自治区人民政府办公厅关于印发咸辉同志在自治区人民政府廉政工作会议上讲话的通知

宁政办发〔2017〕63号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

现将咸辉同志在自治区人民政府廉政工作会议上的讲话印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                  宁夏回族自治区人民政府办公厅

                         201743



咸辉同志在自治区人民政府廉政工作会议上的讲话

2017331日)

 

我们今天召开政府系统廉政工作会议,主要任务是:学习贯彻十八届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和自治区纪委十一届八次全会精神,总结2016年全区政府系统党风廉政建设工作,安排部署2017年政府系统廉政工作。

刚才,自治区监察厅、发展改革委、中卫市人民政府主要负责同志作了很好的发言,介绍了政府系统、本单位党风廉政建设情况,提出了2017年工作任务和打算,讲得很实在、很具体。特别是自治区政府主席、党组书记与政府各副主席、党组成员,各位副主席又和相关部门负责同志分别签订了党风廉政建设责任书,这不是简单的一张纸的传递,是自治区政府党组加强政府系统党风廉政建设的一个新措施,充分体现了自治区人民政府坚决落实党中央、国务院和自治区党委各项决策部署,深入推进党风廉政建设的行动和实践,体现了政府系统始终把党风廉政建设“一岗双责”牢牢抓在手上、落实在行动上的决心和信心。前不久,自治区政府党组研究出台了《中共宁夏回族自治区人民政府党组工作规则(试行)》和《中共宁夏回族自治区人民政府党组关于严格落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,建立了一系列的规章和制度,要认真执行,该在党组会上研究的就在党组会上研究,该在政府常务会上解决的就在政府常务会上解决,切实把党中央、国务院和自治区党委的各项决策部署坚决贯彻好、落实好。签订责任书是一个具体举措,责任书所列内容和要求,非常实在具体,希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

反腐倡廉是关系到党和国家的根本利益、关系到我们党长期执政和国家兴旺发达的重大问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐败工作,打老虎不手软,拍苍蝇不懈怠,查处了一系列大案要案,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,形成了反腐败斗争的压倒性态势,取得这样的成绩很不容易,全党全军全国各族人民都叫好。过去一年,全区政府系统坚决学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神,认真贯彻落实全面从严治党各项要求,按照自治区党委党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,抓源头、强监管、严政纪,反腐倡廉工作取得了新成效。具体体现在下面几个方面:

一是简政放权持续推进。深化“放管服”改革,取消调整行政职权事项56项,精简行政审批16项,清理行政事业性收费、政府性基金27项。银川市市民大厅封存了60多枚印章,简政放权工作走在全国前列,得到李克强总理的充分肯定。建成全区统一的政务服务网上办事大厅,投资项目在线审批监管、公共资源交易等平台建成运行,政府服务更加优化。同时,加快“五证合一”等商事制度改革,新登记企业3.18万户、个体工商户6.4万户,市场活力得到进一步释放。

二是依法用权持续有为。深入推进依法行政,出台了法治政府建设实施方案,提请自治区人大常委会审议通过地方性法规15件,制定、修改、废止政府规章29件。区市县三级政府的权力清单、责任清单全部公布,并实行动态管理,政府权责边界更加明晰。加强政府性投资工程项目管理,深化招投标市场、政府项目资金管理、“红顶中介”专项整治,行业协会、商会与行政机关脱钩,有效压缩了寻租空间。

三是政府效能持续提升。全面贯彻党中央、国务院重大政策措施,国务院第三次大督查中,通报和表扬了我区扶贫开发、银川智慧城市建设、宁东传统产业转型升级3大工作典型。加大督查问责力度,严肃查处环境保护、安全生产等领域的失职渎职问题,对中央环保督察组移交的问题线索逐一调查核实,问责相关责任人105人。深入开展群众评议机关和干部作风活动,纠正了一批损害群众利益的突出问题。

