自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见

宁政办发〔2017〕180号

各市人民政府自治区政府各部门各直属机构

  为贯彻落实国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93精神加快推进我区农产品加工业发展经自治区人民政府同意现提出如下意见 

  总体要求 

  指导思想 

  牢固树立新发展理念主动适应经济新常态和消费结构升级以供给侧结构性改革和体制机制创新为动力以完善农产品加工产业及政策扶持体系为主线以促进产地初加工主食加工精深加工综合利用协调发展和一二三产业融合为重点加快农产品加工技术集成创新和品牌创意研发加工一批绿色生态营养均衡和食药同源的新产品推动农产品加工业从数量增长向质量提升要素驱动向创新驱动分散布局向集群发展转变着力提高农产品加工转化率 

  基本原则 

  ——以农为本转化增值立足资源优势和特色以农产品加工业为引领着力构建全产业链和全价值链进一步丰富品种提升质量创建品牌提高农产品附加值 

  ——市场主导政府支持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用针对农产品加工薄弱环节瓶颈制约和重点领域强化政府服务加大扶持力度 

  ——科技支撑综合利用依靠科学技术建设全程质量控制清洁生产和可追溯体系生产开发安全优质绿色生态的各类食品及加工品促进资源循环高效利用 

  ——集聚发展融合互动引导加工产能向优势产区加工园区和物流节点集聚打造专用原料加工转化现代物流便捷营销融合发展的产业集群 

  主要目标 

  2020建成10大农产品加工园区农产品加工业布局进一步优化生产开发一批安全优质绿色生态的新型食品生物保健品及加工品支撑农业现代化和带动农民就业增收作用更加突出农产品加工企业稳定在4500规模以上企业450培育国家和自治区级龙头企业350农产品加工产值达到1000亿元以上与农业总产值比达到1.81加工转化率达到70%枸杞精深加工牛羊肉加工葡萄酿酒马铃薯主食化领先全国 

  重点任务 

  调整结构优化布局夯实农产品加工业发展基础树立为加种养的理念筛选推广一批加工专用优良品种围绕特色优势产业加快一村一品一县一业配套基地建设加快产地初加工设施装备配套建设积极引导新型农业经营主体大力发展农产品保鲜冷藏机械制干分选分级分拣洁净整形包装等产地初加工和农超对接农商直供链锁配送等营销业态打造好农产品加工第一车间”。支持贫困地区结合精准扶贫精准脱贫大力开展产业扶贫引进有品牌有实力有市场的农业产业化龙头企业重点发展绿色农产品加工以县为单位建设加工基地以村为单位建设原料基地自治区农牧厅发展改革委经济和信息化委财政厅商务厅扶贫办等部门单位),各市人民政府负责 

  大力培育壮大龙头企业提升农产品精深加工水平积极支持龙头企业引进新型非热加工新型杀菌高效分离生物萃取色选比选绿色干燥等关键设备和工艺技术加大农产品高值化加工技术研究和生物工程环保信息等技术集成应用力度充分发挥自治区现有枸杞生物葡萄酒工程中心和婴幼儿配方奶粉研发中心等机构的作用研究枸杞等我区特色优势农产品的活性成分及保健功效研发加工一批营养均衡养生保健食药同源的新产品健全枸杞等重要农产品生产和加工质量安全标准进一步提升农产品精深加工水平带动我区农产品加工企业转型升级打造一批产业关联度高创新和研发能力强的领军企业和高新技术企业自治区农牧厅经济和信息化委财政厅科技厅林业厅葡萄产业发展局商务厅等部门单位),各市人民政府负责 

  推进农产品加工基地建设鼓励企业打造全产业链竞争新动能各市要将农产品加工园区纳入土地利用总体规划和村镇建设规划不断加强加工园区基础设施和公共服务平台建设完善功能优化分工吸引加工企业向园区集聚重点打造和提升惠农区红果子脱水菜平罗县长湖贺兰县德胜利通区金积食品盐池县城西滩吴忠市涝河桥中卫市迎水桥牛羊肉中宁县新水枸杞沙坡头区柔远果蔬固原市圆德小杂粮十大农产品加工园区,引导加工企业以园区为依托培育全产业链竞争新动能自治区农牧厅国土资源厅住房城乡建设厅发展改革委经济和信息化委财政厅林业厅等部门单位),各市人民政府负责 

