自治区人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知

宁政办发〔2017〕195号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

经自治区人民政府同意,现将《宁夏回族自治区加快推进新型城镇化建设行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                   宁夏回族自治区人民政府办公厅

                           2017年11月16日        

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

宁夏回族自治区加快推进新型城镇化建设行动方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深入推进新型城镇化建设决策部署,全面贯彻自治区第十二次党代会关于新型城镇化和城市规划建设管理的新要求,根据《国家发展改革委关于印发〈加快推进新型城镇化建设行动方案〉的通知》(发改规划〔2017〕1098号)和《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区“十三五”新型城镇化规划〉的通知》(宁政发〔2017〕67号),结合我区实际,现提出以下行动方案。

 一、促进农业转移人口市民化

(一) 全面落实居住证制度深入贯彻自治区居住证管理办法,组织开展居住证实施情况检查,保障居住证持有人享有就业、教育、医疗、养老等基本公共服务,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。加快居住证制证管理系统建设和宁夏流动人口综合信息服务管理平台推广应用工作。自治区公安厅牵头自治区发展改革委教育厅民政厅人力资源社会保障厅住房城乡建设厅卫生计生委配合各市落实201712月底前完成

(二) 全面落实支持农业转移人口市民化财政政策加快推进落实自治区关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立财政性转移支付资金分配同农业转移人口市民化相挂钩机制,加大自治区财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。自治区财政厅负责201712月底前完成

(三) 全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策结合上年度农业转移人口落户情况,合理安排土地利用计划指标。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。自治区国土资源厅负责201712月底前完成

(四) 建立进城落户农民农村三权维护和自愿有偿退出机制维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益,鼓励引导其依法自愿有偿退出。做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作,抓好确权成果的综合运用,稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。自治区党委农办自治区农牧厅国土资源厅负责

(五) 推进城镇基本公共服务覆盖常住人口督促各市、县(区)加大城镇学校建设投入力度,持续改善办学条件,有序扩大城镇义务教育学位供给,着力化解城镇义务教育阶段学校“大班额”现象,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。建立健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法,落实进城务工随迁子女就学“两为主”“两个全部纳入”政策,推动“三免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带;进一步完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试相关政策,确保进城落户农民子女就学与城镇学生享受同城待遇。加强基本医保、大病医保、医疗救助等各项制度有效对接,稳步推进城乡居民异地就医直接结算机制。全面启动全民参保计划,2017年基本完成登记任务。推动各地将符合条件的农民工纳入公租房保障范围,实行公租房预分配、限时入住等制度,加大保障力度,因地制宜推进公租房货币化。合理规划建设医疗机构、敬老院、文化体育、科普场馆等公共服务设施,进一步优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈,扎实推进健康城市建设。自治区发展改革委教育厅民政厅财政厅人力资源社会保障厅住房城乡建设厅商务厅卫生计生委负责

(六) 提高农民工职业技能培训质量和水平探索开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率。强化企业在职业培训中的作用,提升培训质量,增强市场适应性,鼓励符合条件的企业在岗农民工参加技能提升培训和高技能人才培训,提升其技能水平和职业技能等级。全年开展城乡劳动力培训6万人次以上。自治区人力资源社会保障厅牵头自治区教育厅财政厅负责201712月底前完成

 二、加快推进都市圈、中小城市及小城镇协调发展

(七) 大力推进银川都市圈建设深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神,结合自治区空间规划和新型城镇化“十三五”规划,2017年12月底前,编制完成银川都市圈建设实施方案。加快推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展,推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享,形成同城效应、整体优势。自治区发展改革委牵头自治区经济和信息化委教育厅财政厅人力资源社会保障厅旅国土资源厅环境保护厅住房城乡建设厅交通运输厅卫生计生委旅游发展委规划办信息化建设办配合银川市石嘴山市吴忠市宁东管委会落实

