根据工作安排，近期自治区政府督查室对自治区政府工作报告主要任务落实情况进行了督查汇总。现将有关情况报告如下。
一、主要工作落实情况
从督查情况看，各地各部门（单位）坚持深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，将落实自治区政府工作报告任务与做好“六稳”工作、落实“六保”任务紧密结合起来，主动担当、积极作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行稳步回升、持续向好，社会大局保持和谐稳定。前三季度，全区实现地区生产总值2796亿元，同比增长2.6%，比全国高1.9个百分点，增速位居全国第五。
（一）坚决打好三大攻坚战。持续强化风险防控。对债务高风险地区采取严格限制性措施，实施政府债务全口径动态监测，加快推动自治区高速公路隐性债务市场化剥离，确保隐性债务只减不增。持续实施不良贷款“双控”措施，截至10月末，银行业机构不良贷款率较年初下降0.42个百分点。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续开展 “四查四补”，全力实施挂牌督战，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，5.4万个排查问题已基本完成整改，西吉县退出贫困县序列。守好生态环境底线。截至10月底，全区环境空气优良天数比率86.6%，PM2.5平均浓度29微克/立方米，均低于国家考核要求。15个地表水国控考核断面中，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为93.3%（14个），劣Ⅴ类水体实现清零。11个地级城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类水质比例为90.9%（10个）。
（二）持续增强供给能力。粮食供给充足保障。完成粮食播种面积1016.5万亩，预计总产量374万吨，超额完成年初目标任务。奶牛、肉牛、肉羊、生猪存栏同比分别增长21.8%、16.4%、7.2%、24.7%，肉蛋奶等主要畜产品产量稳定增长，市场供应充足。工业经济企稳回升。1—10月，规上工业增加值增长4.0%，增速较1—9月份加快1.5个百分点。电力、冶金、有色、机械等产业持续增长，制造业采购经理指数（PMI）50.8%，连续5个月位于稳定景气区间。第三产业加快复苏。社会消费品零售总额下降7.8%，降幅较1—9月收窄1个百分点。“国庆”“中秋”双节期间，接待国内游客357.3万人次，实现旅游收入19.7亿元，分别恢复至去年同期的99%和76.6%。商品房销售面积增长12.5%，其中住宅销售面积增长13.3%。
（三）扩大精准有效投资。1—10月，全区固定资产投资增速3.1%，增速比全国高1.3个百分点。全区重大项目建设方面，1461个重大项目开复工率达到99.2%，完成投资1318.9亿元，完成投资进度77.6%。其中，续建项目全面开工；新建项目开工率99.6%；拟建项目开工率95.9%。自治区重点建设项目方面，80个重点建设项目中77个开工建设，开工率为96%；累计完成投资467.4亿元，完成年度投资计划的90.9%。中央预算内投资项目方面，311个中央预算内投资项目中276个开工建设，开工率88.7%；累计完成投资66亿元，中央预算内投资完成率为57.8%。招商引资方面，全区实施招商引资合同项目1209个，实际到位资金1300.5亿元，完成全年目标任务的82.21%，同比增长4.24%。
（四）切实改善保障民生。10个方面24项民生实事推进有序、进展顺利。落实就业优先。建立防范应对大规模裁员和失业风险“1+4”预案，出台稳就业“13条”“18条”和促进高校毕业生就业12项措施。1—10月，全区城镇新增就业7.22万人，完成年度目标任务的100.3%；城镇登记失业率3.99%，低于自治区控制目标0.51个百分点。提高救助标准。城市低保标准每人每月达到600元，农村低保标准每人每年达到4560元，分别提高7%和20%，同步提高特困供养人员基本生活费、临时救助等社会救助标准。保障基本医疗。全面推开远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等应用服务，形成“国家、自治区、市、县、乡”五级远程医疗服务体系。2181家村卫生室接入全域医疗健康信息专网，完成目标任务的99%。人工智能辅助诊疗系统建设已覆盖9个贫困县（区）的全部基层医疗机构。
（五）不断优化营商环境。持续简政放权。全区3183个政务服务事项办理时限、办理环节、申请材料再次压减60.3%、21.2%、30.5%。开展“证照分离”改革全覆盖试点，累计办理事项1616件，其中直接取消审批事项32件，审批改为备案事项24件，实行告知承诺事项372件，优化审批服务事项1188件。规范市场环境。建成压缩企业开办时限系统，企业开办1日办结率达到91%。水气暖报装压缩至10、10、20个工作日。高低压客户办电时间分别压缩至58.07天、4.13天。工程建设项目审批改革助推复工复产被住房城乡建设部在全国推广。建设“数字政府”。持续推进“我的宁夏”APP扩能升级，打通部门政务信息系统40多个，掌上可办事项突破1000个，掌上可查事项3200多个，注册用户达到496万人，日均点击启动次数保持在50万次，累计办件量约100万件。