四是正风肃纪持续发力。坚持以“零容忍”态度惩治腐败,查处违反中央八项规定精神问题151个,立案查处各类违纪违法案件1277件,给予党纪政纪处分1245人;查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题259起,处理302人。在我们这个人口不多、地盘不大的小省区,发生的问题不算少,大家要引起高度重视和深入思考。我来宁夏工作,逢会就讲反腐败斗争、安全生产、环境保护等问题,这样天天提醒都还有人触碰红线。反腐败不是一件小事情,要预防为主、关口前移,真正违纪违法进去了,谁也救不了。我把这些朴素的道理讲在前,出发点还是爱护我们的干部,希望广大干部都能健康茁壮成长,希望各级领导干部都维护政府整体形象,希望我们政府是清廉的政府,是为人民服务的政府,是老百姓信赖的政府。每个干部身上都有担子、都有责任,不能一个老鼠坏了一锅汤。

同时,我们也应清醒地看到党风廉政建设方面还存在的问题和不足:一是违纪违法案件时有发生,对党和政府的形象造成了很大的损害。二是在公共资源交易、工程招投标、财政资金使用等方面,还存在不足,滋生腐败的土壤仍然存在。三是挪用扶贫开发资金、基层干部优亲厚友等问题屡禁不绝,群众身边的不正之风和腐败问题不容忽视。近日,中纪委公开曝光了8起扶贫腐败典型案例,虽然没有涉及到宁夏,但反映的问题具有典型意义,很多涉及村干部,每个领域不防止都可能发生腐败。四是一些部门和干部不作为、不担当,庸懒散等现象不同程度存在,作风建设需要持续加强。现在高压反腐败,有些领导干部觉得,少干一件比多干一件好,难道这是对的吗?我认为,不作为也是腐败。自治区党委出台了容错纠错制度,为干事者撑腰打气,大家要想清楚,党和政府把我们放在这个位置,就是要为老百姓谋利益,要担当工作,作出贡献,作出成绩,老百姓才会服气、信赖。针对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

作风建设永远在路上,任何时候都不要有侥幸思想。习近平总书记在中央纪委七次全会上强调,要保持战略定力和政治定力,继续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。从辩证唯物主义的观点看,经济建设与廉政建设一点都不矛盾,而是相辅相成、互相促进的,经济发展可以促进廉政建设好转,廉政建设好也可以促进经济发展。2017年中央将召开党的十九大,自治区将召开第十二次党代会,抓好政府系统党风廉政建设,营造风清气正的发展环境,实现廉政建设与经济发展相互促进,具有十分重要的意义。

一、讲政治,守规矩,绝对忠诚,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

党员领导干部发生腐败问题,绝大多数与政治立场不坚定、理想信念缺失有着密不可分的关系。从印发的一些忏悔录看,很多违纪违法领导干部忏悔时,都讲到政治立场不坚定、放松了世界观的改造,没有看好守住自己,发生了腐败问题。在党的十八届六中全会上正式确立了以习近平同志为核心的党中央,2017年全国“两会”的主要精神,首要的一条就是要坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全区政府系统要把全国“两会”精神和要求贯彻落实到行动中。我们必须旗帜鲜明地讲政治,必须把讲政治、守规矩放在政府系统廉政建设的首要位置,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,始终坚决做到与党同心同德。

一要牢固树立“四个意识”。政府系统各级党组和公职人员,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,坚决贯彻党风廉政建设和反腐败工作的系列要求,把全面从严治党要求落实到政府系统廉政建设的各个环节、各个领域,确保政府工作始终沿着正确方向前进。

二要严格遵守政治纪律。要时时处处绷紧讲政治这根弦,切实增强政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别力和政治执行力,在大是大非面前一定要站稳脚跟。政府的主要职责就是抓落实、抓执行,不能走歪了、走偏了、打折扣。要牢记习近平总书记强调的“五个必须”,也就是必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员,做忠诚、干净、担当的好干部。所谓忠诚就是讲政治,干净就是经济上干干净净,担当就是工作上做出成绩。要认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,尽快制定具体实施意见,持之以恒抓好作风建设,努力在政府系统营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

三要严肃党内政治生活。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,这是我们开展党内政治生活的纲领性文件。各级政府党组和政府系统的党员领导干部一定要切实增强党员意识、党组意识,推动“两学一做”学习教育常态化、制度化,补足精神之钙、铸牢党性之魂、掌稳思想之舵。有些单位把党组会与专题会等混为一谈,有些党组书记党组意识淡化、党员意识淡漠,既然成立了党组,就要有党组意识,既然是党组书记,就要尽责任,什么事该上党组会、什么事该上专题会,都要有规矩。要模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和规矩,自觉参加所在支部的党员会和组织生活会,自觉参加所在党组的民主生活会,在政府系统内努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