(八) 加快培育中小城市进一步增强固原市、中卫市2个地区中心城市和灵武、红寺堡、同心、盐池、彭阳、泾源、隆德、西吉、中宁、海原等10个县域中心城市综合承载能力,完善城市综合功能,优化空间布局和功能定位,强化分工协作、错位发展,构建区域组织核心。依托优势资源发展特色产业,壮大县域经济,有序推进农业转移人口市民化,带动周边农村就近城镇化。主动融入区域中心城市、地区中心城市发展,强化产业、基础设施、公共服务、生态资源、环境保护等有效衔接,促进可持续协调发展,成为县域层面引导人口和产业集聚发展的重要载体。自治区发展改革委教育厅财政厅人力资源社会保障厅住国土资源厅环境保护厅住房城乡建设厅交通运输厅卫生计生委旅游发展委规划办负责相关市落实

(九) 加快培育小城镇深入推进美丽小城镇建设,大力完善水、电、路、气、暖及公共服务等设施,补齐小城镇建设短板,全面改善小城镇基础条件。依托现有城镇发展基础、交通和资源优势,集中打造镇北堡、三营等43个功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。加快落实自治区关于加快特色小镇建设的若干意见,不断加大特色小镇培育力度,按照成熟一批、培育一批的原则,建立分级分层次培育创建机制,建成就近就地城镇化载体。全力打造10个具有明确发展定位、特色文化内涵、独特景观风貌和较强聚集功能的特色小镇,创新规划理念和经营模式、加大扶持力度,实现产镇深度融合,辐射带动美丽乡村建设和农业现代化,实现农民就近就地城镇化。(自治区住房城乡建设厅牵头自治区发展改革委财政厅国土资源厅环境保护厅交通运输厅旅游发展委配合相关市()落实

(十) 推进经济发达镇扩权赋能落实国家关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革要求,制定具体实施意见,明确经济发达镇的认定程序和标准。推动经济发达镇扩大经济社会管理权限,构建简约精干的组织框架,推进集中审批服务和综合行政执法,建立务实高效的用编用人制度,探索适应经济发达镇实际的财政管理模式,创新基层服务管理方式。推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许经济发达镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。自治区编办发展改革委民政厅财政厅国土资源厅发住房城乡建设厅负责

 三、提升城市功能和宜居水平

(十一) 推动城市土地节约集约利用树立“精明增长”“紧凑城市”理念,充分发挥政府、市场和社会的作用,促进资源优化配置,增强发展后劲。落实国家关于推进城镇低效用地再开发的政策要求及自治区关于加强耕地保护和改进占补平衡的相关规定,严格控制新增城镇建设用地规模,实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策,落实鼓励盘活城镇存量建设用地的政策意见。推进混合建设用地模式,重点推广地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和模式。划定城镇开发边界,到2020年,城镇建设用地规模控制在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模之内,新增城镇人口人均建设用地面积控制在120平方米以内。自治区国土资源厅牵头自治区住房城乡建设厅农牧厅规划办配合

(十二) 统筹建设城镇化重点项目积极推进沿黄城市带、中南部地区城镇化重点项目,督促各地加快开工建设,确保完成年度投资任务。加大城镇棚户区改造力度,继续因地制宜推进货币化安置,确保完成2017年5.34万套棚改任务。谋划实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,加大财政、金融、用地等政策支持力度。加大地下空间开发利用和综合管廊建设,到2020年,全区建成地下综合管廊170公里,加快改造燃气、供水、供热等老旧管网,建立完善地下管网数字化管理监测系统,着力解决城市地下管线交织、隐患突出问题。推进固原市海绵城市建设试点,逐步形成一套较完整的干旱半干旱地区海绵城市建设的政策、标准、规范体系,2017年底前完成总计划任务的70%,2018年底前全部建成。自治区住房城乡建设厅牵头自治区发展改革委财政厅国土资源厅配合相关市落实

