农作物秸秆是一种宝贵的生物资源,也是一种可持续获得的绿色资源（秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主）。目前，我国约2亿吨农作物秸秆没有被利用，大量的秸秆被浪费或焚烧，带来了一系列的环境问题，还严重影响了公路、民航等交通安全。近年来，秸秆焚烧现象非常普遍，已成为导致雾霾的因素之一。2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)，2011年11月29日国家发改委、农业部、财政部联合发出《关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》的通知(发改环资〔20l1〕2615号)，明令禁止焚烧秸秆影响环境和交通安全等行为，并提出了加快推进我国“十二五”期间实施农作物秸秆综合利用的一系列政策措施，各级政府也为此投入了巨大人力、物力，虽然取得了一些效果，但仍未能从根本上予以遏制，且时有反弹现象发生。

    一、农作物秸秆利用情况及存在的主要问题

    一是肥料化。秸秆直接还田，需要三年时间才能彻底腐烂分解，有机成分才可被充分利用。由于秸秆不能及时腐烂，使播种后的种子不能充分接触土壤，影响种子的发芽率。二是饲料化。利用秸秆做成的饲料含有丰富的纤维素、半纤维素、木质素等粗纤维，但这种粗纤维不能为一般的畜禽所吸收利用，仅只能被反刍动物牛、羊等牲畜吸收和利用，易形成次生污染问题。三是基料化。它是利用秸秆生产食用菌，利用微生物分解农作物秸秆的生物反应堆，做生物活性无土植被毯，即生态秸秆草毯。其规模化生产程度低，生产方式粗放，产业体系不健全，整体行业发展缓慢。四是燃料能源化。农作物秸秆作为生物质能的主要来源之一，但其技术设备经济实用性差，产业化模式匮乏等，成为秸秆能源燃料化利用的主要问题。五是工业原料化。由于利用量小，严重制约秸秆工业化原料利用的发展。

    二、农作物秸秆造纸及综合利用

    破解秸秆综合利用我国已有了最佳的破解之道，即通过技术革新把农作物秸秆做成本色纸，造纸过程产生的黑液用于制造有机肥，有机肥再用于农作物的生产，形成了纸浆、肥料联产，造纸工业和农业的良性循环，开启了秸秆工业化原料造纸的新型模式，这一发展模式不仅破解了制约造纸企业发展纤维原料、环境保护和水资源三大技术瓶颈，而且实现了社会、环境、经济效益显著，形成了独特的产业竞争优势。同时在推进碳减排方面具有显著作用，可有效实现减少秸秆焚烧或堆源污染，替代木材造纸，减少化肥农药用量，增加粮食产量等多重碳减排效应。

    当前国内有宁夏紫荆花纸业、山东泉林纸业两家企业，经过多年科技攻关，获得了上百项专利技术，借助产学研技术合作，成功打造了秸秆综合利用循环经济新模式。目前此项专利技术在制浆蒸煮工艺方面用碱量下降60%；生产的有机肥、有机质高达60%以上，有机肥腐殖酸含量达30%；整个工艺流程废水产生量减幅66%，废水的COD减幅达72.7%，技术工艺成熟可靠，并取得国家相关单位、科研检测机构认可，具有很强的推广示范意义。

    因此，建议：

    加快推广发展农作物秸秆造纸综合利用这一循环经济模式，是合理利用资源，防治环境污染，促进结构调整，增加农民收入的重要途径，也是发展农村循环经济，全面完成节能减排目标任务的有利途径。

民进宁夏区委会：

    我区是一个以农业为主的省份，农作物秸秆是农业生产重要的资源。近年来，自治区高度重视秸秆综合利用工作，在政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，一手抓多形式利用，一手抓秸秆禁烧，取得了积极成效。站在农业可持续发展、生态文明建设和生态立区战略高度来看，秸秆利用也引起了社会各界广泛关注。你委提出的《关于加快推进农作物秸秆造纸及综合利用的提案》收悉，现答复如下：

    一、农作物秸秆资源和综合利用情况

    （一）秸秆资源量。据统计测算，2016年我区农作物种植面积1483万亩，全区农作物秸秆可收集资源量为463万吨（不含青贮玉米）。其中：玉米秸秆204万吨，占秸秆资源量的44％；蔬菜秸秆124万吨，占秸秆资源量的26.8 ％；水稻秸秆56万吨，占秸秆资源量的12.1％；小麦秸秆41万吨，占秸秆资源量的8.8％；马铃薯秸秆24万吨，占秸秆资源量的5.2％；小杂粮秸秆14万吨，占秸秆资源量的3 ％。

