海原“华润基础母牛银行”模式 走出龙头企业联农带农富农的稳定可持续扶贫之路
发表时间:2018-05-15 10:07:00 来源:海原县政府办公室
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         华润(集团)有限公司定点帮扶海原县以来,华润集团和海原县立足企地优势,创新实施华润基础母牛银行产业扶贫模式,勇于创新,务实推进,产业规模不断壮大,政策体系逐步完善,科技服务进村入户,深受贫困群众欢迎,产业扶贫成效初步显现。20156月,时任国务院副总理汪洋同志批示:争取能够为国企扶贫做出样子,走出路子。截止目前,已建成存栏8000头的肉牛育肥场和1000头基础母牛繁育场、年产饲草20万吨的饲草加工场;已累计向103个村7735户养殖户赊销西门塔尔基础母牛18392头(建档立卡贫困户715216979头),产犊牛3887头,育肥销售海原华润五丰肥牛300头左右,其中活畜供港6288头。同时带动形成高端肉牛养殖专业村32个、养殖大户2560户、养殖专业合作社17个,肉牛饲养量从2014年的15万头增加到现在的22万头。2017年建档立卡贫困户收入中来自高端肉牛的达到900元,占产业收入的近50%,探索走出了一条符合当地实际,政农企三赢,精准稳定可持续的产业扶贫新路子。

一、华润基础母牛银行扶贫模式产业定位准、运行机制好、能复制可推广

精准扶贫精准脱贫产业是关键。海原县是草畜为主的传统农牧业县,农民种草养牛养羊的基础较好,但产业规模小、层次低、链条短,缺乏龙头企业带动,缺乏科技服务支撑,缺乏品牌市场营销。华润集团与海原县经过反复调研论证,确定发展高端肉牛产业,从短期看既立足本地优势特色,又借助华润五丰供港60年的品牌优势和华润万家 4000多家终端门店的市场优势,为顶层搭建华润基础母牛银行模式奠定了坚实的产业基础。从长远看,通过央企扶贫既为当地培育了一个特色优势鲜明的主导产业,又为华润集团在西部贫困地区建立了一个高端肉牛繁育基地、高端供港牛肉的绿色生产基地,实现了政企双赢。

龙头企业有了,产业选准了,围绕如何让贫困户参与养牛和养好牛、挣到钱能脱贫致富三个关键问题,华润集团无偿捐赠3.85亿元,成立海原华润农业有限公司和润农合作联社,选派专业技术团队,按照龙头企业+合作联社+养殖合作社+专业村+养殖户的思路,顶层搭建华润基础母牛银行产业扶贫模式,其中1.2亿元作为肉牛产业发展基金重点用于向贫困户赊销基础母牛,2.65亿元用于建设育肥场、饲草料加工厂和屠宰加工厂服务科学养殖和后端品牌加工销售。从2014年开始,先后从甘肃武威、张掖和内蒙古通辽等地精心选调西门塔尔基础母牛近2万头(1012个月龄每头1万元左右),按照户均35头规模、采取三户联保方式赊销给贫困户分散养殖,每头基础母牛由企业提供3年期无息借款6000元,再由政府补贴2000元,剩余2000元由农户自筹或通过政府担保贷款途径解决。基础母牛由农户自繁自育,滚动发展,生产的牛犊经农户养殖体重达到200300公斤左右,华润公司按照不低于34/公斤的保底价全部回购,母牛犊继续赊销给有养殖需求的贫困户,公牛犊经育肥后销售。贫困户6000元无息借款三年期满由农户负责偿还或用回购牛犊款抵顶。