（六）保持社会大局稳定。强化矛盾纠纷化解。对中央联席办、国家信访局交办的1196件和自治区本级梳理的434件重复信访事项、信访积案全面分解，压实责任，加快推进。开展矛盾纠纷排查13681次，调处矛盾纠纷12967起，成功率95%以上。办理法律援助案件9170件。纵深推进扫黑除恶。严厉打击各类违法犯罪活动，命案、“八类”主要刑事案件、侵财案件、“两抢”案件同比大幅下降。压实安全生产责任。截至10月底，全区共发生生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降33%、19%、25.6%、4.3%，未发生重大及以上生产安全事故。接受国家安全生产考核连续4年获得优秀等次。
二、存在的主要问题及工作建议
（一）部分建设项目进展较慢。一是自治区80个重点建设项目中，自治区人民医院重大疫情救治基地建设项目、包银高铁惠农南至包头段、银川至巴彦浩特支线3个项目尚未开工。二是311个中央预算内投资项目中，仍有部分项目未开工。
督查建议：各地各部门（单位）要全面梳理各自所承担的年内计划投资项目，深入查找并立即解决影响项目建设的梗阻问题，精准服务、靶向施策，力促形成更多实物工程量。尚未开工的项目，务必抓紧办理前期手续，冬季能开工的开工，因季节因素开不了的，确保明春第一批开工。要围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，紧扣经济社会发展短板弱项，做好明年项目储备和资金争取工作，谋划好“十四五”重大项目。
（二）减税降费与税收任务矛盾突出。疫情防控税收优惠政策、增值税改革、留抵退税翘尾等情况，对完成全年税收任务形成叠加影响，新增减税规模不断增加，完成全年预算任务难度较大。截至10月底，全区共组织各项税费收入同比下降11.7%，其中税收收入入库同比下降12.1%；税收收入中地方级入库同比下降7.0%。
督查建议：各级税务部门要充分挖掘税收增长点，依法依规组织好税费收入，确保应征尽征、应收尽收；要强化收入措施管理，努力完成国家下调后的预算任务。自治区财政厅要统筹采取加大预算稳定调解基金调入、处置盘活闲置国有资产资源等措施，尽一切可能缩小财政收支缺口，保障全区基本财力需求。
（三）招商引资工作还需加强。一是项目谋划有待加强，围绕建链补链延链壮链开展产业链招商还需进一步深化，招商引资项目对接精准度还不高。二是招商引资方式上不够多样，特别是运用市场化手段开展招商引资方面还需要进一步探索。三是全区各级招商主体对外招商项目整合包装不够，针对性不强，区域经济合作范围还不广、不深入。
督查建议：自治区商务厅要紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，组织开展一批招商引资活动。各地各部门（单位）要紧盯招商项目洽谈和落地中存在的实际问题和困难，加大项目用地、用水、用电、用能、用工等要素保障；要整合提升各类招商项目，积极开展代理招商、产业链招商，努力扩大区域经济合作范围。
（四）金融服务质效有待提升。小微企业、民营企业、“三农”等领域融资难融资贵问题依然比较突出，银行贷款短期化严重，展期和借新还旧政策过严，企业倒贷成本高、风险大，企业无抵质押物贷款难等融资赌点和难点需持续打通，地方法人金融机构的实力、活力、竞争力不足。对小额贷款公司和融资性担保机构财税、代偿损失核销等配套政策支持不够，不能使其充分发挥新型金融业态对实体经济的支持作用。
督查建议：一是综合运用降准降息、再贷款再贴现等政策措施，持续降低企业融资成本，加大对小微企业和民营企业的信贷投放。二是推动落实小微企业主办银行服务指引，帮助企业化解资金链风险。三是拓宽应收账款、订单、存货、知识产权等抵质押物融资范围，加大股权融资、融资租赁等方式运用，改变融资方式单一局面。
（五）部分优化营商环境具体举措还需落地落细。一是发展改革与住房城乡建设等部门审批系统深度融合不够，数据标准没有完全统一、信息不能深度共享；工程建设项目审批系统与供电企业系统尚未打通，电力报装审批未实现线上传递。二是区域评完成率低。有些市县区域评还处于专项报告编制阶段，有的成果运用效果不明显，招商项目落地时还在单独进行评估。三是园区赋权与承接能力不匹配，有些审批事项需在区、市、县、园区来回跳转，给企业申报、项目监管带来很多不便。四是涉电工程免审批落地困难。160千瓦及以下的客户接入外部电源、500米以内电力线路建设等小规模配电网工程尚未实行免审批。
督查建议：一是落实“四个统一”和“全流程全覆盖”要求，进一步优化流程设计、升级网上审批、推进平台融合、加快数据共享，实现链条完整、衔接有序的一网审批。二是全面推进“一张蓝图”“多规合一”、项目生成、联合审图、联合验收、内部协作、告知承诺、区域评估、中介服务等重点领域改革，促进工程建设项目审批效率不断提升。三是各市、县（区）要抓紧落实160千瓦及以下的客户接入外部电源、500米以内电力线路建设等小规模配电网工程实行免审批改革政策，确保年底前将高压客户办电时间控制在45个工作日内。
宁夏回族自治区人民政府督查室
2020年11月23日
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