近年来，石嘴山市以规范和活跃土地二级市场为抓手，着力构建和完善土地二级市场规则、服务和监管体系，形成了制度完善、规则健全、竞争有序的土地二级交易市场秩序，切实增强了建设用地市场活力。自2017年初被确定为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点地区以来，全市共办理国有建设用地使用权交易备案531宗821公顷，涉及交易金额22.44亿元（其中：转让71宗166公顷，交易金额2.86亿元；出租158宗51公顷，交易金额774万元；抵押302宗604公顷，交易金额19.5亿元）。

一是健全管理体系，合力攻坚推进。及时成立领导小组，增设土地二级市场管理机构，建立二级市场试点联席会议制度，明确各部门职责分工、工作规则及工作要求，为土地二级市场试点规范运行提供机制保障。制定《宁夏石嘴山市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点实施方案》，确保试点工作有序开展。

二是强化顶层设计，完善交易规则。本着规范和活跃市场的原则，先后制定了《石嘴山市国有建设用地使用权转让、出租、抵押管理暂行办法》等8项配套制度，在全区率先建立土地出租登记制度和流程，进一步完善了土地市场交易规则。明确土地市场交易的条件和流程，使交易行为有章可循；注重交易与不动产登记、税费缴纳等环节的衔接，使交易机制更加顺畅；进一步加强交易服务与管理，明确了交易咨询、中介培育、第三方资金监管、价格监管、诚信体系建设等服务和管理内容；将涉地司法处置、涉地国有资产处置以及作价出资、授权经营等交易类型纳入管理范围。

三是规范交易管理，加强要素流通。开展“交易平台建设”专题研究，针对市场需求探索建立了线上信息平台和实体交易场所，为群众提供信息发布、查询、业务办理、合同签订等服务，保障了土地二级市场交易统一、公开、便捷。充分利用“互联网+”，在信息系统和业务程序上紧密衔接土地二级市场交易与不动产登记业务，提高业务办理的信息化程度。将政务服务大厅不动产窗口整合为“不动产登记和土地二级市场交易”窗口，实现“一窗受理、集成办理”。进一步降低交易门槛，允许因产业结构调整等客观原因造成土地闲置的工业用地转让，允许通过预转让的方式转让投资总额未达到25%的工业用地和房地产用地，盘活流通部分难以进入土地二级市场交易的土地。

四是分类监督监管，维护市场秩序。加强交易价格监管，充分发挥政府对土地价格的调控作用，对申报价格过低的，允许政府优先行使购买权；对申报价值过高的，依法依规实施交易管制。加强诚信体系建设和履约监管，建立土地二级市场“黑名单”，由国土、住建等部门对违反土地二级市场有关规定的企业、个人或中介机构予以联合惩戒。加强交易资金监管，由国土部门通过与各银行签订资金监管协议的方式对参与土地转让交易的资金进行监管，确保资金安全。加强土地出租监管，明确土地出租必须在土地二级市场交易中心办理备案，在不动产登记事务中心办理登记；探索征收划拨土地租金中所含的土地收益，明确划拨土地出租收益的收缴标准、收缴方式、责任主体、监管措施、巡查举报查处机制等内容，避免国有土地资产流失。