一、《意见》出台的背景和意义

为深入贯彻“中国制造2025”，2016年初，工信部启动了“中国制造2025”试点示范城市创建和评选工作，自治区经信委高度重视，全力指导并帮助吴忠市开展申报“中国制造2025”试点示范城市创建工作，于2016年底获批。这既是对宁夏贯彻落实“中国制造2025”的充分肯定，也是对宁夏知名度、影响力的有力提升。工信部在批复中要求宁夏回族自治区政府要加强指导和协调，统筹区内相关政策资源，支持吴忠市试点示范工作。为充分把握这一历史机遇，加快实施制造强区战略，全力抓好试点示范城市创建工作，努力把吴忠打造成为西部《中国制造2025》标杆城市，制定本实施意见。

《意见》立足我区和吴忠市产业发展现状，主动对接国家制造强国发展战略，对加快推动我区和吴忠市制造业转型升级具有重要的指导意义。《意见》的实施既是适应和引领经济新常态、实现经济提质增效、培育发展新动能的现实要求，也是加快实施吴忠市创建试点示范城市的指导性文件。

二、《意见》编制过程

《工业和信息化部关于吴忠市创建“中国制造2025”试点示范城市的批复》下发后，自治区政府主要领导批示：“区、市要协同发力，用好这块金字招牌，抢抓难得机遇，积极争取支持，加快推进吴忠市优势产业实现大的突破，确保试点取得圆满成功，促进和带动全区产业转型升级，区直各相关部门都要充分认识这一试点对全区的重大意义，尽最大努力予以支持”。自治区经信委会同吴忠市政府迅速按照领导批示精神，依据《中国制造2025宁夏行动纲要》等相关文件，找准《中国制造2025》与宁夏和吴忠市实际的契合点，着手起草《意见》，多次征求自治区各厅局、部门的意见，并按照意见进行了修改。

三、《意见》主要内容

（一）明确指导思想和目标。《意见》按照国家批复要求和自治区制造强区战略提出，充分调动各方力量，整合各方资源，大力推动吴忠制造业由要素驱动向创新驱动转变，由高污染高耗能向绿色制造转变，由低成本竞争向质量效益竞争转变，建设体现“以人为本、科技创新、环境友好、面向未来”的新型制造业，努力把吴忠建设成为内陆经济开放的新窗口、丝绸之路经济带的新支点、西部先进制造业的新高地。

到2019年，吴忠市规模以上制造业企业达到500户，产值突破900亿元，增加值突破300亿元，年均增长9%。全市轻重工业比例达到35︰65。高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到5%，制造业增加值占全部工业的比重达到92%以上。培育国家级高新技术企业10家，新建国家级技术中心2家，自治区级企业技术中心5家。建设10个示范性数字化制造、10个示范性智能化制造车间（企业），数字化研发设计工具普及率达到70%，关键工序制造设备数控化率达到50%。

（二）构建“1341”制造业产业体系。

坚持主导、支柱、特色、传统、配套服务业提升并举，引导社会各类资源向特色优势产业集聚，着力构建“1341”的制造业现代产业体系，壮大特色农副产品加工民族用品这一主导产业，全力打造装备制造、能源化工、新材料三个支柱产业，积极培育现代纺织、葡萄酒、包装印刷、生物医药四个特色产业，围绕产业集群和资源要素，加速发展生产性服务业，构建一个功能完善的公共服务平台，加快推动产业结构从低层次向高技术含量、高附加值产业为主转变，不断提升吴忠制造业的整体竞争力。

（三）推动实施五大工程。

一是绿色制造工程。开展绿色制造试点，强化工业节能管理，大力推广低碳工业，加快淘汰落后产能，实现工业的生态转型。二是两化融合工程。支持企业实施智能化改造，实施自动化（智能化）成套装备改造、智能化工厂和数字化车间项目建设，鼓励企业应用两化融合管理，鼓励大数据发展应用，支持培育一批大数据新技术、新产品、新模式等试点示范项目。三是质量品牌工程。实施“三品”战略，鼓励企业对产品设计、生产制造、市场营销、售后服务的全过程实行全面质量管理，提升吴忠制造业的品牌知名度。四是科技创新工程。依托中国自动化等重点骨干企业，深化产学研合作，围绕新材料等战略性新兴产业开展关键共性技术攻关，推进制造产业科技服务平台、科技研发平台、工业大数据平台等创新载体建设，启动实施一批重大科技成果转化项目。五是人才培育工程。支持高级人才引进，重点针对拥有高端技术、急需紧缺专业技术型、高层次外语型、创新型人才和团队，加大柔性引才力度，鼓励区属高校联合吴忠市重点企业组建制造业创新中心，鼓励区属高校加大对实用型产业人才的培养和输出，支持制造业人才队伍建设。

为加快《意见》实施，自治区将支持吴忠市设立“中国制造2025”产业基金，吴忠市财政每年安排2000万元，自治区通过政府产业引导基金每年以股权投资形式直投3000万元；自治区政府将统筹协调区内相关部门，强化对吴忠市试点示范工作组织领导和协调推进，加大对吴忠市政策资金支持的力度，确保吴忠市试点示范城市创建工作顺利开展。