二、抓关键,防风险,干净干事,持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展

李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上提出,要持续深化改革和转变政风,突出标本兼治,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。十八届中央纪委七次全会和自治区纪委十一届八次全会,也提出了明确要求。今天,我们特别邀请自治区党委常委、纪委书记许传智同志到会指导,就是要主动接受纪委的监督,对政府廉政建设工作进行再动员、再部署、再强调、再落实。2017年,我在自治区《政府工作报告》中明确提出要建设人民满意的责任政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府,老百姓最关心的还是廉洁政府问题。这是我们根据党中央、国务院的要求,根据自治区人民政府面临的新形势、新任务提出的,是很有针对性的。希望各级各部门都要维护政府形象,建设好人民满意政府,让广大人民群众相信、拥护、支持政府。要真正实现这些目标,我们必须找准政府廉政建设的“风险点”,采取有针对性的防治措施,不断提升政府廉政建设实效性。我思考,重点要抓好以下六个方面的工作。

第一,要始终坚持依法全面履职。依法行政、依法履职是政府工作的生命线,必须守住守好。违法问题与腐败案件往往相伴而生。近几年我区行政案件数量呈现持续上升势头。据自治区高院统计,2011年以前,全区法院受理一审行政案件每年约200余件。2011年以后每年约增长100件,增幅在30%左右。2015年以来,行政案件数量成倍增加,2015年全区法院审结1265件一审行政案件,行政机关败诉率达到22.85%,比全国高出8.17个百分点。特别是行政案件行政机关败诉率比较高,对政府系统影响非常大。我们是为人民服务的政府、依法行政的政府,败诉率为什么这么高?这里面既有新行政诉讼法扩大了行政诉讼的受案范围等客观因素,也有依法行政不到位、决策不民主、不科学、不规范的主观原因。今天,各市、县(区)人民政府、有关部门、企业的主要负责同志都来参会,还邀请了人大、政协、法院、检察院、民主党派的负责同志,大家要高度重视,认真梳理,看本地区、本单位是否真正做到了依法行政。各级各部门一定要切实强化法治意识,认真落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案》,按照自治区《法治政府建设指标体系(试行)》《重大行政决策规则》《行政程序规定》三部规章的要求,为行政行为定规矩,为行政权力划红线,善于用法治思维和方式解决问题,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,切实提高政府法治化水平。

第二,要持续深化“放管服”改革。当前的腐败问题,多数与擅权、滥权、以权谋私、权钱交易密切相关。李克强总理讲,减权限权是预防腐败的釜底抽薪之策,也是政府的一场深刻革命。这方面我们取得了一定成绩,但不能沾沾自喜,要持续用力、久久为功。一要以清单管理限权用权。区市县三级政府权责的“总台账”已经建立起来了,以后还要建立负面清单,约束政府的行为,要在严格执行上下功夫。要优化清单动态管理,推进关联审批事项“全链条”取消或下放,加快清理增加企业和公民负担的证照,最大限度精简整合,打造权责清单“升级版”。要加强工作指导,对下放基层的审批事项,各有关部门不能一放了之,要创造必要条件,增强基层承接能力,确保基层接得住、管得好。我多次强调,要把“放管服”结合起来,要考虑基层能不能接得住、能不能管好。如果放下去了,没有相应人才,不搞相关培训,基层接不住、不会管、不会审批,就会给群众和企业办事带来更多不便,就达不到中央“放管服”改革的要求,相关部门一定要高度重视。二要以创新监管促进市场公平。事中事后监管效果怎么样,关键要看老百姓满意不满意。要按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,以“双随机、一公开”全覆盖为目标,切实加强事中事后监管,实现监管全过程留痕,提高监管效能,绝不能只放不管、放任自流。三要以优化服务营造良好环境。重点抓好相对集中行政许可权改革试点,加快推广“银川模式”,优化审批流程、减少审批环节、规范审批行为;大力推行“互联网+政务服务”,拓展网上办事、网上服务、网上监管,让数据多跑路、群众少跑腿,这也是“放管服”改革的最终目的。

