青少年犯罪，是当今世界各国所共同面临的社会难题，有人将其与环境污染、吸毒贩毒并列称为“世界三大公害”。有资料显示，我国近10年来的犯罪增长率已过24%，其中十五岁青少年犯罪案件占了青少年犯罪案件总数的70%以上。2008年６月12日，安徽省长丰县双墩镇吴店中学有两名学生在上课时打架，导致其中一人死亡；10月４日，山西朔州２３岁的高中教师郝旭东被自己的学生李某捅死在教室；10月21日，浙江缙云31岁的中学女教师潘伟仙被学生丁某掐死在家访途中；14年湖南1女生被同班殴打致精神失常，花费三十万 ，花季少女毁了，滋事者却仅仅赔偿了1.8万。……据调查，校园暴力发生在初中、高中阶段几率占92.9%。有研究表明，有67%的学生认为自己身边存在着暴力；18%左右的学生认为自己的学校并不是很安全；有78%以上的学生认为酒吧、网吧和一些偏僻的路段往往是学生打架斗殴的地方。有80%以上的学生表现出对校园暴力的恐惧，有26%的同学承认自己曾遭遇校园暴力。有九成的家长担心孩子在校的安全存在问题。

辱骂殴打、强迫脱衣、拍摄半裸照片、持刀威胁……这些触目惊心的细节被曝光时，难以想象是发生在本应平静安全的校园内。暴力事件为何在校园频频出现?如何阻挡伸向孩子的“黑手”，还给未成年人一片没有阴霾的天空? 面对种种问题，在解决校园暴力问题的事件上，我们应向美国进行学习。在美国，校园欺凌被称为“bullying”，根据美国教育部门今年5月公布的最新报告，发生在12-18岁孩子身上的校园欺凌事件在减少，2014年大约有22%的学生被欺凌，是2005年开始收集这类数据以来首次显著下降。中国12名女生殴打1名中国生，扒衣服 ，殴打之类 上传网上，结果却是绑架罪以及虐待罪， 9名成年人最高可被判处无期徒刑，12名被告中因企图贿赂而被判处重罪。因为同样的群殴行为，在美国加州被定性为“酷刑折磨”重罪，对酷刑的惩罚是判处终身监禁，并处最高1万美元罚金。同样都是面对未成年人，都具有保护的天然责任，然而在最后的处理方式上却差距悬殊。

美国明确校园欺凌受害者的法律救济和施害者的法律责任。主要表现在不断完善有关欺凌的法律法规。早在2000年到2002年，加州等15州就通过了禁止校园欺凌的法案。美国绝大多数州也在现实中不断通过立法来加强对校园暴力行为的预防和惩罚，使学校安全成为法律规定的政府目标。明确学校在校园欺凌中的安全教育、管理和防范责任。美国官方有专门的反校园欺凌网站，和各类预防欺凌、研究欺凌的机构，很多公益性组织和专家也参与其中。旨在建立一套完善的防控体系。

中国能不能建立专门的网站？或者指派协警定期驻守校园巡视，以中国的国力与警力并不难 ，但具体的仍旧需要细致化严谨。

为此，建议：

1.加强传统文化教育。从学校教育的角度来看，要消除校园暴力，目前最重要的就是引导学生多读书，要让学生在读书中更多地接受中华传统文化精华的滋养。学校要善于打造出自己的书香特色，要能切实针对青少年的喜好和身心发展规律来制定科学合理的学习内容。要在校园内大力倡导读书活动，通过广泛深入的读书来引导全体学生，使他们借助作品来了解社会，了解人生。要让所有的学生在读书中既养成理性思辨的能力，又生成对真善美的追求和向往之情。

2.建立校园暴力危机管理机制。学校和教育部门应该建立校园暴力的危机管理机制，包括防范、预测、化解、度过、摆脱等几个阶段。每个学校，无论是民办还是公办，都应该建立这样的机制。采取一些能够迅速见效的措施，即便不能彻底杜绝校园暴力，也应该将其发生的频率和危害降到最低限度。其中，防范、预测和化解这几个阶段是最为重要的。就防范而言，每个学校都应该为所有的学生建立安全档案，包括他是否有前科，是否有过暴力倾向，家庭状况如何等，以打破在这方面的信息混沌状态，做到心中有数；就预测而言，就是要能够掌握学生的思想动向，对其行动有一个大致准确的判断，不至于事到临头还茫然不知所措；至于化解，则是学校和老师应该以满腔的热情帮助问题学生，尤其是班主任老师，更应该成为学生无话不谈的知心朋友。

3.政府要舍得为心理教育埋单。学生处于青春期，是身体与心理发生急剧变化的时期。孩子们身体发育迅速，出现第二性征及性成熟，伴随着生理上显著的变化，心理上、行为上要求独立。而现实中，他们脱离不了对成人的依赖，这种成人感的产生与半成人的矛盾困扰着每个青少年，往往造成行为的独立性与不成熟性的矛盾。以暴力解决问题也许是独立性的一种表现，但这种解决问题的方式，却反映出了许多青少年心理上存在缺陷。