(十三) 加快城市综合交通网络建设优化街区路网结构,按照“窄马路、密路网”要求建设改造城市道路,到2020年,城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里、道路面积率达到15%。加强各种交通方式间以及城际、城市和城乡交通间的紧密衔接和一体化服务能力,优先发展公共交通,并向住宅小区和乡镇延伸,到2020年,实现中心城区公交站点500米内全覆盖,银川市公共交通分担率达到40%以上,其他市县达到20%以上。大力发展绿色交通,积极推进自行车、步行道等慢行系统建设。落实停车设施配建标准,科学布局,增加停车场、停车泊位等设施,盘活用好各类停车设施资源,有效缓解“道路拥堵”“停车难”等问题。推进充电站(桩)等新能源汽车充电设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。自治区发展改革委住房城乡建设厅交通运输厅负责自治区公安厅财政厅国网宁夏电力公司配合各市落实

(十四) 强化城市污染治理深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,持续治理大气污染,督促各地开展城市大气环境质量限期达标规划管理。进一步加大扬尘治理,推进标准化工地“6个100%”管理,到2018年,全区城市道路机械化清扫率达到80%以上。大力整治城市黑臭水体,银川市2017年基本消除城市黑臭水体,其他地级城市2018年前完成整治任务。加快污水处理厂提标改造,2017年底前,所有城市生活污水处理设施达到一级A排放标准。推进重点城镇20蒸吨 /小时以下燃煤小锅炉拆除和“煤改气”“煤改电”等工程,2017年底前,全区各市、县(区)城市建成区(石嘴山市为规划区),除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外,热电联产项目供热管网覆盖范围内的20蒸吨 /小时以下燃煤锅炉全部淘汰。自治区环境保护厅住房城乡建设厅发展改革委牵头自治区财政厅水利厅配合各市落实

(十五) 加快绿色城市建设积极推动空气热能、太阳能、地热能等清洁能源在城市建设中的应用。实施循环发展引领行动,建设资源循环利用示范基地。深入推进银川市、中卫市城市双修试点,加快建设绿色生态廊道和城市生态园林,按照“300米见绿、500米成园”要求,增加小微游园、街头绿地、社区公园等绿地数量,强化绿地服务居民日常生活的功能,实现“一街一景”。落实发展装配式建筑的实施意见,在政府投资建筑中推行装配式建造方式,2017年,银川市、宁东能源化工基地采用装配式建造的项目占新建建筑比例不低于5%;到2020年,全区基本形成适应装配式建筑发展的政策和技术保障体系,装配式建筑占同期新建建筑的比例达到10%。积极推进绿色建筑,2017年新型墙体材料应用比例达到88%以上,新建建筑节能执行率达到100%。自治区住房城乡建设厅牵头自治区发展改革委经济信息化委环境保护厅林业厅配合

(十六) 加快新型智慧城市建设推进智慧城市建设,做好“8+N”朵云的落地应用、安全防护和各市、县(区)具体承接工作,便捷公众办公办事服务渠道,构建全域智慧城市格局。建成全区统一民生在线服务平台,推进公共服务延伸到基层。借助互联网+、云计算、物联网、大数据等先进技术,推动各级各类信息资源整合,推广银川市智慧城市建设模式,全面提升石嘴山、吴忠、中卫等智慧城市建设水平,扩大提升数字化城管成果,增强城市智能化运行水平。到2020年,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,政务信息资源共享开放水平显著提高,80%以上政府服务事项实现网上办理,并形成跨地区、跨层级、跨部门的一体化公共服务模式。自治区信息化建设办牵头自治区发展改革委住房城乡建设厅宁夏通信管理局政务服务中心配合各市落实

 四、加快推进城乡发展一体化

十七推动基础设施和公共服务向农村延伸推进县域乡村建设规划编制工作。积极推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。推动农村网络建设,到2020年,行政村光纤通达率、4G覆盖率达到100%。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。加快推进农村垃圾村收集、镇转运、县处理,开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展,推进城乡基本公共服务均等化。到2020年,实现标准化城乡社区服务站全覆盖。自治区住房城乡建设厅交通运输厅民政厅宁夏通信管理局国网宁夏电力公司牵头自治区教育厅财政厅环境保护厅水利厅文化厅卫生计生委配合

