近日，自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（宁政办发〔2021〕8号），现就相关政策解读如下： 

一、制定背景及过程

为贯彻落实好《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，切实防止耕地“非粮化”倾向，不断巩固提升粮食综合生产能力，保障粮食生产安全，根据自治区人民政府工作部署，自治区农业农村厅牵头，会同自治区发展和改革委员会、财政厅、自然资源厅、粮食和物资储备局、林业和草原局、宁夏银保监局等有关单位，起草了《宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案（送审稿）》。自治区人民政府办公厅结合我区实际，印发了《宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。

二、主要内容

    《工作方案》共分3部分。

第一部分：总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，确保粮食种植面积不减少、产量不下降，粮食综合生产能力稳步提升。

第二部分：主要任务。一是加强耕地保护利用。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制。严格粮食生产功能区管理，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，保证粮食种植面积和产量。完善土地流转管理，建立完善工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。严禁违规占用永久基本农田，严格规范永久基本农田农业生产经营活动，确保永久基本农田占用和补划符合相关规定。二是切实提高粮食综合生产能力。落实粮食面积和产量任务，确保全区粮食种植面积常年稳定在1019万亩以上，粮食总产量稳定在380万吨以上。加强高标准农田建设，2021年全区新增高标准农田95万亩，2025年全区高标准农田达到1100万亩。强化农机农艺融合，积极推进良种良法配套，集成粮食生产高质高效技术模式，支持建设粮食产后烘干、加工设施，提高粮食经营效益。抓好撂荒地利用，建立撂荒地摸排机制，对常年撂荒地，采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。三是加大政策支持力度。落实新增耕地指标政策，对高标准农田建设产生的新增耕地指标，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下可以开展跨区域调剂，调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。用好粮食生产扶持政策，落实好国家绿色高质高效创建、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖励、制种大县奖励等粮食生产扶持政策。增强农业社会化服务组织功能，加强对种粮主体的政策激励，引导新型农业经营主体开展粮食生产托管服务，支持从事粮食生产的家庭农场、农民专业合作社开展自治区级星级农场、示范社评定；加大粮食生产投融资力度，进一步落实粮食作物保险和贷款贴息、融资担保等金融扶持政策，鼓励各县（区）探索开展小麦、玉米、水稻完全成本保险和收入保险等农业保险试点，到2025年，小麦、玉米、水稻三大粮食作物农业保险覆盖率达到90%以上。

第三部分，组织保障。一是强化组织领导。各市、县（区）人民政府要严格落实粮食安全主体责任，抓紧制定防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作的具体方案，推动工作落地落细。自治区农业农村厅、自然资源厅要统筹协调，相关部门要按照职责分工完善政策措施、做好相关工作。二是强化日常监测。建立常态化日常监管和执法检查机制，综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各市、县（区）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测，实现信息化、精细化管理。三是强化目标考核。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制年度考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核分值比重，加强考核结果运用，增强考核评价的导向性和针对性。四是强化宣传引导。加强对防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产工作的宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

相关文件：《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》