尊敬的毛明杰委员：

您提出的《关于建立宁夏水资源高效利用和保护机制的提案》已收悉，我厅高度重视，会同工业和信息化厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅及农业农村厅进行认真研究，现将办理意见答复如下：

一、强化顶层设计，以水资源引导空间均衡发展

我区牢牢把握水资源最大刚性约束，坚持量水而行，推进用水方式向集约节约转变。一是率先在全国开展了《宁夏高质量发展“四水四定”管控研究》，建立完善水资源刚性约束指标体系。以 “四水四定” 引领国土空间规划编制，根据水资源承载力确定经济社会发展强度，以水定城、定地、定人、定产，提出城市建设、土地开发和产业发展的约束控制指导线，分析不同情景下的用水结构、水平等，计算相应的人口、城镇建设、产业发展承载力，为在自治区国土空间规划中科学布局生态、农业、城镇等功能空间和基础设施，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局提供有力支撑。二是出台《宁夏回族自治区市县国土空间规划编制指南（试行）》，指导各市县区在规划编制、政策制定、产业用地布局中坚持以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，实现水资源节约集约利用。三是印发《宁夏水资源承载能力监测预警管理办法》，建立了水资源承载能力预警机制，对水资源超载地区实行新增用水项目与许可“双限批”，坚决停批30余个产业项目。

二、突出高效节水，以集约利用挖潜水资源存量

（一）突出农业节水。一是调整优化农业种植结构。持续压减水稻种植面积，控制大水漫灌苜蓿和供港蔬菜规模，增加玉米、瓜菜、饲草等作物，推进适水种植，发展高效节水农业。二是加大节水灌溉改造力度。融合水肥一体化、测控一体化等先进技术，以年均5亿元投资、净增30万亩的速度，累计发展高效节水灌溉470万亩，占灌区总面积的近50%，盐池县98%以上的灌溉面积采用高效节水灌溉。三是推广农业节水示范。在利通区、贺兰县等4县（区）先行开展现代化生态灌区试点建设，成功吸引国内外知名高科技企业落地投建，初步形成了“投、建、管、服”一体化的灌区建设管理新模式，引黄灌区累计配套安装自动化量测水设备3148台套，30%的干渠直开口实现测控一体化，控制灌溉面积345万亩，努力打造全国现代化生态灌区建设示范区。

（二）强化工业节水。一是加快节水型企业建设。以火电、化工、食品和发酵等高耗水行业为重点，持续开展节水型企业达标建设，积极推进工业用水循环利用、废水处理回用，已创建34家节水型企业。二是加大节水改造力度。发挥财政资金引导作用，支持重点园区、企业加大节水改造投资力度，推进工业节水减污。利用园区低成本化改造专项、制造业高质量发展专项，补助资金1.45亿元，支持吴忠金积核心区中水回用支管网建设等17个节水改造和污水治理利用项目。实施节能节水减排改造升级，报送合规节能环保项目12个，鼓励企业采用先进的工艺、技术、设备，实施节水改造，提高用水效率。三是推进重点园区节水管理。推进宁东能源化工基地建成15座公共污水处理厂，规上企业已全部建成污水处理设施。通过深度处理，回收利用，宁东基地煤仕工园区成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园区，宁煤集团有限公司等6家企业实现废水“近零排放”。

（二）加强城镇节水。一是科学编制污水处理规划。编制《宁夏城镇污水处理及再生利用设施建设“十四五”规划》，完善污水收集系统，提升污水处理设施能力，加强再生水管网规划布局，推动再生水利用。二是大力开展节水型城市建设。加强城市节水工作，指导市县加强管网漏损管控，加大老旧城区供水管网改造，推行分区计量管理及压力优化调控，不断降低城市供水管网漏损率。三是加快推进污水处理提质增效。加快补齐城镇污水收集管网配套不足、老旧破损、混接错接以及污水处理设施能力不足等短板，因地制宜确定再生水生产设施及配套管网的规模及布局，有序推进城镇污水收集处理设施改造建设。