第三,要切实管好用好财政公共资金。宁夏是小省区、“穷财政”,对中央转移支付依赖度高,中央转移支付占近六成左右,但用钱的地方很多,必须看好守住“钱袋子”。一要严格预算管理。强化预算执行的刚性约束,各地各部门不得随意提请追加、调整,维护预算管理的权威性和严肃性。要严控一般性支出,特别是严格控制“三公”经费,把有限的资金最大限度地用到保民生、补短板、增后劲上来。二要盘活财政存量资金。财政部门要加强对部门预算执行的监管,对2015年以前没有盘活的存量资金一律收回,不能让资金趴在账上“睡大觉”。同时,要探索建立沉淀资金合理调配机制,解决好“打酱油的钱不能买醋”、年底突击花钱等问题。三要管好用好扶贫资金。扶贫资金是党和政府对困难群众的深切关怀,是贫困人口的救命钱。我区的脱贫攻坚任务还很重,2017年要脱贫19.3万人、销号300个贫困村、4个县要摘帽。扶贫资金拿到基层优亲厚友了,真正需要资金的困难群众就不能脱贫。所以扶贫资金一定要用到刀刃上,决不允许基层诸如“村霸”之类的人等把扶贫资金揽到自己家里,各级干部也千万不能在扶贫资金上打主意,不该拿的钱一分都不能拿。挪用挤占滥用涉农扶贫资金的问题,在全国都比较突出,在宁夏也不少。监察部门要会同财政、扶贫、司法、审计等部门深入开展专项治理,重点查处虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题,确保这些救命钱都用在刀刃上。

第四,要真正严格规范公共资源配置交易329,我到自治区公共资源交易管理局进行了调研,召开了座谈会,了解到我区公共资源交易管理在全国还是比较先进的,无论是信息化水平,还是交易额度、数量、节约资金等方面,都做得比较好,特别是在预防腐败上也作了大量有效的工作。关于下一步工作,我讲了“五个进一步”,也就是进一步提升公共资源交易制度化建设水平、进一步推进公共资源交易电子化进程、进一步创新公共资源交易的监管机制、进一步提高为社会和群众服务水平、进一步强化责任担当和风险防控意识,在这里就不再多讲。我们要再接再厉、严把关口,筑起抵御公共资源交易领域腐败问题的“铜墙铁壁”。一是严格执行招投标和政府采购制度,凡是工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等公共资源配置和交易,一律在公共资源交易平台和电子交易系统开展,坚持交易平台统一、制度规则统一、专家库统一,交易程序、公告、结果等信息都要公开透明。二是创新公共资源交易监管。以开展全国公共资源交易平台整合试点工作为抓手,利用“大数据”等信息化手段,完善全区“一网三平台”运行管理长效机制,形成以电子交易平台为基础、信息服务平台为枢纽、行政监督平台为保障的覆盖全区的公共交易系统,推动公共资源全流程电子化交易,防止领导干部、企业业主等外力干扰,坚决杜绝交易围标、串标等行为。三是加强对PPP项目的监管。国家发展改革委和财政部都建立了PPP项目库,自治区发展改革委和财政厅要共同把这项工作做好。目前,我区的PPP项目越来越多,对这些新事物,要严管严做、做实做细、加强监管,防止实施过程中的腐败问题和利益输送,确保资金安全、项目安全、干部安全。