项目启动初期贫困户不接受,总认为赊销牛价格高,企业在赚钱。为了打消贫困户的顾虑,政企携手加大宣传引导,先从养殖基础条件好的乡村做起,先从有养殖经验的大户抓起,引领示范。目前,华润基础母牛银行模式得到了广大群众普遍认同和广泛欢迎,出现了人人讲牛、村村养牛、乡村抢牛的局面,现在每月赊销基础母牛1200头左右,还有排队等牛的近30009000头的需求没有满足。华润基础母牛银行模式,带来的不仅是群众养殖积极性的提高,更主要的是群众思想观念、经营理念、生产方式的极大转变和内生动力的极大提升。发生这些改变,究其原因:一是高端肉牛品种好。海原县过去养殖户大部分养殖的是秦川牛或其他自有杂交品种,大多数来自乡村农贸市场,品质没有保障。华润集团引进的西门塔尔基础母牛,都是经过34代改良后的杂交品种,农户养殖适应性强、生长快、耐粗饲、抗寒抗病性能好,很多农户都将过去养殖的牛淘汰后进行品种更新,截止目前淘汰更新2.8万头,带动养殖业从低端养殖向高端科学化、专业化、品牌化养殖转变。二是群众投入少、压力小、负担轻。通过企业借款、政府补贴,农户每头牛自筹资金控制在10002000元,加上银行贴息贷款,农户少花钱或基本不花钱就可以养殖高端肉牛,过去买1头的钱现在可以买到5头牛,极大地降低了群众养殖高端肉牛的初期投入。养殖基础母牛周期较长,一般至少需要近20个月才能见到利润,3年期无息借款期限较长,符合养殖规律和贫困户意愿,群众还款压力小、负担轻。三是技术服务引领科学养殖。面对高端肉牛,科学养殖是最大的问题。海原县围绕养殖专业村布局,每23个村建设一个科技服务点,配备相应设备和药品,华润五丰公司专门成立了近50人的专业技术团队,划片包干进村入户无偿开展科学养牛知识培训和技术服务,免费为农户提供优质肉牛冻精,以成本价提供药品,目前已建成科技服务点26个,基本实现养殖专业村技术服务全覆盖。同时,聘请西北农林科技大学和宁夏农科院有关专家定期进行技术指导和人员培训,先后开展各种培训85场次和6200人次,使80%养殖户基本能掌握养牛的基本常识。连续举办两届高端肉牛大赛,提高群众养牛、比牛、赛牛的热情,宣传了养牛知识,普及了养牛技术。通过教育培训,示范带动,使广大贫困群众接受了先进经营理念,掌握了养殖技术,增强了发展致富信心,激发了脱贫内生动力。四是扶持政策好,养殖风险小、收益稳定。高端肉牛市场需求相对稳定。海原县因势利导、应势发力,整合资金,加大扶持,出台一揽子扶持政策,对冷配冻精全部予以补助,见犊补母”500元,建设养殖棚圈补贴3500元/栋,为所有高端肉牛购买了保额5000元至7000元不等的意外财产保险,把风险降到最低。最关键的是华润集团抓两端(即前端母牛赊销和后端肉牛回购及市场销售),群众干中间(即负责养殖繁育),发挥了企业和农户两方面的最大优势,无论市场行情如何变化,华润集团都以高于市场价回购,群众养殖无任何风险。经测算,农户养殖1头基础母牛一年之后收益在3000元以上,赊销3头的年收入接近1万元,赊销5头的年收入达到1.5万元,收益比传统养殖每头牛高2000元以上。华润基础母牛银行模式也有效解决了四有一缺(有养殖意愿、有养殖基础、有养殖技术、有劳力、缺资金)贫困户发展资金不足的难题,成为金融扶贫的有效补充。

二、拓展华润基础母牛银行模式,有创新可借鉴

华润基础母牛银行引领深度贫困地区脱贫攻坚由输血造血的重大转变。在助推产业扶贫中,海原县积极探索,勇于创新,大胆拓展资金变资产,资产变资本,资本变股金的产业扶贫新模式。

一是助残助弱托管代养模式。老弱病残贫困人口是攻克贫困的坚中之坚。为了带动残疾困难群众脱贫致富,海原县在华润基础母牛银行模式的基础上,创新建立助残助弱托管代养产业脱贫模式,即:从全县试先选择150户病残特殊困难农户,按照县财政、农户、企业2:2:6的比例,筹集资金450万元,由华润基地托管代养西门塔尔基础母牛450头,每户3头,每头牛1万元(其中华润提供3年期无息借款6000元,政府补贴2000元,农户自筹2000元),农户自筹的共6000元由政府贴息贷款,3年一个返还周期,第一年返还6000元,第二、第三年各返还7000元,除去农户6000元自筹贷款和政府6000元补贴,三年纯收益8000元。三年期满本金继续滚动,持续发挥造血功能。这种模式的实施,一是解决了特殊困难群众保障水平低、发展能力不足的问题。通过政府2000元财政扶贫资金撬动,让特殊困难群众既利用了银行贴息贷款又享受了政府补贴,增加了分红收益。二是解决了企业养殖资金问题。通过银行贷款、政府补贴,减轻了企业融资压力,降低了养殖风险和成本,壮大了养殖规模,实现了政府四两拨千斤、企业融资无风险、群众增收无压力三赢效益。