三、深化用水权改革，以水市场优化配置水资源

为破解用水困局，我区以水权制度改革为抓手，通过分指标、确水权、抓转换、促交易，优化了用水结构，基本保障了各业用水需求。

一是探索多种形式用水权交易。2017年以来，按照市场运行规律，用水权交易实现了由政府主导向市场决定转变，在全国率先将用水权交易纳入自治区公共资源交易平台，完成了利通区和宝丰集团、永宁县与宁东管委会、贺兰县与泰益欣等共4宗水权长期交易，交易水量4043万立方米、交易资金10.79亿元。在灌域间推进了同心县和原州区、惠农渠及唐徕渠支渠间、红寺堡种植大户短期水权交易，初步实现了向政府“要水”到市场“找水”的转变。

二是深入推进用水权改革。自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革的实施意见》。自治区成立了用水权改革专项领导小组，高位推动改革工作。全面启动制定23项配套制度，完成《用水权市场交易规则》《用水权确权指导意见》等4项配套制度，启动用水权收储交易管理办法、用水权基准价体系研究等工作。印发《关于推进无证取水企业清查整改的通知》，建立无证取水企业台账，确保按期整改。

四、加大盐碱地治理，以生态修复推进水资源保护

一是系统治理排水沟道。将项目实施和农田水利基本建设巩固提升结合，不断完善排水体系，配套基础设施，巩固提升治理成果，确保排水顺畅，有效控制田间地下水位。

二是大力推广暗管排水。结合高标准农田建设，在非水稻种植区、盐渍化严重区域、地质条件可行区域，大力推广暗管排水技术，利用先进的开沟铺管覆土一体机械和太阳能供电技术，铺设吸水管和集水管两级管道，通过浅井蓄水、水泵抽水、明沟排水，逐步改良盐碱地。

五、下一步工作计划

（一）量水而行，优化调整空间结构。坚持以水定需，建立与水资源承载力相协调的发展布局，大力优化用水结构，推进国土空间开发、产业发展、项目布置与水资源条件相适应。

一是坚持以水定人、定城，引导人口集聚和要素流动，进一步提升人口分布与水资源利用的空间均衡性和发展协调性。发挥银川都市圈供水工程，中卫、中宁城乡供水工程水网供水优势，引导人口向水资源条件较好的沿黄城市群集聚，形成银川都市圈聚积效应，中南部依托清水河供水工程、中南部供水工程水资源保障条件，科学发展人口规模，促进人口向县城和中心小城镇集中。

二是坚持以水定产，促进工业产业结构优化。工业发展严格控制水耗、能耗和碳排放，改变过度倚能倚重的状况，把以水定产贯穿于工业产业发展全过程和各领域。根据水资源条件、能耗空间、环境容量，优化产业布局结构，加快发展新型材料、绿色食品、电子信息、清洁能源等重点产业，有序化解过剩产能、淘汰落后产能，严格控制用水强度高、能源消耗大、环境污染重、投入产出低的行业新增产能，持续降低高耗水、高耗能行业比重，为低耗水、低耗能、高效益产业发展腾出空间，构建与水资源承载力相适应的现代工业产业体系。

三是坚持以水定地，科学布局农业产业。以农业用水控制性指标为刚性约束，深化农业供给侧结构性改革，严控灌溉规模，优化种植结构和布局，推进区域规模化特色种养业。北部进一步压减水稻种植面积，实现稻水协调平衡，腾挪水资源空间发展酿酒葡萄、优质奶业、绿色食品等特色产业；中部以盐环扬水、红寺堡扬水、固海及固海扩灌四大扬黄工程供水能力为上限，因水布局，依水种养，大力发展高效节水灌溉，扩大粮饲兼用型玉米和苜蓿种植面积，做大做强优质牧草、滩羊、肉牛产业。南部发挥库坝联用优势，合理利用当地水，以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等为重点区域，重点发展冷凉蔬菜、肉牛、马铃薯、杂粮等为主的优势产业，培育壮大生态农业产业集群。

