2010年入春以来，吴忠市利通区古城镇党家河湾村滨河大道旁机车轰鸣，“黄河古镇”项目垫土方工程紧张有序地进行。古城镇党委书记洪建群介绍，“黄河古镇”建设作为今年镇里的一号工程，年内将完成开工建设一期1000户民居的任务，将其打造成集文化娱乐、休闲、健身等功能于一体的黄河金岸第一村。
是什么力量驱动古城镇党委班子立下雄心壮志？
群众释疑：“全市深化行政管理体制改革让干部转作风、立规矩、树形象、创新意、加担子。”
吴忠市率先在宁夏擂响深化行政管理体制改革鼓点，吹响了千帆竞发的号角。干部群众焕发出干事创业的热情，求变、求快、求富的愿望更加强烈，以项目论英雄，以实绩定奖惩，向过去“挂在嘴上、写在纸上”“处处开花，不见结果”的现象说“不”。
行政管理体制改革，是实现扩权强县的根本出路。近年来，吴忠市积极推进行政管理体制改革，1998年完成了撤地设市，2002年和2004年行政区划进行了两次重大调整。2005年，市、区合署办公，资源配置更加合理，行政成本明显降低，有效控制了财政供养人员增长。然而，还存在政府职能转变不到位，社会管理和公共服务职能相对较弱，政府机构设置不尽合理等问题。发展中的难题、矛盾、梗阻直指行政管理体制不顺。藩篱不除，难以发展！
思想智慧一旦付助于实践，会迸发出无穷力量。去年1月，自治区深化行政管理体制改革全面启动。10月，吴忠市被自治区确定为开展行政管理体制改革试点，改革的主要任务是，设立吴忠市红寺堡区，成立红寺堡区委、人大、政府、政协四套班子及相关机构，设立利通区四套班子及部门，在同心县、盐池县实行“省直管县”改革试点。
此次改革是集市辖区、“省管县”、政府机构改革和乡镇机构改革于一体的宽领域改革。吴忠市委书记白雪山说，改革方向是市级重点统筹区域经济调节、市场监管和涉及全市社会管理及公共服务的重大事项，市辖区主要负责辖区内公用基础设施、农业农村工作、社会治安稳定、社会事务性管理、基层党的建设和民主政治建设。盐池县、同心县实行“省管县”体制后，人权、财权和物权等全部得以下放，体现了党委、政府支持革命老区决心。目前，政府机构改革和乡镇机构改革任务已全面完成。
按照精简机构和综合设置基本要求，利通区委和红寺堡区委各设置6个工作部门；区人大机关分别设置 “一办三委”；区政府各设置14个部门；区政协机关按章程设置；群团组织分别设置3个。“郡县治则天下安，县域强则国家富”。红寺堡区党委书记南武征说，红寺堡列入县级建制，可享受国家有关县区政策，加大对外招商和吸引外资的力度，在政治民主机制上将由过去对开发区的委派制变为选举制，体现了中央和自治区对全国最大的移民区和中部干旱带的关爱。“过去，红寺堡常打‘贫困牌’，设立县级区后，将打出‘发展优势牌’。”他说。
行政改革催生数据变化让记者难以忘怀。改革后，吴忠市乡镇行政事业机构由原来的401个减为301个；52个党政群部门内设机构从307个压缩到173个；科级领导职数从496名精减到283名；乡镇干部工资实行固定和变动相结合的发放制度，领导职数由原来的438名下降到322名；34个政府部门调整设置为29个；采取“四推一评”方法，从市直机关选出53名科级干部到利通区任职；对红寺堡区58名科级干部采取“公推公选”，使科级干部交流面达到70%以上；市政府部门清理取消行政审批事项79项，将113项涉及经济和社会领域的由市一级掌握的行政审批事项下放到县级。扩权强县试点以来，盐池、同心县GDP分别比上年增长15.1%和13.5%。
干部摒弃心中小算盘、顾全大局的理念，让政务改革得以顺利推进。吴忠市财政局、宗教局等市直部门，将本单位不超编的车辆直接调剂到利通区部门。市人力资源和社会保障局内设科室由合并前的13个精减为5个，干部职工以一颗平常心参与竞聘上岗，落聘的8名干部虽然职务变了，但工作激情丝毫未减。还有部分原单位“一把手”成为新单位的副手，他们也毫无怨言。根据自查，市、县（区）机关没有“在编不在岗”现象。
改革清晰划分了管理权限。该市探索实行市一级直接管理编制、人事、审计、公安、国土、规划、广电、环保、安监等部门的管理体制。同时，改革还使市、县、区120个部门强化和新增职能226项，强化了市房产管理局住房保障职能，去年建设安居工程24.4万平方米，廉租住房750套3.75万平方米，将符合条件的1240户城市低收入家庭纳入廉租住房租赁补贴，累计发放租赁补贴470万元。结合实际，通过“三定”，理顺职责关系69项。吴忠市建设局所属的村镇建设管理中心，多年来一直承担着村镇规划和建设管理的职责，与规划部门职责重叠交叉，该市将村镇规划与管理职能从市建设局转移到市规划局，并将村镇建设管理中心的机构和人员整体划归规划局管理，解决了村镇规划与管理体制不顺、运行不畅的问题。同时，在全市43个乡镇探索建立了奶牛养殖、滩羊养殖、葡萄种植、清真产业发展、设施农业等38个特色产业服务中心，清理县（市、区）及部门对乡镇的消防工作、食品安全等19项专项评比和达标升级项目。
吴忠市市委常委、副市长赵永清说：“改革大大缩减了干部指数，市、区没有新建楼堂馆所，没有新购公用车辆，没有增加行政编制，全面推行竞聘上岗，仅公务用车一项就直接节约财政资金1000余万元。改革理顺了体制，理顺了关系，理顺了情绪，是吴忠市最大的一次统筹。改革完善了公共服务体系，加快了政企、政资、政事、政府与市场中介‘四分开’，促进了经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能‘四转变’。”
吴忠市行政管理体制改革和乡镇机构改革在短短3个月时间内完成了任务。有理由相信，吴忠市必将沐浴着行政管理体制改革的春风，破除跨越式发展路途上的“藩篱”，以宏伟而秀美的滨河生态水韵容颜成为镶嵌在“黄河金岸”上的璀璨明珠。