4.低龄人群的江湖习气和“暴力崇拜”现象日趋明显。青少年暴力行为，既有个体的心理原因，又有复杂的社会心理背景。从心理学上讲，狭隘、自私、唯我独尊、好占上风是青少年走上犯罪道路的内因，而不良社会环境的熏染、错误的家庭教育以及心理健康教育的缺位，是不容忽视的外因。教育行政部门要在每一所学校配备心理教师，并提高他们的专业素质。尽快建立一套完善的心理和道德干预机制，预防因为心理疾病引发的过激事件发生。

5.强化普法教育，让学生知法懂法。青少年从本性上看，始终是存在着对法律的畏惧心理，他们所以敢实施暴力，多数情况下并没有意识到这是一种违法犯罪，而是把它看成一种个体间的普通纠纷。因此，要防范校园暴力，就必须强化社会治安，要让每个青少年都知晓哪些行为是属于违法犯罪的，更要让他们知道违法犯罪后必须接受的严厉惩处。强有力的法律威慑，足可以消除相当多的采取江湖手段的暴力案件。要让学生对法律心怀敬畏。法制宣传人员要进学校开展讲座和其他活动，负责校园周边治安的民警，在学校上下学期间要加强巡逻，使教育手段和法律威慑功能双管齐下。

6.进一步完善家长学校。学校要定期召开家长会，让教师与家长开展信息互动，并组织对家长进行适当的教育培训。因为在导致校园暴力的诸因素中，家庭教育多半是主因。

7.给孩子一个纯净的社会环境。从近年发生的一些校园暴力事件来看，暴力、色情文化是产生校园暴力的第一推手。虽然我国有关青少年问题的法律禁止孩子接触暴力、色情文化，但实际上没有可操作的限制性规定。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏中，青少年可以很方便地接触到暴力、色情场面。预防校园暴力，必须尽快遏止通过网吧传播的暴力、色情文化对学生的影响，整顿和规范文化市场，为青少年成长创造良好的社会环境。

8.建议专门的网站维护，制止校园暴力时间视频的上传、传播等。并建立相应的暴力网站，处罚，予以青少年认识。《中华人民共和国民法通则》第一百二十条规定：公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。视频的传播扩大全国，侵犯名誉权，肖像，姓名权，造成不正当影响导致被害心理损伤，造成不可弥补的精神损失。

9.建议将未成年的年龄界定为9岁。因为中国国情发展过快，除非一些特别好的学校，基本上1、2年级的小学生就已经开始打架，跟老大，这样的孩子才8、9岁。 这样的年龄正是必须引导的年龄，14岁应改为9岁 而且那些条条框框法律更应从而变革， 校园暴力事件一但发生，就去应重罚，将这些行为扼杀在萌芽状态。

关于自治区政协十届四次会议提案第6号答复的函

谢宁委员：

您提出的“关于防范校园暴力 保护青少年健康成长的提案”收悉，经与自治区公安厅、司法厅、文化厅研究会商，现答复如下：

一、我区防范校园暴力工作开展情况

自治区教育厅高度重视防范校园暴力工作，为保障我区青少年学生安全健康快乐成长，遏制校园欺凌、暴力事件发生，联合自治区有关部门于2016年开展了贯穿全年的以校园欺凌为重点的学校安全及卫生突出问题专项整治工作，切实加强了学生法制教育和校园安全管理，增强了学生法治意识和自我保护能力，完善了校园欺凌事件预防、处理机制建设，排查化解涉校涉生矛盾纠纷，严厉打击和整治结伙斗殴、勾结社会人员进校园斗殴，敲诈勒索、抢夺钱物、围殴欺凌、携带管制刀具和其他危险品等暴力行为。目前主要落实了以下工作：

1.加强法制知识宣传教育。各学校充分发挥法制副校长、法制辅导员作用，通过专题讲座、主题班会、演讲比赛、辩论赛、情景剧等多种形式和载体，积极开展法制知识宣传教育活动，向学生普及相关法律知识。并与德育、心理健康教育、青春期教育等有机结合，积极宣传和弘扬反对校园暴力的正能量，构建防范校园暴力的校园文化。引导学生从思想上认识到伤害他人就要承担相应的法律责任，从而自觉抵制校园暴力和欺凌行为；从行动上敢于向校园暴力说“不”，自己或其他学生受到伤害时，及时进行报警或是报告老师，学会用法律的武器保护自己。

2.加强学校日常防范和管理。针对校园暴力和欺凌事件发生的特点规律，各学校积极采取人防、物防、技防相结合的方式，切实加强了学校门卫管理和重点区域、重点时段的巡查防范，严防不明身份人员擅自进入校园。健全了班级安全队伍建设，及时发现学生之间矛盾纠纷及苗头性问题，做好教育引导和矛盾化解工作。对经常欺负同学、打架斗殴、拉帮结派、有暴力倾向的学生，密切联系学生家长和有关专业部门，加强重点帮扶教育，化解其心理障碍和暴力倾向；严密关注其思想和行为状态，发现有异常举动，及时采取防范措施。