（二）节水为重，促进水资源集约高效。把节水作为破解水瓶颈的关键举措，全面推进和深化各领域、各地区节约用水。

一是实施农业节水领跑。以现代化生态灌区建设为主攻方向，以高标准农田和高效节水灌溉建设为抓手，以发展灌区测控一体化、水肥一体化、测墒灌溉、农艺节水为重点，持续深化利通区、贺兰县现代化生态灌区建设试点，全面开展引扬黄灌区现代生态灌区建设，持续推进农业灌溉向生态型、集约型、高效型转变，着力打造全国农业高效节水示范区和领跑区。

二是推动工业节水增效。以创建节水型工业园区、企业为重点，加强用水工艺改造、水循环利用、废水和非常规水处理回用，推进工业园区废水实现“近零排放”。严格管控高耗水产业发展，倒逼高耗水项目和产业有序退出，加快淘汰落后产能、工艺、技术和装备，推动工业节水减排增效、绿色发展。

三是促进城市节水普及。全面推进节水型城市建设，加大城镇供水管网改造和污水、雨水资源化利用力度。建设节水监管平台，推进节水产品认证和市场准入，大力推广普及生活节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。建立管网漏损智能探测管控体系，降低供水管网漏损率。深入开展节水型学校、单位、公共机构、服务业等公共领域节水。

（三）开源增量，释放水资源利用潜力。

一是加大雨洪资源利用。提升贺兰山、罗山、六盘山和宁南黄土丘陵沟壑区拦洪库、滞洪区、水库等重点工程的调蓄能力，从“滞洪为安”向“蓄洪利用”转变。在南部山区实施坡改梯工程，修建水平梯田、水平沟、鱼鳞坑，推广垄沟种植、覆膜保墒等雨水就地利用技术，最大限度的拦蓄利用降雨资源。

二是加大微咸水利用。分区、分类、分质利用苦咸水，在引黄灌区，尤其是银北灌区，推广浅层地下微咸水灌溉模式，探索适宜井渠结合的土壤盐渍化防治灌溉模式，确定科学合理的地下微咸水灌溉水量、比例、模式，通过微咸水灌溉替换黄河水。在清水河流域，上游微咸水用于固原高新技术园区等工业用水，下游用于枸杞微咸水灌溉。

三是加大再生水利用。将再生水纳入区域水资源配置，优先供应工业园区、企业，其次为城市景观补水、生态用水和市政杂用，实现分级、分质用水，提高区域水资源配置中再生水利用比例。提标改造污水处理厂，推进城镇、工业污（废）水处理回用设施建设。对高等院校、行政事业单位、宾馆等用水大户，建设分布式节水治污回用工程，实现再生水就地回用。

（四）两手发力，促进水资源高效流转。

一是明晰用水权，促进市场化交易。深入推进水权确权，农业确权到最适宜计量单元，工业确权到户，生态确权到河湖，促进水权精准到位。完善用水权市场化交易、水权收储、定价、评估、监管、补偿、融资机制，着力构建市场活跃、机制完善、监管到位交易体系。

二是强化价格调控，深化水价和水资源税改革。强化水价在用水权改革中的核心作用，分步推进，合理评估，实施阶梯水价，建立有利于节约用水的价格机制。加快推进农业水价综合改革，逐步将农业供水价格调整到运行维护成本水平，工业用水全面实行超计划加价，城乡生活全面实行居民用水阶梯价格，合理确定生态用水价格。非常规水水价实行政府补贴，鼓励使用非常规水。修订水资源税改革方案，将现行末端征税调整为取水端征税，倒逼公共供水企业降低管网漏损率，免征回用利用矿井疏干水企业和农村生活、纯公益性的生态补水等水资源税。

三是发挥市场在水资源配置中的决定性作用。优化黄河水初始水权分配方案，维护区域和用户初始水权的合法性，充分发挥水市场机制作用、激发水市场主体活力和创造力。划清政府与市场职责边界，切实提高水市场监管能力，维护水市场良好秩序。健全完善用水权交易市场，探索建立用水权交易定价机制及水权收储和配置制度，保障水权流动渠道畅通。按照“长期用水权促进结构优化、短期用水权促进效益提升”的规律，探索用户间短期用水权交易模式，灵活解决年度内应急性、少量用水等问题，最大限度激发市场活力。