第五,要注重加强国资国企和金融监管。在违法分子眼里,国有资产、国资企业是“唐僧肉”,也是腐败高发领域之一。今天我们也邀请了企业的同志,有些人认为,国企的钱好拿,可以说国有企业也不是“净土”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表了重要讲话,对国企定位、国资监管、国企党建等方面作出了重要指示,我们要认真学习、认真领会、抓好落实。一要严防改革中的徇私舞弊。当前,我们正在大力推进国有企业混合所有制改革,千万不能有“借改革的机会捞一把”的思想。自治区人民政府常务会也通过了《关于推进自治区属国有企业混合所有制改革的实施意见》,各地各部门要抓好贯彻落实,严格按政策和程序操作,规范国有资产评估转让,确保重大事项公开透明,严防以改革之名行国有资产流失之实。二要严控国企重大经营投资风险。现在风险比较多,要进一步强化风险意识,决策中要充分思考利是什么、弊是什么、风险是什么,研究透了再决策、再推进、再执行,不能搞“拍脑袋”决策和“一言堂”。要有效管控风险,特别是严格落实《自治区属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》,对违反决策程序、失职渎职等造成国有资产损失流失的,依法追究责任。国有企业的同志不能简单认为只要不把国资装进自己口袋就不会被追责,对违规决策失误导致国有资产流失的,也要依法依规追究责任。三要严防金融风险和腐败。这方面国家非常重视。要切实加强金融机构的内部监管,打击银行违规授信、内幕交易、利益输送等市场乱象,坚决查处金融领域的腐败,防止由此引发的金融风险。宁夏银行、黄河农村商业银行等金融机构,都要严格执行有关制度,防控风险。

第六,要自觉主动地接受各类监督。没有监督的权力,必然会导致腐败。阳光是最好的防腐剂,希望广大党员领导干部都能阳光做事、阳光做人。一要严格落实《党内监督条例》,自觉履行党内监督职责,正确行使党内监督权利,严肃查处腐败案件,保持惩治腐败的高压态势,充分释放党内监督的制度优势。二要自觉接受人大和政协监督。2017年全国“两会”上,张德江委员长参加宁夏团审议时特别强调了政府重大事项向同级人大报告的问题,并指示我们出台一个试行方案。这是2017年我区政府廉政建设的一项重要任务,自治区正在研究具体方案,方案出台后必须认真落实。三要完善行政监察、司法、审计联动机制,紧盯重要领域和关键环节,加强重大项目、重要资金、工程领域、环境保护等方面的监督检查,切实防止失职渎职和腐败问题。四要大力推进政务公开,及时通过各种形式向社会公开政府的决策、项目、资金等使用情况,接受社会舆论和群众监督。五要自觉接受纪检机关的监督、调查和问询,有什么问题自觉主动说清楚。六要严格执行领导干部个人有关事项报告制度,对需要报告的事项,如实填写、如实说明、如实报告。

三、严责任,抓管理,担当作为,真正把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面

全区政府系统要按照党中央、国务院和自治区党委的安排部署,按照中央纪委、自治区纪委的工作要求,严格落实管党治党的政治责任、主体责任,切实把政府系统党风廉政建设落到实处。

一要严格落实主体责任。管党治党责任是最根本的政治职责。全区各级政府系统党组要切实担起主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,层层压实、传导压力,推动各级干部知责、明责、守责、担责。党组书记是第一责任人,要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,种好自己的“责任田”。班子成员要履行好“一岗双责”,既抓好业务工作,也要抓好职责范围内的党风廉政建设,坚持廉政工作与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查,实现两促进、两提升。

二要持续改进政风行风。这几年,我们持之以恒抓作风建设,政风行风持续好转。要坚决贯彻落实中央八项规定精神和自治区若干规定,坚持不懈纠正“四风”。各级人民政府要带头过紧日子,在“三公”经费等方面严守底线。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,聚焦扶贫、低保、棚户区改造、基本医疗等民生领域,有针对性地开展专项整治,加大对基层微腐败、“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,对敢于向民生领域款物和项目打主意、伸黑手的,一律从严从重处理,维护广大群众切身利益。

三要领导干部示范。习近平总书记多次强调,全面从严治党,关键要抓住领导干部这个“关键少数”。今天在座的各位领导干部都是“关键少数”,要发挥表率作用,始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁自律各项规定,坚持民主集中制,认真执行“三会一课”等党内组织生活制度,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”。要管好干部队伍,加强对干部的日常管理监督,发现苗头性、倾向性问题,要及时约谈提醒,不能让小问题酿成大祸害。要严格自律、慎独慎微,自觉抵制“圈子文化”和庸俗腐朽的政治文化,注重家庭、家教、家风,从严教育管好亲属和身边工作人员,始终保持清正廉洁的本色。

同志们,加强政府系统党风廉政建设,任务艰巨,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,堂堂正正做人,干干净净干事,清清白白为政,坚定不移地推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效,向党和人民交上一份合格答卷!