十八激发农村资源资产要素活力深化农村集体产权制度改革,加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。全面开展农村集体资产清产核资,明晰产权归属,推进农村集体资产股份权能改革。加快推进农村宅基地使用权和房屋所有权“两证合一”不动产登记发证工作。健全农村产权流转交易平台,完善农村产权流转交易市场,建立农村信用体系,为农村产权抵押贷款、担保、流转、入市、有偿退出等提供服务保障。盘活农村资产资源,拓展农业多种功能,完善配套服务设施,大力发展休闲农业、乡村旅游等新型业态,鼓励农村集体经济组织有效利用集体土地等资源性资产,发展民宿经济、兼业经营等新商业模式。自治区农牧厅国土资源厅牵头自治区发展改革委财政厅旅游发展委配合

 五、 深化重点领域改革

十九完善城乡土地制度全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策,贫困县可将城乡建设用地增减挂钩节余指标在全区范围内流转使用。指导推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,积极探索建立3项改革试点相关制度,为农村土地制度改革提供可借鉴推广的经验。落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用集体建设用地。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。自治区国土资源厅农牧厅负责

二十改革城市管理体制全面落实自治区关于推进城市执法体制改革的要求,总结形成银川市、中宁县、泾源县城市执法体制改革试点经验,并在全区推广。按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则,整合归并城市管理综合执法队伍,完成市、县城市管理综合执法机构设置,加快建设城市管理数字化平台。自治区编办住房城乡建设厅政府法制办牵头各市落实201712月底前完成

动态调整城市管理综合执法权力清单和责任清单,进一步细化城市管理工作流程,研究制定执法标准,统一全区执法文书,规范城市综合执法。自治区编办住房城乡建设厅政府法制办牵头各市落实2020年以前完成

二十一健全城镇化投融资机制深化城市建设投融资体制改革,积极稳妥推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分吸引社会资本通过特许经营等方式参与新型城镇化建设。强化财政资金引导,推进资金有效整合,优化政府融资结构,防范地方政府债务风险。发挥好开发性、政策性和商业性金融对城镇化重点领域的支持作用。创新保险资金运用方式,加大对基础设施和公用事业的支持力度。自治区发展改革委财政厅住房城乡建设厅宁夏保监局负责

二十二深化新型城镇化综合试点对固原市国家第一批新型城镇化综合试点地区开展第三方评估,总结成功经验。推动银川市、平罗县、盐池县,宁东镇、红果子镇等后续批次试点地区加快改革创新,进一步完善就业、教育、户籍、土地、住房、社会保障、投融资等政策制度,加强城镇化对外开放交流,确保顺利推进各项试点任务,发挥好试点的牵引作用,引导新型城镇化健康快速发展。自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室负责试点地区落实

二十三完善城镇化统计制度切实加强和改进新型城镇化统计监测工作,依据国家修订完善的城镇化质量指标体系,进一步规范和完善我区城镇化统计口径、统计标准和统计制度方法。认真组织开展人口变动抽样调查工作,为全区推进新型城镇化工作提供及时准确的依据。自治区统计局公安厅负责201712月底前完成

各地各部门单位要充分认识做好新型城镇化工作的重要性确保思想认识到位组织领导到位工作力量到位责任落实到位狠抓政策落地生根牵头单位要切实负起主要责任认真做好细化分工计划安排协调联络工作确保牵头任务落到实处配合单位要主动对号入座认领任务全力抓好配合任务落实各市要认真研究制定贯彻落实的细化方案梳理一批重点任务重大项目重要改革明确时间表和路线图全力抓好工作落实各级推进新型城镇化工作领导小组办公室要积极发挥牵头作用强化统筹协调加强督导检查落实目标考核定期召开联席会议及时研究解决相关问题确保新型城镇化各项工作取得新进展再上新台阶

 

《自治区人民政府办公厅关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》政策解读