招商引资，力争2017年在原州区扶持培育以脱水蔬菜为主蔬菜加工企业1-2家，延长蔬菜产业加工链，提高产品附加值，带动冷凉蔬菜产业的发展。

四是抓好技术指导培训服务，提高标准化生产水平。充分发挥自治区蔬菜专家指导组专家团队技术优势，继续从冷凉蔬菜产前、产中、产后入手，开展全程技术培训和服务指导，全面提高原州区冷凉蔬菜标准化生产技术水平。

最后，感谢贵委对原州区冷凉蔬菜产业的关心与支持，并希望今后多提宝贵意见。

自治区农牧厅：

现就自治区十一届人大五次会议上郭兆虎代表提出的第49号建议“关于加大原州区冷凉蔬菜产业发展支持力度的建议”，提出如下协办意见：

冷凉蔬菜是原州区的特色优势产业，“十二五”以来，科技部门围绕推动冷凉蔬菜产业健康快速发展，给予了持续关注和支持。先后整合国家和自治区各类科技项目，支持原州区科技、农牧部门和有关企业，与宁夏大学、宁夏农林科学院、固原农科所等科研院所合作，实施了“宁南山区冷凉蔬菜优质高效栽培及冷链物流技术集成及产业化”“宁南山区冷凉蔬菜安全生产技术集成与水肥一体化应用示范”“冷凉蔬菜新品种新技术引进示范推广”“设施蔬菜综合增产技术示范与推广”等一批科研示范项目，建立了冷凉蔬菜安全生产技术体系，培育形成了一批从事冷凉蔬菜产业开发的企业和种植大户，发挥了较好地示范引领作用。2013年，固原市依托原州区在冷凉蔬菜产业发展方面的基础，积极申报建设固原国家农业科技园区成功获批。园区按照“一园三区”规划布局，其中原州区为冷凉蔬菜产业核心区。区市县各级科技部门把原州区冷凉蔬菜产业核心区作为固原国家农业科技园区建设发展的重点，进一步加大资源整合和支持力度。根据郭兆虎代表提出的建议，结合工作实际，今年我厅重点从以下方面加大支持力度，助推原州区冷凉蔬菜产业发展。

一是继续强化科研示范工作。今年年初，我厅组织人员到固原国家农业科技园区进行了调研，针对原州区冷凉蔬菜产业发展中存在的关键共性技术难题，要求固原国家农业科技园区管委会组织入园企业积极申报自治区重点研发计划农业科技园区专项。共收到冷凉蔬菜、马铃薯方面的项目申请3项，经组织专家评审论证和厅务会议研究，决定对固原双丰农业科技服务有限公司、固原农兴农业科技有限公司联合宁夏大学农学院申报的“冷凉蔬菜提质增效关键技术研究与示范”项目予以立项，支持经费70万元。该项目将主要针对冷凉蔬菜工厂化育苗及优质高效栽培要求，重点研究冷凉蔬菜优质穴盘苗育苗、机械化移栽采收、新品种筛选、水肥一体化栽培、病虫害生物防治等技术；建立冷凉蔬菜穴盘苗标准化繁育技术体系1套，年出圃优质冷凉蔬菜种苗300万株，机械移栽成活率达到95％以上，开发冷凉蔬菜滴灌专用肥及生物抑制菌剂1-2种，制定冷凉蔬菜优质高效标准化栽培技术规程1套，优选原州区适生冷凉蔬菜新品种1个，培训农业技术员20名、农民400人次，建立500亩科技示范区1个，基本构建起原州区冷凉蔬菜产业科技支撑服务体系。

二是加强技术指导服务工作。结合原州区冷凉蔬菜产业经营主体的不同需求，在加强科技园区内科研示范工作的同时，我们依托从自治区涉农高等院校、科研院所遴选并派驻原州区的15名科技扶贫指导员、24名“三区”科技人才及百余名科技特派员，通过与冷凉蔬菜生产企业、种植大户、专业合作社、家庭农场等经营主体合作或建立利益共同体等形式，及时帮助解决产前、产中、产后存在的技术问题。同时，结合农时因地制宜组织开展多种形式的技术培训或现场指导，通过培育科技示范户，建立科技示范基地等形式，以点带面逐步提高冷凉蔬菜种植企业和农户的种植、管理、经营水平。

三是开展电商专业技能培训。结合贯彻落实自治区农村电子商务筑梦计划和推进“大众创业、万众创新”，我们制定了《自治区2016年农村电商专业技能培训实施方案》，对原州区有意从事冷凉蔬菜电子商务活动的农民群众和企业，我们将支持其积极参加电子商务技能培训。培训采取集中办班和安排专家、技术人员实地指导相结合的方式进行，重点培训“互联网+”时代电商发展历程和模式、农村电商发展趋势与国家政策解读、宁夏特色农产品电商优势分析、第三方电商平台介绍及应用、新媒体微信功能介绍及微店操作、互联网金融助推农村电商发展、农村电子商务安全管理知识等。下半年，我们将积极与北京“云农场”、宁夏“淘翼夏”等电商企业对接，争取引入原州区并在冷凉蔬菜产业领域建立合作机制，为拓宽冷凉蔬菜产品营销渠道，提升品牌影响力，促进农民增收探索新的路径。



                                                 

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