二是壮大村集体经济村财企管模式。为破解村级集体经济空壳问题,海原县整合财政扶贫资金,与华润集团联合建立村财企管+肉牛赊销+托管代养机制,县财政投入资金4795万元,为137个贫困村每村设立35万元的集体经济基金;华润公司从肉牛产业基金中筹措2877万元,为每村注入21万元资金。由华润集团托管代养纯进口安格斯基础母牛(每头1.6万元),每村35头,每头牛由村集体基金投资1万、华润投入6000元,养殖收益按投资比例分成,村均每年分红5.534万元。截至目前,全县77个村全年期分红及60个村半年期分红共592.138万元,已拨付至各乡镇,主要用于村级公益事业发展。这种模式的实施,一是解决了村集体空壳问题,壮大村集体经济收入。二是解决了村集体发展资金闲置、沉淀问题,让资金发挥最大效益。三是壮大了高端肉牛母畜群,为建设高端肉牛繁育基地,为以后肉牛更新换代、可持续发展奠定了基础。

三、坚持稳定可持续,深化完善产业扶贫模式,助推脱贫富民,助力乡村振兴

    华润集团产业扶贫开创了良好开局。为了使产业扶贫稳定可持续,华润集团与海原县坚持近期目标与长远发展相结合,着眼精准脱贫与产业兴旺一起抓,在实施华润基础母牛银行的过程中,更加注重系统性谋划,逐步探索由当前的扶贫模式向商业化模式过渡和转变,着重考虑加快建设高端肉牛七大体系,延长产业链,增强可持续性,实现一二三产深度融合,助力乡村振兴。一是建设基础母畜扩繁体系。在现在华润集团1.2亿元产业发展基金的基础上,海原整合投入1亿元产业扶贫资金,壮大肉牛产业发展基金,加快引进赊销西门塔尔基础母牛,出台赊销扶持奖补政策,使有养殖意愿、养殖能力的贫困群众都能通过养殖高端肉牛脱贫致富。2018年计划赊销华润基础母牛1.5万头,力争到2020年累计赊销5万头,全县高端肉牛饲养量达到30万头,建成西北地区高端基础母牛扩繁基地和高端肉牛养殖基地。二是建设品种改良体系。大力推广人工冷配繁殖技术,引进西门塔尔、安格斯等优良品种冻精实行自繁自育、杂交改良。引进西北农林科技大学科研团队,建立西部高端肉牛研究院,加大高效繁育、科学饲喂、清洁生产、精深加工和智能化管理等关键技术联合攻关,开展牛皮毛、血液、医药等产品研发,提高全产业链收益。三是建设饲草料供给配送体系。立足海原68万亩优质紫花苜蓿和20万亩玉米秸秆,建设4个饲草加工配送基地,开展机械化收割、打捆、加工、青贮,由华润公司向深度贫困村和赊销养殖农户统一配送,有效解决饲料配置不科学、饲草短缺等问题。四是建设科技服务和人才培养体系。依托西部高端肉牛研究院,建设完善县乡村科技服务站点,选优配好科技服务人员,加大对科学养牛知识的普及和宣传,加大对土专家、土人才的教育培训。借助华润五丰公司平台,通过社会化购买服务方式,选聘配备一支专业的技术服务团队,打造一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。五是建设疫病防控体系。建设动物疫病防控信息平台,突出抓好重点地区疫情监测,做好肉牛重大疫病强制免疫,通过政府购买社会服务的方式,对动物防疫、检疫、疫病诊疗、冷配改良、畜牧科技服务等实现社会化服务全覆盖,保障高端肉牛健康发展。六是建设精深加工体系。与华润五丰有限公司合作,投入资金6.5亿元,在海原县建设高端牛肉分割、休闲食品、熟食系列产品和皮革加工、牛骨、红白脏器、牛心脏瓣膜、牛血生物制药及医药中间体(血清、多肽、胆红素)等吃干榨尽式全牛产业链肉牛精深加园区,配套建设冷链物流、国家肉类储备库。项目全部建成后,年屠宰量达6万头,带动海原县乃至西海固深度贫困地区高端肉牛产业健康稳定可持续发展。七是建设市场和品牌营体系。实施地理品牌培育战略,加快绿色无公害肉牛产品产地认证和产品认证步伐,大力开发海原高端牛肉品牌。依托海原活畜肉牛供港认证资质以及华润五丰、华润万家完善的销售体系,打响海原特色农产品品牌。建设信息化溯源体系,为消费者提供绿色有机安全放心的高端牛肉,真正让好牛肉能走进高端市场卖上好价格。当然,七大体系的建设才处于初始阶段,真正落地见效仍需付出很多努力,尤其是华润集团的战略布局、全程管控、全面参与和鼎力支持。
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