3.强化警校联动机制。各级公安机关、教育部门及学校结合“护校安园”专项行动，进一步完善了警校联动机制。加强对校园周边的巡逻防控，落实上下学高峰期“护学岗”制度，加强对易肇事肇祸、有潜在暴力倾向人员的排查和疏导管控。深入学校开展了管制刀具、棍械等危险器械收缴活动，对违规携带危险器械的，及时查实原因，做好教育管控。

4.严厉打击和惩治校园暴力行为。为及时掌握并正确处置校园欺凌行为，各级教育部门和学校向社会公布了校园欺凌举报电话，建立了月报制度。各学校进一步完善了校规校纪和相关制度，加大了对校园欺凌的惩治处罚力度。对发生的校园欺凌和违规违纪行为，学校依据校规校纪进行严肃处理。性质恶劣、涉嫌违法犯罪的，及时报告当地公安机关依法处理，切实维护校园周边良好治安环境。

5.加强校园周边文化市场整治。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构，大力加强文化市场执法与监管工作，特别是对上网服务场所、娱乐场所、出版物进行全天候、全方位、全覆盖巡查检查，对上网服务场所接纳未成年人，做到严守监管底线，始终保持高压严打态势。每年集中开展校园周边文化环境专项治理工作，以出版物市场、音像制品、上网服务经营场所为重点，严厉打击危害青少年健康成长的违法经营行为，维护校园周边良好市场经营秩序，保持未成年人的合法权益。

二、存在的主要问题

一是部分学生法治意识还比较薄弱，对相关法律知识不够熟悉，依法保护自己的能力还有欠缺，还有遇到问题因害怕报复而不敢声张或是以暴制暴的现象。由于学校缺少法制教育专任教师和专业教材，法制教育的效果有待于进一步加强。

二是个别学校对校园暴力行为的惩治措施还不完善，相关规章制度不够健全，执行校规校纪不够严格，还存在重教育、轻惩治，以“私了”调解代替惩治处理的现象。

三是家庭对学生的教育管理还有缺失，个别家庭存在家庭暴力行为，不能给孩子起到很好的表率作用；有的家长对学生学习成绩关注的多，对孩子的心理健康和思想动态关注的少，忽略了对孩子的关爱和教育监管。

三、下步工作打算

下一步，我们将认真汲取您的提案建议，继续以校园欺凌专项整治为抓手，积极采取措施，下大力抓好防范校园欺凌工作落实，有效遏制校园欺凌行为的发生。

一是抓好教育落实。深入开展以防范校园欺凌为主题的专题教育，并把防范校园欺凌渗透到德育、心理健康和法制之中教育，切实强化学生法治意识和抵制、防范校园欺凌的能力。组织教职工集中学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等，普及防范校园欺凌相关知识，提高学校处置校园欺凌事件的能力。

二是抓好制度落实。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实教育部门监管责任和学校的主体责任，建立完善校长、书记共同负责、分管领导具体负责、教职员工人人有责的防范校园暴力责任制。完善校园欺凌预防处理制度、措施，修订应急预案，明确相关岗位教职工职责，建立教育、预防和惩戒相结合的治理机制。完善警校联动机制，落实上下学高峰期“护学岗”制度，加强对校园周边的巡逻防控。严格落实校园欺凌公开举报和月统计报告制度，及时掌握校园欺凌事件发生情况，督促学校对校园欺凌行为进行严肃处理。涉嫌违法犯罪的，及时向公安部门报案并配合立案查处。

三是抓好防范落实。加强校园欺凌治理人防物防技防建设和日常巡查防范，及时掌握苗头性、倾向性问题，做好矛盾排查化解工作。对经常欺负同学、拉帮结派、有暴力倾向、发生过结伙斗殴和暴力侵害问题的重点学生开展一次排查，建立重点学生管理台帐，加强对重点学生的关心关爱、心理疏导和教育管理，化解其心理障碍和暴力倾向，防止发生意外。

四是加强与家长的沟通。督促学校采取开家长会、致家长一封信、问卷调查、短信交流、家访等形式，加强与学生家长的沟通和联系。向学生家长宣传反对家庭暴力、防范校园暴力的有关知识，给家长灌输正确的教育理念。提醒学生家长认真履行监护人职责，密切关注学生思想、情绪的变化，采取合适的方法进行教育管理，配合学校做好防范工作。

五是加强督促检查。按照学校自查、县级普查、市级复查相结合的方式，对校园欺凌专项治理工作落实情况进行检查和督导，确保专项治理各项工作真正落到实处。自治区教育厅对将适时组织督查组对各地工作开展情况进行实地督查并通报工作情况。专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。
最后，衷心感谢您对我们工作的关心和支持。

自治区教育厅