    （二）秸秆综合利用情况。2016年全区资源化利用总量为380万吨，综合利用率82％，居全国前列，秸秆利用取得明显成效。其中：饲料化利用258吨，占利用总量的68％；肥料化利用40万吨，占利用总量的10.5％；生物质发电、固化成型燃料、沼气等能源化利用38.7万吨，占利用总量的10.2％；宁南山区食用菌基料化利用 5万吨，占秸秆利用总量的2.7％；造纸、板材加工、建材、编织等原料化利用32.7万吨，占利用总量的8.6％。

    （三）主要工作措施。自治区高度重视农作物秸秆综合利用工作，特别是2016年以来，自治区政府出台了“全区农业面源污染防治的实施意见”，把秸秆资源化利用纳入6大重点工作内容之一强化推进。自治区发展改革委、农牧厅联合制定了“十三五秸秆综合利用实施方案”，在自治区层面明确了十三五期间秸秆利用工作目标任务与措施。建立了以各级政府为责任主体，财政、发改、经信、环保、农牧等部门的协同推进工作机制，上下联动、多策并举的政策体系逐步形成，财政投入逐步加大，秸秆违规焚烧已得到有效遏制。制定出台了青贮、氨化、酶贮、微贮等饲料调制技术规程，饲草料加工配送中心建设取得可喜成绩，全区已建成饲草料加工配送中心82个，初步形成了“种植户+加工配送+养殖户”的饲草料加工生产供应体系。秸秆肥料化、能源化、原料化利用也得到快速发展，形成了一批农业弃物处理利用典型示范模式。市场化发展机制进一步完善，已初步形成了多领域、多形式秸秆综合利用格局。

    二、提案答复意见

    贵委提出的关于加快推广秸秆造纸综合利用的提案，是促进结构调整，合理利用资源，实现循环经济发展的有效途径，很有针对性。秸秆造纸循环经济示范项目，也称“泉林模式”其主要内容是给秸秆找出路，为行业开新路，通过技术创新，形成了纸浆、肥料联产，造纸工业和农业的良性循环，从而为我区农作物秸秆原料化利用找到了新的出路。宁夏紫荆花纸业有限公司是我区秸秆综合利用的重点企业，近年来自治区政府高度重视，为推进紫荆花秸秆造纸循环经济示范项目的顺利实施，自治区经信委、发改委在政策、融资等方面给予重点扶持。2015年以来，自治区发改委为企业争取国家专项建设基金1.055亿元，获国家资源节约循环利用重点工程中央预算内投资补助661万元；自治区经信委帮助企业获得自治区担保基金贷款2.7亿元，给予企业各类专项资金支持1516.2万元（贷款贴息900万元、补贴担保费540万元、电力需求侧专项76.2万元），今年又享受电力直接交易电量2520万千瓦时，让利金额45.2万元。这些资金的投入极大的促进了项目进度，也充分体现了自治区政府及有关部门对该项目的认可。一期项目建成后，每年处理农作物秸秆25万吨，生产有机肥16万吨，本色纸10万吨，对我区秸秆综合利用循环经济的发展起到了示范和带动作用。

    目前我区在农作物秸秆利用总量中，饲料化、肥料化两项已占秸秆总量的78.5％以上，农作物秸秆是农业生产的重要资源，首先要满足农业发展的需要。在农作物秸秆原料化利用中，自治区经信委将秸秆造纸生产本色纸列入《宁夏回族自治区工业企业技术改造指导目录（试行）》，作为重点发展方向予以支持；自治区农牧厅积极推荐将宁夏紫荆花纸业有限公司“秸秆综合利用循环经济示范项目”列入国家农业部企业重点实验室予以支持。造纸行业属高度市场竞争的行业，大规模发展秸秆造纸行业必须要与我区农作物秸秆资源供给相适用。按照国家最新的《企业投资项目核准和备案管理办法》和《政府核准的企业投资项目目录》，农作物秸秆综合利用属于备案项目，管理权限在各县（区）投资主管部门，秸秆原料化利用主要由企业自主决策为主，纳入现有园区管理。

    最后感谢贵委多年来对我们工作的关注、关心和支持，我厅将会同相关部门密切配合，共同努力，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展。力争到2020年建立较为完善的秸秆收集、储运、加工社会化服务体系，形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。

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