  创新模式和业态推进融合发展打响宁字号农产品品牌积极推进农产品加工业与信息化融合发展利用大数据物联网云计算移动互联网等新一代信息技术培育发展网络化智能化精细化高端化国际化现代加工新模式引导农产品加工业与休闲旅游教育体育康养等产业深度融合积极发展电子商务观光工厂体验中心粮食银行等新业态自治区每两年开展一次农产品品牌策划和包装创意精品大赛以推进农产品加工业与文化创意产业深度融合做靓枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡农产品名片培育一批知名企业品牌和特色农产品品牌强化与两岸企业家峰会文创小组合作引进台湾规划设计创意智力资源和理念对我区特色优势农产品进行全方位包装改造提升附加值自治区农牧厅经济和信息化委财政厅商务厅文化厅旅游发展委教育厅卫生计生委体育局粮食局台办信息化建设办等部门单位),各市人民政府负责 

  适应新型城镇化推进主食工业化和副产物综合利用适应新型城镇化居民生活方式变革需求推进主食加工业转型升级使主食生产由作坊式单一化的生产向工厂化复合型系列式生产转变培育自动化水平高全过程质量管控严连锁配送服务规范的主食加工示范企业生产更多营养安全美味健康方便的传统米面杂粮和预制菜肴等多元化主食产品按照资源化减量化可循环的要求开展农产品加工副产物和农业废弃物循环利用全值利用梯次利用鼓励有条件的企业引进先进的提取分离与制备技术集中建立副产物收集运输和处理渠道加快推进稻糠麦麸油粕果渣畜禽皮毛骨血农作物秸秆果树枝条等副产物综合利用开发新能源新材料新产品等自治区农牧厅经济和信息化委商务厅发展改革委科技厅财政厅林业厅粮食局等部门单位),各市人民政府负责 

  创新利益联结机制和生产加工组织形式开展全面质量管控鼓励加工企业与新型农业经营主体建立稳定的订单农业关系积极发展龙头企业+合作社+农户的新型产业化模式保底收益按股分红为主要形式构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制大力培育行业协会产业联盟和现代农业联合体等生产加工组织形式强化质量安全卫生环保能耗等标准的规范约束引导和支持企业与农户联合开展三品一标认证扎实开展全面质量管理和建立质量可追溯体系自治区农牧厅环境保护厅卫生计生委经济和信息化委工商局质监局安监局食品药监局等部门单位),各市人民政府负责 

  保障措施 

  加强组织领导突出主体责任各市人民政府要发挥促进农产品加工业发展的主体作用采取一切积极措施推动农产品加工业发展要把农产品加工业纳入当地经济社会发展规划纳入县域经济社会发展目标考核农业大县要健全农产品加工管理体制自治区农牧厅要发挥行业管理部门牵头作用履行好规划引导管理指导标准规范培训服务等职能自治区各有关部门要各负其责各司其职落实好各项促进农产品加工业发展的政策措施强化协同配合形成发展合力自治区农牧厅发展改革委经济和信息化委财政厅等部门单位),各市人民政府负责 

  十一落实支持政策,优化发展环境各市人民政府要不断创新优化农产品加工业招商引资上市激励和投资贸易等政策措施加大招商引资和上市融资力度把农业资源优势转化为经济优势国土资源部门要落实好农产品加工用地政策将农产品加工用地列入当地土地利用总体规划和年度计划优先安排农产品加工园区用地计划指标支持农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股联营等形式与其他单位个人共同兴办农产品加工企业财政发展改革等部门要认真执行自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》(宁政发〔2016〕27等政策文件逐步加大对农产品加工业发展的支持力度农牧部门要落实好产地初加工补助以及龙头企业贷款贴息政策税务部门要落实好农产品加工企业凭收购发票抵扣增值税及初加工企业所得税优惠政策不断扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点范围电力物价部门要落实好农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策科技人力资源社会保障部门要落实好科技人员以技术成果入股加工企业实行股权分红等激励政策科技部门要落实好科技创新后补助政策在农产品加工方面的应用自治区国土资源厅财政厅发展改革委农牧厅人力资源社会保障厅科技厅地税局物价局和宁夏国税局国网宁夏电力公司等部门单位),各市人民政府负责 

  十二强化公共服务增强发展保障加强政策咨询融资信息人才培养经营管理等公共服务建设一批农产品加工创业创新孵化园支持返乡下乡人员创办和领办农产品加工企业鼓励银行业金融机构创新农业产业链金融服务模式积极开展厂房抵押和存单订单应收账款质押等融资业务加大信贷支持力度为农产品生产收购加工流通和仓储等各环节提供多元化金融服务创新信贷+保险服务模式加大对农产品加工企业的出口信用保险支持力度积极推广小额信贷保证保险探索开展农产品质量安全保险完善农产品加工业统计制度开展行业运行监测分析自治区农牧厅人力资源社会保障厅财政厅统计局金融工作局和人行银川中心支行宁夏银监局宁夏保监局等部门单位),各市人民政府负责 

    

 

                                                                           宁夏回族自治区人民政府办公厅 

                                                                                   20171016 

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